Рішення

від 08.08.2018 по справі 676/104/18

КАМ'ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 676/104/18

Номер провадження 2/676/759/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2018 року м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі:

головуючої судді - Швець О. Д.

з участю секретаря - Ксьондз Р.М.

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Заступника прокурора області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу та зобов'язання повернути земельну ділянку,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора області звернувся з позовом в інтересах держави до Головного управління Держгеокадстру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу та зобов'язання повернути земельну ділянку. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.11.2016 р. № 22 -30228-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га. (кадастровий номер 6822484100:02:003:0047) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблений на підставі наказу від 21.06.2016 р. № 22-15490-СГ), яка знаходиться за межами населених пунктів Китайгородської об'єднаної територіальної громади, Кам'янець-Подільського району. На підставі зазначеного наказу приватним нотаріусом 24.11.2016 р. зареєстровано право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку. Вищевказаний наказ ГУ Держгеокадстру у Хмельницькій області від 11.11.2016 р. № 22-30228-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка поверненню у власність, оскільки передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених ЗК України проводиться один раз по кожному виду використання (ч.4 ст. 116 ЗК України); відповідно до ч.1 ст. 121 ЗК України громадяни мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 га, а згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек ОСОБА_3 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.05.2016 р. № 22-11425-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано 18.05.2016 р.) земельну ділянку площею 2 га. (кадастровий номер 6825081800:02:004:0324) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Гелетинецької сільської ради, Хмельницького району та на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.10.2016 р. № 22-26584-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано 13.10.2016 р.) земельну ділянку площею 2 га. (кадастровий номер 6823055400:02:005:0012) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Меджибізької селищної ради, Летичівського району. Зазначене підтверджує, що ОСОБА_3 на час отримання спірної земельної ділянки двічі використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання. Враховуючи, що у ГУ Держгеокадстру відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом цієї категорії, а також те, що він є відповідачем по справі, прокурор самостійно пред'являє цей позов. Просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.11.2016 р. № 22-30228-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2 га. (кадастровий номер 6822484100:02:003:0047), що знаходиться за межами населених пунктів Китайгородської об'єднаної територіальної громади, Кам'янець-Подільського району та зобов'язати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку державі.

В суді позивач позов підтримала, просить задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ради в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, подав відзив на позовну заяву, заперечує проти задоволення позову мотивуючи тим, що ОСОБА_3, подаючи заяву до Головного управління Держгеокадастру про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0 га. повідомив, що він правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не скористався. За результатами розгляду відповідної заяви був підготовлений наказ, на підставі якого відповідачу була передана у власність спірна земельна ділянка. Згідно ч.7 ст. 118 ЗК України підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, тому вважає, що ГУ Держгеокадастру діяло відповідно до норм чинного земельного законодавства, просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, причини неявки не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений своєчасно належним чином у відповідності до ст. 128 ЦПК України.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідачів на підставі наявних у справі письмових доказів.

Суд, заслухавши позивача , дослідивши матеріали справи в повному обсязі, встановив наступне.

Судом встановлено, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.11.2016 р. № 22-30228-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га. (кадастровий номер 6822484100:02:003:0047) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблений на підставі наказу від 21.06.2016 р. № 22-15490-СГ), яка знаходиться за межами населених пунктів Китайгородської об'єднаної територіальної громади, Кам'янець-Подільського району.

24.11.2016 року за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на зазначену земельну ділянку.

Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 2 га. (кадастровий номер 6825081800:02:004:0324) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Гелетинецької сільської ради, Хмельницького району на підставі наказу на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.05.2016 р. № 22-11425-СГ (право зареєстровано 18.05.2016 р.) та земельну ділянку площею 2 га. (кадастровий номер 6823055400:02:005:0012) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Меджибізької селищної ради, Летичівського району на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.10.2016 р. № 22-26584-СГ (право власності зареєстровано 13.10.2016 р.).

Тобто ОСОБА_3 на час отримання спірної земельної ділянки двічі використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.

До правовідносин, які виникли між сторонами, застосовуються наступні положення ЗК України.

Відповідно до частин 2 і 3ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Статтею 80 ЗК України встановлено, що самостійними суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності. Згідно зі статтями 83,84 ЗК України комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Відповідно до положень ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до положень ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Згідно зіст. 13 Конституції Україниземля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначенихКонституцією.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Суд не погоджується із твердженням відповідача - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області - про те, що він не наділений функціями, повноваженнями та обов'язком перевіряти достовірність інформації про реалізоване право безоплатної приватизації земельних ділянок.

Так, відповідно до п. 2 Положення Про Головне управління Держгеокадастру в області Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України,указами Президента України та постановами Верховної Ради України,прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України,іншими актами законодавства, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України,його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників,актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування,а також цим Положенням. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Основними завданнями Держгеокадастру є, зокрема, реалізація державної політики у сфері земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) використання та охорони земель усіх категорій і форм власності (підпункт 1 п. 3 Положення Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру ). Відповідно до покладених на нього завдань Головне управління, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначенняв порядку,визначеному чиним законодавством, вносить у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності,встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин (підпункти 13,14 п.4 Положення Про Головне управління Держгеокадастру в області ).

Таким чином, реалізація повноважень Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, яке забороняє повторне отримання безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Отже, в даному випадку, на стадії погодження розробленого проекту землеустрою, яке здійснювалось ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, останнє повинно було перевірити розроблений проект на відповідність вимогам законів, в тому числі ч. 4 ст. 116, п. б ч. 1 ст. 121 ЗК України, і лише в разі встановлення такої відповідності - його погоджувати.

Отже, судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:02:003:0047 вибула із державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_3 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника - держави.

Згідно ч. 1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, суд приходить до висновку, що наказ ГУ Держгеокадастру у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.11.2016 р № 22-30228-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2 га. (кадастровий номер 6822484100:02:003:0047), підлягає визнанню недійсним.

Згідно постанови Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі за № 6-92цс13 особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі Трегубенко проти України від 2 листопада 2004 року категорично ствердив, що правильне застосування законодавства незаперечно становить суспільний інтерес (п. 54 рішення).

Стаття 1 Першого протоколу Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання справедливого балансу в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Суспільний інтерес, який полягає в поверненні в розпорядження держави земельної ділянки, що є умовою реалізації функцій держави з забезпечення громадян правом власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, забезпечення рівності можливостей всіх громадян використати своє право на землю, явно переважає приватний інтерес у неправомірному отриманні ОСОБА_3 спірної земельної ділянки, яка в порушення закону, набула право власності на неї.

Аналізуючи вищевикладене, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, суд дійшов висновку про повне задоволення вимог заступника керівника Кам'янець-Подільської місцевої прокуратури.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки суд прийшов до висновку про повне задоволення позовних вимог, з відповідачів на користь позивача підлягає стягненню понесені ним судові витрати у вигляді сплати при подачі позову в суд по 1600 грн судового збору зх. Кожного відповідача.

Керуючись, ст.ст. 116, 118, 121, 122, 155 ЗК України, ст.ст. 2, 10, 12, 13, 19, 81, 89, 263-265 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Заступника прокурора області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу та зобов'язання повернути земельну ділянку - задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного територіального управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.11.2016 р. №22-30228-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0047), що знаходиться за межами населених пунктів Китайгородської сільської ради, Кам'янець-Подільського району.

Зобов'язати ОСОБА_3 повернути державі земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0047), що знаходиться за межами населених пунктів Китайгородської сільської ради, Кам'янець-Подільського району.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_4 на користь прокуратури Хмельницької області (код ЄДРПОУ 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 32518028002814, код класифікації видатків бюджету 2800) в відшкодування витрат по оплаті судового збору по 1600 грн. з кожного.

Рішення суду набирає законної сили через 30 днів з дня його проголошення. На рішення суду може бути подана апеляційна скарга на протязі 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 17 серпня 2018 року.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.