Рішення

від 21.12.2018 по справі 326/908/18

ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Копія Справа № 326/908/18

Провадження № 2/326/377/2018

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2018 року м. Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області в складі :

головуючого-судді Чапланової О.М.,

при секретарі Бородай А.В.,

за участю: прокурора Абалуєвої А.М.,

представника відповідача - Приморської РДА ОСОБА_1,

представника третьої особи - Головного управління

Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом керівника Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області, який діє в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації, до Приморської районної державної адміністрації, ОСОБА_3, треті особи: Комунальний заклад Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини Запорізької обласної ради, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині надання земельної ділянки, визнання недійсним в частині державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку , -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області, який діє в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації, звернувся в суд з позовом до Приморської районної державної адміністрації, ОСОБА_3, третя особа - Комунальний заклад Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини Запорізької обласної ради , про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині надання земельної ділянки, визнання недійсним в частині державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку (а.с.2-17). Свої вимоги обґрунтовує тим, що Бердянською місцевою прокуратурою Запорізької області під час вирішення питання щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у сфері земельних відносин надано оцінку вжиття органами виконавчої влади та місцевого самоврядування заходів, направлених на збереження пам'яток культури.

За результатами вивчення встановлено, що на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області за 4,5 км на схід від східного краю села, на вододілі лівого берегу р.Лозоватка західніше траси Запоріжжя-Бердянськ, розташований курганний могильник, який складається з п'яти насипів.

Згідно із паспортом об'єкта пам'ятника археології курганний могильник датований чотиритисячоріччям до нашої ери - першою половиною 1 тис. нашої ери, охоронний номер 3295, виданий Міністерством культури СРСР.

Курганний могильник взято на державний облік відповідно до рішення виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів № 202 від 28.06.1988 року. Крім того, курганний могильник має паспорт об'єкта культурної спадщини від 16.03.1987 року, яким також підтверджується його наявність та місце розташування.

Встановлено, що розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 25.12.2003 року № 519 Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) , у порушення вимог ст.ст. 53, 54 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та ст. 17 Закону України Про охорону культурної спадщини (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 9.6654 га, кадастровий номер: 2324882800:01:021:0011, в межах якої розташована частина кургану № 4 курганного могильника охоронний № 3295. На підставі вказаного розпорядження 06.05.2005 року ОСОБА_3 видано державний акт серії ЗП №073898 на право приватної власності на землю, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №010527800267. Відповідно до вказаного державного акту цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що свідчить про факт приналежності земельної ділянки площею 9,6654 га до земель сільськогосподарського призначення. Водночас, встановлено, що на земельній ділянці ОСОБА_3 знаходиться курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295, який є об'єктом культурної спадщини, археологічною пам'яткою місцевого значення, проте, у плані меж земельної ділянки зазначеного державного акту відомості про курган відсутні. Вказане свідчить, що курган № 4 курганного могильника, охоронний №3295, фактично передано у приватну власність ОСОБА_3 для потреб сільського господарства, що є порушенням вимог Закону України Про охорону культурної спадщини та Земельного кодексу України (у редакціях чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

За результатами геодезичної зйомки, проведеної сертифікованим інженером-геодезистом, складено схему розташування земельної ділянки та встановлено, що курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295, площею 0,0846 га знаходиться в межах земельної ділянки, кадастровий номер 2324882800:01:021:0011, що згідно державного акту на право приватної власності на землю серії ЗП №073898 належить ОСОБА_3

Крім того, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель за результатами проведеної перевірки встановлені порушення ст. 17 Закону Укpaiни Про охорону культурної спадщини , статей 22, 54, 84, 118, 150 Земельного кодексу України при передачі у власність ОСОБА_3 кургану № 4, про що складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 16.04.2018 року № 47/0/92-18- ДК480/АП/01/-18.

Крім цього, спірне розпорядження голови Приморської РДА Запорізької області від 25.12.2003 року № 519 Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) прийнято із перевищенням наданих органу виконавчої влади повноважень. Чинним законодавством не передбачено право районних державних адміністрацій розпоряджатися землями історико-культурного призначення. Вказане розпорядження в частині надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки історико-культурного призначення, на якій розміщено курган № 4 курганного могильника, охоронний 3295, підлягає визнанню судом незаконним та скасуванню.

Також, підлягає визнанню недійсним в частині права власності на земельну ділянку площею 0,0846 га, на якій розміщено курган №4 курганного могильника, охоронний № 3295, державний акт на право приватної власності на землю серії ЗП №073898, який є правовстановлюючим документом та виданий ОСОБА_3 на підставі спірного розпорядження.

Земельна ділянка історико-культурного призначення, на якій розташований курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295, підлягає витребуванню у ОСОБА_3 і поверненню її власнику - державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч.3 ст. 23 ЗУ Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є Запорізька обласна державна адміністрація, яка з моменту набуття ОСОБА_3 прав на спірну землю історико-культурного призначення будь-яких заходів до витребування її у державну власність не вживала, до суду із позовною заявою про витребування спірної земельної ділянки не звернулася. Вказане свідчить, що Запорізька обласна державна адміністрація захист права власності держави належним чином не здійснює.

З урахуванням викладеного, прокурор звертається до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Внаслідок порушень законодавства при наданні ОСОБА_3 у власність земельної ділянки із земель державної власності незаконно вибула земельна ділянка історико-культурного призначення.

Порушення Приморською РДА вимог ст.ст. 53, 54 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України Про охорону культурної спадщини , що призвело до передачі у приватну власність земельної ділянки історико-культурного призначення, є порушенням інтересів держави, що відповідно до ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, є підставою для органів прокуратури представляти інтереси держави в суді.

Про викладені порушення прокурор та Запорізька обласна державна адміністрація мали можливість дізнатися та дізнались лише 25.04.2018 року після отримання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 16.04.2018 року №47/0/92-18-ДК/480/АП/01/-18. Саме з вказаного акта було встановлено про виділення ОСОБА_3 оскаржуваним розпорядженням Приморської РДА у приватну власність кургану №4 та розорювання на ньому земельної ділянки.

Просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 519 від 25.12.2003 року Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну ділянку в частині надання ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0846 га, на якій розміщено курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295, що знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером: 2324882800:01:021:0011; визнати недійсним державний акт серії ЗП №073898, виданий 06.05.2005 року ОСОБА_3 на право приватної власності на землю відносно земельної ділянки з кадастровим номером: 2324882800:01:021:0011 площею 9.6654 га в частині права власності на земельну ділянку площею 0,0846 га, на якій розміщено курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295; зобов'язати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку площею 0,0846 га відповідно до координат (WGS-84: 46°54.17.28 Пн. 36°23.55.03. Сх.), на якій розміщено курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295, що розташований на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2324882800:01:021:0011, згідно державного акта на право приватної власності на землю серії ЗП №073898, виданого 06.05.2005 року ОСОБА_3, на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації; стягнути з Приморської районної державної адміністрації Запорізької області на користь прокуратури Запорізької області кошти, витрачені у 2018 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді, у розмірі 2643 грн.; стягнути з ОСОБА_3 на користь прокуратури Запорізької області в особі Бердянської місцевої прокуратури кошти, витрачені у 2018 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді, у розмірі 2643 грн.

Ухвалою Приморського районного суду від 30 серпня 2018 року за заявою представника відповідача ОСОБА_4 районної державної адміністрації - ОСОБА_1 залучено до участі у справі за даним позовом Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, яке є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору (а.с.111-112).

Прокурор Абалуєва А.М. в судовому засіданні позовні вимоги та підстави, на яких вони ґрунтуються, підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник позивача - Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_5, яка про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала клопотання, в якому просила розглянути справу за відсутності уповноваженого представника позивача. Крім цього, надала письмові пояснення, аналогічні викладеним у позові. Зазначила, що позовні вимоги позивач підтримує, оскільки вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Просила позов задовольнити у повному обсязі (а.с.89-96).

Представник відповідача ОСОБА_4 РДА - ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги визнала у повному обсязі. Пояснила, що вважає позов законним та обґрунтованим та не заперечує проти його задоволення.

Відповідач - ОСОБА_3, яка завчасно та належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилася, про причини неявки до суду не повідомила.

Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області - ОСОБА_2, в судовому засіданні пояснила, що вона підтримує позовні вимоги, вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Третя особа - Комунальний заклад Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини Запорізької обласної ради, який завчасно та належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання представника не направив, надав письмове клопотання, в якому зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, зазначені у позові обставини не оспорює, справу просить розглянути за відсутності представника та врахувати позицію щодо визнання позову (а.с.106, 122, 153, 168).

Вислухавши прокурора - Абалуєву А.М.,, представника відповідача ОСОБА_4 РДА - ОСОБА_1, представника третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області - ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Субєктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Обєктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації №519 від 25.12.2003 року Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею (рілля) 9.665 га, серія та № сертифікату: ЗП 0133020 (а.с.24-25).

На підставі вказаного розпорядження 06.05.2005 року ОСОБА_3 видано державний акт серії ЗП №073898 на право власності на земельну ділянку площею 9,6654 га у межах згідно з планом, яка розташована на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області. Цільове призначення (використання) земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010527800267 (а.с.37).

На підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ПП Інфотера , земельну ділянку площею 9.6654 га, яка розташована на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що належить на праві приватної власності ОСОБА_3 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку від 06.05.2005 року серії ЗП №073898, зареєстровано в Державному земельному кадастрі та визначено кадастровий № 2324882800:01:021:0011, про що видано Витяг № НВ-2304393442018 від 21.06.2018 року. Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки, що є додатком до вказаного витягу, відомості про наявність в межах цієї земельної ділянки кургану відсутні (а.с.59-61).

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 16.04.2018 року, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом віллілу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м. Бердянську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_6, відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель , на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 19.02.2018 № 47-ДК, проведена перевірка стосовно земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти культурної спадщини пам'ятки археології - курганні могильники на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області, кадастрові номери: 2324882800:01:021:0011, 2324882800:01:021:0012, 2324882800:01:021:0013. В результаті перевірки встановлено, що згідно з паспортом об'єкта пам'ятнику археології (курганний могильник датований IV тисячоріччям до н.е. - першою половиною І тис. н.є., охоронний номер 3295), виданим Міністерством культури СРСР, на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області за 4,5 км на схід від східного краю села, на вододілі лівого берегу р. Лозоватки західніше траси Запоріжжя-Бердянськ, розташований курганний могильник, який складається з п'яти насипів.

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації від 25.12.2003 №519 погоджено проект землеустрою виділення земельних часток (паїв) в натурі колишньому Колективному сільськогосподарському підприємству ім.Коларова Приморського району та надано згоду на виготовлення та отримання Державного акту на право власності на землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва громадянам - колишнім членам КСП згідно затвердженого списку громадян, яким передаються у власність земельні ділянки.

В місцевому фонді документації землеустрою, який зберігається у відділі у Приморському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, відсутні висновки - погодження з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом архітектури.

На плані меж земельної ділянки з кадастровим номером 2324882800:01:021:0011 державного акту серії ЗП №073898 землі історико-культурного призначення (курган №4) не позначено. Тобто фактично, курган №4 надано в приватну власність ОСОБА_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На час проведення перевірки курган №4, який знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 2324882800:01:021:0011, та не позначено на державному акті серії ЗП №073898 розорано єдиним масивом разом з іншою площею зазначеної земельної ділянки.

Отже, фактично земля, що передана у власність ОСОБА_3, як земля сільськогосподарського призначення, відносилась до земель історико-культурного призначення. Розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації від 25.12.2003 №519 винесено з порушенням ст.ст. 22, 54, 84, 118, 150 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України Про охорону культурної спадщини (а.с.40-43).

Згідно із паспортом об'єкта пам'ятнику археології, курганний могильник датований IV тисячоріччям до н.е. - першою половиною І тис. н.е., охоронний номер 3295, знаходиться на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області за 4,5 км на схід від східного краю села, на вододілі лівого берегу р. Лозоватки південно-західніше траси Запоріжжя - Бердянськ, складається з п'яти насипів, в цілому витягнутих по лінії північний схід - південний захід. Кургани 1-2 з'єднані полами, висота насипів 1,1 м., діаметр по 23 м. Курган 3 висотою 0,3 м., діаметром 17 м. Курган 4 висотою 1,1 м., діаметром 23 м. Курган 5 висотою 0,9 м, діаметром 19 м. Насипи розорюються. Курганний могильник взято під охорону відповідно до рішення виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів № 202 від 28.06.1988 року (а.с.44-45).

Відповідно до вкладишу до паспорта № 3295 курган № 4 (координати WGS-84 46°54'17.28"Пн. 36°23'55.03"Сх.): висота - 1,1 м, діаметр - 23 м (33 м з урахуванням охоронної зони від краю схилів), площа з урахуванням охоронної зони від краю схилів - 0,0846 га (за даними проведеної ТОВ Верста-Пріма геодезичної зйомки (а.с.48).

Згідно з п. б ч. 1 ст. 53 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані: городища, кургани, давні поховання, пам'ятні скульптури та мегаліти, наскальні зображення, поля давніх битв, залишки фортець, військових таборів, поселень і стоянок, ділянки історичного культурного шару укріплень, виробництв, каналів, шляхів.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про охорону культурної спадщини кургани відносяться до археологічних об'єктів культурної спадщини.

Частиною 2 ст. 54 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що навколо історико-культурних заповідників, меморіальних парків, давніх поховань, архітектурних ансамблів і комплексів встановлюються охоронні зони з забороною діяльності, яка шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання цих земель.

Статтею 17 Закону України Про охорону культурної спадщини встановлено, що усі пам'ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов'язані з ними рухомі предмети, незалежно від форм власності території чи водного об'єкта, на яких вони розташовані, є державною власністю.

У документі, який посвідчує право власності на памятку, обовязково вказуються категорія памятки, дата і номер рішення про її державну реєстрацію.

Проте, у державному акті на право власності на земельну ділянку, виданому ОСОБА_3, курган № 4 курганного могильника, який є об'єктом культурної спадщини, не зазначений.

Паспортом курганного могильника визначено, що курганний могильник знаходиться на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області за 4,5 км на схід від східного краю села, на вододілі лівого берегу р. Лозоватки південно-західніше траси Запоріжжя - Бердянськ, складається з п'яти насипів, в цілому витягнутих по лінії північний схід - південний захід.

Згідно із вкладишем до паспорта № 3295, за даними проведеної ТОВ Верста-Пріма геодезичної зйомки курган № 4 (координати WGS-84 46°54'17.28"Пн. 36°23'55.03"Сх.): висота - 1,1 м, діаметр - 23 м (33 м з урахуванням охоронної зони від краю схилів), площа з урахуванням охоронної зони від краю схилів - 0,0846 га .

Перевіркою дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, за результатами якої складено акт від 16.04.2018 року, встановлено, що курганний могильник датований IV тисячоріччям до н.е. - першою половиною І тис. н.є., охоронний номер 3295, складається з п'яти насипів, знаходиться на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області за 4,5 км на схід від східного краю села, на вододілі лівого берегу р. Лозоватки західніше траси Запоріжжя-Бердянськ. На плані меж земельної ділянки з кадастровим номером 2324882800:01:021:0011 державного акту серії ЗП №073898 землі історико-культурного призначення (курган №4) не позначено. Тобто фактично, курган №4 надано в приватну власність ОСОБА_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На час проведення перевірки курган №4, який знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 2324882800:01:021:0011, та не позначено на державному акті серії ЗП №073898 розорано єдиним масивом разом з іншою площею зазначеної земельної ділянки. Отже, фактично земля, що передана у власність ОСОБА_3, як земля сільськогосподарського призначення, відносилась до земель історико-культурного призначення. Розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації від 25.12. 2003 №519 винесено з порушенням ст.ст. 22, 54, 84, 118, 150 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України Про охорону культурної спадщини .

Відповідно до ст.116 Земельного Кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п. 10 ч.2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно п. 7 ч.1 ст. 13 Закону України Про місцеві державні адміністрації до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Пунктами 3,4 частини 1 ст. 16 цього Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за: використанням та охороною земель; охороною пам'яток історії та культури.

Пнктом 2 частини 1 ст. 21 зазначеного Закону встановлено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону;

Відповідно до ст. 50 вказаного Закону розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 519 від 25.12.2003 року Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) в частині надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0846 га, на якій розміщено курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295, що знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером: 2324882800:01:021:0011, винесено з порушенням вимог Земельного кодексу України та Закону України Про охорону культурної спадщини та з перевищенням наданих органу виконавчої влади повноважень, оскільки чинним законодавством не передбачено право районних державних адміністрацій розпоряджатися землями історико-культурного призначення , у зв'язку з чим його необхідно визнати незаконним та скасувати.

Вимога про визнання недійсним в частині державного акту на право власності на земельну ділянку є похідною і залежить від доведеності незаконності розпорядження голови місцевої державної адміністрації, на підставі якого видано оспорюваний державний акт.

Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЗП №073898, виданий 06.05.2005 року ОСОБА_3 відносно земельної ділянки з кадастровим номером: 2324882800:01:021:0011, площею 9.6654 га на підставі незаконного розпорядження, що є підставою для визнання його недійсним в частині права власності на земельну ділянку площею 0,0846 га, на якій розміщено курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295.

Відповідно до ч.1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Оскільки підстава, на якій відповідачкою була набута спірна частина земельної ділянки, відпала, необхідно зобов'язати ОСОБА_3 повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 0,0846 га відповідно до координат (WGS-84 46°54'17.28"Пн. 36°23'55.03"Сх.), на якій розміщено курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295, що розташований на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2324882800:01:021:0011, згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЗП №073898, виданого 06.05.2005 року ОСОБА_3

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, ЗУ Про судовий збір від 08.07.2011 р. № 3674-VІ з відповідачів необхідно стягнути на користь прокуратури Запорізької області витрати по оплаті судового збору в розмірі по 2643 грн. з кожного, які підтверджені наданим платіжним дорученням (а.с.1).

Керуючись: ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст. 16, 21, 1212 ЦК України, ст.ст. 2, 53, 54, 84, 116 ЗК України, Законом України Про охорону культурної спадщини , Законом України Про місцеві державні адміністрації , ст.ст. 4, 10, 12, 13, 81, 141, 247, 258-259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги керівника Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області, місцезнаходження: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Перемоги, 4, який діє в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації, місцезнаходження: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, до Приморської районної державної адміністрації, місцезнаходження: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова, 110, ОСОБА_3, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, треті особи: Комунальний заклад Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини Запорізької обласної ради, місцезнаходження: м. Запоріжжя, вул. Троїцька, 31, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, місцезнаходження: м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині надання земельної ділянки, визнання недійсним в частині державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку - задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 519 від 25.12.2003 року Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) в частині надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0846 га, на якій розміщено курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295, що знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером: 2324882800:01:021:0011.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЗП №073898, виданий 06.05.2005 року ОСОБА_3 відносно земельної ділянки з кадастровим номером: 2324882800:01:021:0011 площею 9.6654 га, в частині права власності на земельну ділянку площею 0,0846 га, на якій розміщено курган № 4 курганного могильника, охоронний № 3295.

Зобов'язати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, паспорт серії СВ № 379571, виданий 25.08.2001 року Приморським РВ УМВС України в Запорізькій області, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022504, пр. Соборний, 164, м. Запоріжжя) земельну ділянку площею 0,0846 га відповідно до координат (WGS-84 46°54'17.28"Пн. 36°23'55.03"Сх.), на якій розміщено курган № 4 курганного могильника (охоронний № 3295), що розташований на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2324882800:01:021:0011, згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЗП №073898, виданого 06.05.2005 року ОСОБА_3.

Стягнути з Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (ЄДРПОУ 02126372, вулиця Пролетарська, 110, м. Приморськ, Запорізька область, 72100) на користь прокуратури Запорізької області (ЄДРПОУ 02909973, юридична адреса: вул. Матросова, 29а, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057, розрахунковий рахунок 35217095000271, відкритий в державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, ЄДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені у 2018 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді, у розмірі 2643 (дві тисячі шістсот сорок три) грн.

Стягнути з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, паспорт серії СВ № 379571, виданий 25.08.2001 року Приморським РВ УМВС України в Запорізькій області, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь прокуратури Запорізької області в особі Бердянської місцевої прокуратури (ЄДРПОУ 02909973, адреса: вул. Перемоги, 4, м. Бердянськ, 71112, розрахунковий рахунок № 35217095000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету - 2800, отримувач: прокуратура Запорізької області, ЄДРПОУ 02909973) кошти, витрачені у 2018 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді у розмірі 2643 (дві тисячі шістсот сорок три) грн.

Рішення постановлено в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 21 грудня 2018 року.

Рішення виготовлено в повному обсязі 31 грудня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України, в редакції Закону України від 03.10.2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: підпис ОСОБА_7

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

21.12.2018