Рішення

від 20.12.2018 по справі 1640/2533/18

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2533/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Крутько О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення.

В С Т А Н О В И В:

20 липня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання протиправними дій стосовно прийняття рішення від 09.07.2018 року щодо прийняття до розгляду підписних листів та протоколу щодо створення ініціативної групи про відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою від 12.06.2018 року, що поданий офіційним представником ініціативної групи ОСОБА_4; визнання протиправним та скасування рішення від 09.07.2018 року щодо прийняття до розгляду підписних листів та протоколу щодо створення ініціативної групи про відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою від 12.06.2018 року, що поданий офіційним представником ініціативної групи ОСОБА_4К .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2018 року (суддя Кукоба О.О.) позовну заяву ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2018 року (суддя Кукоба О.О.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №1640/2533/18 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення. Справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі об 11:00 24 вересня 2018 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2018 року (суддя Кукоба О.О.) у справі № 1640/2533/18 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

23 липня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання протиправними дій стосовно прийняття рішення від 09.07.2018 року щодо прийняття до розгляду підписних листів та протоколу щодо створення ініціативної групи про відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою від 12.06.2018 року; визнання протиправним та скасування рішення від 09.07.2018 року щодо прийняття до розгляду підписних листів та протоколу щодо створення ініціативної групи про відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою від 12.06.2018 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 року (суддя Кукоба О.О.) позовну заяву ОСОБА_3 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення залишено без руху.

06.08.2018 року ОСОБА_3 подано клопотання про об'єднання справи №1640/2552/18 в одне провадження зі справами №№ 1640/2533/18, 1640/2550/18, 1640/2551/18, 1640/2553/18, 1640/2555/18 та передачу справ на розгляд судді Кукоби О.О., у провадження якого перебуває справа №1640/2533/18 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року (суддя Кукоба О.О.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №1640/2552/18 за позовом ОСОБА_3 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення. Справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Клопотання ОСОБА_3 про об'єднання справ у одне провадження задоволено частково. Об'єднано адміністративну справу №1640/2552/18 в одне провадження з адміністративною справою №1640/2533/18 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення. У задоволенні клопотання ОСОБА_3 в частині об'єднання у одне провадження зі справами №№ 1640/2550/18, 1640/2551/18, 1640/2553/18, 1640/2555/18 відмовлено. Присвоєно об'єднаним справам загальний номер №1640/2533/18. Призначено підготовче засідання у справі об 11:00 24 вересня 2018 року.

09.08.2018 головуючим суддею Кукобою О.О. заявлено про самовідвід у справі №1640/2533/18 з огляду на наявність обставин, що можуть викликати сумнів в неупередженості та об'єктивності судді.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року (суддя Кукоба О.О.) заяву про самовідвід головуючого судді Кукоби Олександра Олександровича задоволено. Прийнято самовідвід головуючого судді Кукоби Олександра Олександровича у справі №1640/2533/18 за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення.

Розпорядженням керівника апарату Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 1640/2533/18, у зв'язку із чим справу № 1640/2533/18 передано до провадження судді Головка А.Б.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 року прийнято до провадження судді Головка А.Б. адміністративну справу № 1640/2533/18 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 року, 17.08.2018 року (суддя Головко А.Б.) у справі № 1640/2533/18 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивачі наголошували на протиправності дій відповідача та рішення від 09.07.2018 з підстав допущення порушень частини 2 статті 40, частини 2 статті 41, статті 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", частини 3 статті 20, статті 27, 73 Закону України "Про місцеві вибори", а саме: порушення пресічного строку, протягом якого мало бути скликано засідання відповідача для організації перевірки отриманих матеріалів; не належна перевірка дотримання вимог статей 38 - 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою; не врахування заяв ОСОБА_5, ОСОБА_6; голосування на засіданні комісії 09.07.2018 року ОСОБА_2, який прийняв присягу не в законний спосіб; прийняття рішення комісії не за місцезнаходженням юридичної особи; не повідомлення позивачів про проведення засідання.

06 вересня 2018 року до суду надійшов відзив на позов, відповідно до якого відповідач проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні. Стосовно доводів позивачів про недопуск їх та виборців до участі у зборах зазначив, що останніми не надано належних доказів такого їх недопуску та є незрозумілим, як складені на "альтернативних" зборах виборців акти про недопуск повинні оцінюватись відповідачем. В частині неприйняття присяги новопризначеними членами комісії наголошував, що розділом 3 постанови ЦВК № 236 від 17.09.2015, що регламентує порядок заміни членів виборчої комісії не встановлено необхідності складення присяги окремо членом комісії, що був включений до її складу у зв'язку з внесенням відповідного подання про заміну іншого члена комісії, а тим більше - про складення присяги головою комісії, призначеному на заміну. Щодо порушеного строку перевірки матеріалів зазначено, що останнє допущено у зв'язку з неможливістю досягнення кворуму в межах встановленого строку. Крім того, вказував на відсутність заборони проведення засідань за адресою, що відрізняється від адреси реєстрації. Стосовно неповідомлення позивачів про засідання зазначив, що хоч і передбачено право депутата бути присутнім, однак не регламентовано порядок і спосіб повідомлення заінтересованих осіб /а.с. 132-134, т.2/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Полтавську міську організацію політичної партії "Рідне місто"; продовжено строк підготовчого засідання на тридцять календарних днів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про призначення судово-почеркознавчої експертизи в адміністративній справі.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала, просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про дату час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, просив суд провести судове засідання за його відсутності.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, просив суд розглянути справу за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_3 в 2015 році рішенням Полтавської міської виборчої комісії обрані депутатами Полтавської міської ради 7 скликання.

За результатами проведених 12 червня 2018 року зборів виборців прийнято рішення про внесення пропозицій щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Полтавської міської ради 7 скликання ОСОБА_1, ОСОБА_3, про що повідомлено голову Полтавської міської виборчої комісії ОСОБА_7 /а.с. 177-184, т.2/.

15 червня 2018 року голова Полтавської міської виборчої комісії ОСОБА_7 проінформував Полтавську міську партійну організацію політичної партії "Рідне місто" про те, що комісією 14.06.2018 року отримано повідомлення від офіційного представника ініціативної групи ОСОБА_4 про проведення зборів виборців, на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, які були обрані депутатами шляхом їх висування Полтавською міською партійною організацією політичної партії "Рідне місто" /а.с. 185, т.2/.

Після завершення збору підписів виборців 05 липня 2018 року офіційним представником ініціативної групи щодо відкликання вказаних депутатів за народною ініціативою ОСОБА_4 передано до Полтавської МВК матеріали: підписні листи, протоколи зборів виборців, реєстри учасників зборів з підписами, зразки підписного листа та заяви членів ініціативної групи та заяви офіційного представника з відповідними додатками /а.с.186,187, т.2; а.с.1-250, т.3; а.с.1-250, т.4; а.с. 1-250, т.5; а.с. 1-221, т.6; а.с. 1-243, т. 7/.

09 липня 2018 року на засіданні Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області було затверджено проект порядку денного засідання Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, а саме: п.1 Про зміни в складі Полтавської міської виборчої комісії; п.2 Перевірка отриманих документів від офіційних представників ініціативних груп щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12 За рішення проголосувало 10 членів комісії (всього 18), про що складено протокол № 42 від 09.07.2018 року /а.с. 188-190, т. 2/.

Також, згідно протоколу № 42 від 09.07.2018 року на засіданні Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області по першому питанню порядку денного ОСОБА_2 доповів про внесення змін до складу Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області згідно постанови ЦВК № 98 від 22.06.2018 року.

По другому питанню порядку денного ОСОБА_2 повідомив, що 05.07.2018 року до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області від офіційних представників ініціативних груп надійшли підписні листи виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, протоколи зборів виборців від 12.06.2018 року з додатками. На виконання вимог статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" ОСОБА_2 підготовлені та направлені звернення до ГУНП у Полтавській області, Держреєстр, Державного реєстру виборців Подільського, Шевченківського та Київського районів м. Полтави.

Запропоновано визначити склад робочої групи з числа членів Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області для встановлення кількості підписів та перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутатів Полтавської міської ради. Оголошено перерву в засіданні до отримання відповідей на запити та перевірки підписних листів.

Не погодившись з таким рішенням та діями відповідача, вважаючи його незаконним, позивачі звернулися до суду із даним позовом.

Оцінюючи прийняте Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області рішення 09 липня 2018 року, суд виходить з критеріїв правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, що визначені частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою внормована розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон).

Частиною 1 статті 37 цього Закону визначені підстави відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше: 1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради; 2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення; 3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради; 4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради; 5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради (частина 2 статті 38 Закону).

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб; 2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб; 3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб (частина 3 статті 38 Закону).

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів (частина 4 статті 38 Закону).

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв'язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи (частина 5 статті 38 Закону).

Згідно протоколу зборів виборців щодо відкликання депутата Полтавської міської ради VII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою від 12.06.2018 року були прийняті рішення про затвердження тексту звернення виборців про відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_1; внесення пропозиції щодо відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою; затвердження персонального складу ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1; затвердження кандидатури офіційного представника ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_1 - ОСОБА_4; затвердження форми підписного листа. За вказане рішення проголосувало 322 особи з числа зареєстрованих на зборах виборців відповідного багатомандатного виборчого округу (458 осіб) /а.с.68-70, т. 5/.

Згідно протоколу зборів виборців щодо відкликання депутата Полтавської міської ради VII скликання ОСОБА_3 за народною ініціативою від 12.06.2018 року були прийняті рішення про затвердження тексту звернення виборців про відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_3; внесення пропозиції щодо відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою; затвердження персонального складу ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою ОСОБА_3; затвердження кандидатури офіційного представника ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_1 - ОСОБА_4; затвердження форми підписного листа. За вказане рішення проголосувало 402 особи з числа зареєстрованих на зборах виборців відповідного багатомандатного виборчого округу (460 осіб) /а.с.1-2, т. 7/.

Вищевказані протоколи підписані головуючим на зборах - ОСОБА_13, секретарем зборів - ОСОБА_4

Додатками до вказаних протоколів долучені реєстри учасників зборів щодо відкликання депутата Полтавської міської ради VII скликання ОСОБА_1, ОСОБА_3 за народною ініціативою від 12.06.2018 року /а.с.72-126, т. 5; а.с.4-57, т. 7/; зразки підписних листів /а.с. 71, т. 5; а.с.3, т. 7/; заяви про згоду осіб, включених до ініціативної групи, на входження до її складу; заяви про згоду ОСОБА_4 бути офіційним представником ініціативної групи; ксерокопії першої та другої сторінок паспортів громадянин України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання / а.с.2-191, т.3; а.с.58-243, т.7/.

Дослідивши вказані документи суд зазначає, що їх форма та зміст відповідають положенням частин 4, 5 статті 38 Закону.

Кількість осіб, які приймали рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Полтавської міської ради VII скликання ОСОБА_1, ОСОБА_3 перевищувала 300 осіб по кожному депутату, що відповідає положенням частини 2 статті 38 Закону.

Кількість членів ініціативної групи, персональний склад яких було затверджено на зборах 12.06.2018 року, становила 88 осіб для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Полтавської міської ради VII скликання ОСОБА_3 та ОСОБА_1 щодо кожного, тобто більше 50 осіб, що відповідає положенням частини 3 статті 38 Закону.

Щодо доводів позивачів про відкликання ОСОБА_5 та ОСОБА_6 своїх заяв щодо участі в ініціативній групі для збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_1 та ОСОБА_3 суд зазначає, що вказані обставини не впливають на дотримання положень щодо створення ініціативної групи для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу з урахуванням кількості інших учасників групи.

Згідно частини 1 статті 39 Закону у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. ОСОБА_14, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

14 червня 2018 року офіційним представником ініціативної групи щодо відкликання депутата ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою ОСОБА_4 було повідомлено голову Полтавської міської виборчої комісії ОСОБА_7 про проведені збори виборців щодо відкликання за народною ініціативою вказаних депутатів 12.06.2018 року, що підтверджується витягом з журналу реєстрації документів /а.с. 254, т.7/. До повідомлення додавались витяги з протоколів зборів /а.с. 177, 181 т.2/.

Таким чином, офіційним представником ініціативної групи щодо відкликання депутата ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за народною ініціативою ОСОБА_4 було дотримано вимоги частини 1 статті 39 Закону.

На виконання вимог частини 1 статті 39 Закону головою Полтавської міської виборчої комісії ОСОБА_7 15.06.2018 року повідомлено Полтавську міську партійну організацію політичної партії "Рідне місто" щодо проведених зборів виборців /а.с. 185 т.2/.

Згідно частини 1 статті 40 Закону ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа. На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

Частиною 2 статті 40 Закону передбачено, що з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки: 1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - десять днів; 2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів; 3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - тридцять днів.

Форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб'єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання). Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця (частина 3 статті 40 Закону).

Член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті. Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис (частина 4 статті 40 Закону).

За результатами чергових місцевих виборів до Полтавської міської ради, проведених у 2015 році, сумарна кількість голосів виборців, які були подані за місцеві організації партій, що отримали 5 і більше відсотків голосів склала 72574 голоси. Кількість депутатських мандатів на цих виборах становила 42 мандата.

Формула розрахунку виборчої квоти визначена у постанові ЦВК № 356 від 21.09.2015 року, згідно якої виборча квота обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій, які отримали 5 та більше відсотків голосів виборців, на кількість депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі.

Таким чином, під час проведення чергових місцевих виборів до Полтавської міської ради у 2015 році виборча квота склала 1728 голосів. При цьому кількість голосів за відкликання депутатів Полтавської міської ради склала: за відкликання ОСОБА_1 - 2579 голосів, за відкликання ОСОБА_3 - 2590 голосів.

Отже, кількість підписів, зібраних на підтримку пропозицій про відкликання депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_3, перевищує розмір виборчої квоти, визначеної у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення чергових місцевих виборів до Полтавської міської ради у 2015 році.

Досліджені судом копії підписних листів щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_3 за формою та змістом відповідають положенням частин 3, 4 статті 40 Закону. Підписи виборців були зібрані в строк, передбачений частиною 2 статті 40 Закону.

Згідно частини 1 статті 41 Закону після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

ОСОБА_14, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: 1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів; 2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів; 3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом тридцяти днів з дня отримання матеріалів (частина 2 статті 41 Закону).

Системний аналіз статті 41 Закону дає підстави дійти висновку, що територіальна виборча комісія не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів разом з протоколом зборів виборців зобов'язана прийняти їх до розгляду та розпочати процедуру їх перевірки на засіданні комісії. А вже за результатами їх перевірки приймається одне з двох рішень: про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою або про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Таким чином, Полтавська міська виборча комісія Полтавської області діяла правомірно, коли приймала рішення на засіданні 09 липня 2018 року про затвердження порядку денного щодо перевірки отриманих документів від офіційних представників ініціативних груп щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Полтавської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_1, та визначала склад робочої групи з числа членів Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області для встановлення кількості підписів та перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутатів Полтавської міської ради.

Позивачі в обґрунтування позовних вимог посилаються на порушення відповідачем приписів частини 2 статті 40 Закону, оскільки відповідачем був пропущений пресічний строк, протягом якого мало бути скликано засідання для організації перевірки отриманих матеріалів, тобто засідання мало відбутись 06.07.2018 року.

З цього привод суд зазначає, що положення частини 2 статті 41 Закону визначають строк протягом якого голова, а у разі його відсутності - заступник голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, повинні скликати засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На думку суду вказаний строк встановлений законодавцем з метою дисципліни відповідача та своєчасного розгляду матеріалів ініціативної групи виборців, а тому не дотримання вказаного строку відповідачем не свідчить про те, що вказані матеріали не повинні взагалі ним розглядатись.

Стосовно доводів позивача про прийняття спірного рішення неповноважним складом виборчої комісії з огляду на порушення процедури прийняття присяги ОСОБА_2 суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України "Про місцеві вибори" статус члена територіальної, дільничної виборчої комісії визначається цим Законом.

Член територіальної, дільничної виборчої комісії на першому засіданні виборчої комісії, в якому він бере участь, ознайомлюється зі змістом частин п'ятої - восьмої цієї статті, після чого складає таку присягу члена комісії:

"Я, (прізвище, ім'я та по батькові), беручи на себе повноваження члена виборчої комісії та усвідомлюючи свою високу відповідальність перед Українським народом, присягаю додержуватися Конституції та законів України, чесно і сумлінно виконувати свої обов'язки, виходячи з принципів верховенства права, законності, об'єктивності та неупередженості, забезпечувати реалізацію і захист виборчих прав громадян України".

Член виборчої комісії, який склав присягу, ставить свій підпис під текстом присяги. Цей документ є невід'ємною частиною документації відповідної комісії. Члену комісії після складення ним присяги видається посвідчення за підписом голови комісії, що утворила (сформувала) відповідну комісію, за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією.

Відмова особи скласти присягу означає її відмову бути членом комісії.

Постановою Центральної виборчої комісії від 22 червня 2018 року № 98 внесено зміни до складу Полтавської міської виборчої комісії, а саме достроково припинені повноваження члена комісії ОСОБА_7 та включено до складу комісії та призначено її головою ОСОБА_2, і достроково припинені повноваження члена комісії ОСОБА_15 та включено до складу комісії ОСОБА_16

Згідно протоколу Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області № 41 від 06.07.2018 року на початку засідання ОСОБА_2 склав присягу відповідно до вимог Закону України "Про місцеві вибори" /а.с. 219, т. 2/.

Матеріали справи містять складену ОСОБА_2 присягу 06.07.2018 року, яка відповідає частини 2 статті 28 Закону України "Про місцеві вибори" /а.с. 223, т. 2/, а отже набув відповідних повноважень, відповідно доводи позивача з цього приводу є необґрунтованими.

Також суд відхиляє доводи позивачів про їх недопуск до участі у зборах виборців, оскільки належних доказів їх усунення від процедури проведення зборів виборців у той чи інший спосіб матеріали справи не містять.

Щодо доводів позивачів про те, що рукописні записи даних виборців здійснені одним почерком суд зазначає, що візуальна схожість почерку не є достатньою підставою для однозначної доведеності того факту, що відповідна графа заповнена не виборцем особисто.

Законом передбачена процедура перевірки підписних листів, а саме, згідно частини 2 статті 41 Закону на засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

Матеріали справи містять заяви ОСОБА_2 про звернення до Державного реєстру виборців та ГУНП в Полтавській області з метою перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах /а.с.191, 223-225, т. 2/.

Крім того, згідно самого спірного рішення, протоколу Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області № 42 від 09.07.2018 року, відповідач оголосив перерву в засіданні до отримання відповідей на запити та перевірки підписних листів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач під час засідання 09.07.2018 року діяв правомірно на виконання вимог частини 2 статті 41 Закону.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідачем доведено правомірність своїх дій та прийнятого рішення суд прийшов до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, то судові витрати відповідно до правил, встановлених статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36004, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, 36000; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 34011771), третя особа: Полтавська міська організація політичної партії "Рідне місто" (вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, 36000; код ЄДРПОУ 39367492) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 29.12.2018 року .

Суддя ОСОБА_14