Ухвала

від 27.12.2018 по справі 420/6378/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6378/18

УХВАЛА

27 грудня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку ст.157 КАС України заяву представника Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 26.12.2018 року про скасування заходів забезпечення позову по справі за адміністративним позовом Громадської організації Успішна Затока (вул. Приморська, 31, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) про визнання протиправними та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 05.04.2018 року № 550, рішення від 11.10.2018 року -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась Громадська організація Успішна Затока до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 05.04.2018 року № 550 Про питання виконання рішень Затоківської селищної ради від 22.09.2014, 20.08.2015, 22.03.2016 про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по бульвару Золотий берег, 27а/1 -27а/54, бульвару Золотий берег, 37а/1-37а/24, вул. Вокзальна, 64а/1-64а/108а у смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області , рішення від 11.10.2018р. (номер рішення не відомий) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки за рахунок земель рекреаційного призначення комунальної власності, для індивідуального дачного будівництва загальною площею 2,92553га., яка знаходиться у центральному районі смт. Затока, межує з земельною ділянкою кадастровий номер 5110300000:02:027:0048 приватного підприємства Поділля , селянського фермерського господарства Світлана кадастровий номер 5120887700:05:001:0022, приватного підприємства фірма Рута кадастровий номер 5110300000:02:027:0044.

Ухвалою суду від 07.12.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Разом з позовом від Позивача надійшла заява про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішень Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.05.2018, 07.09.2018р. 11.10.2018р.(номери рішень невідомі), якими надавалися дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок за рахунок земель рекреаційного призначення комунальної власності, для індивідуального дачного будівництва по бульвару Золотий берег, 27а/1 -27а/54, бульвару Золотий берег, 37а/1-37а/24„ вул. Вокзальна, 64а/1- 64а/108, земельної ділянки загальної площею 2,92553га. (номер рішення не відомий), яка знаходиться у центральному районі смт. Затока, межує з земельною ділянкою (кадастровий номер 5110300000:02:027:0048) приватного підприємства Поділля , селянського фермерського господарства Світлана (кадастровий номер 5120887700:05:001:0022), приватного підприємства фірма Рута (кадастровий номер 5110300000:02:027:0044) у смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області.

Також заявник просив в порядку забезпечення позову заборонити Затоківській селищній раді, будь-яким державним органам виконавчої влади здійснювати затвердження, погодження, реєстрацію або будь-які інші дії, затверджувати проекти землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок за рахунок земель рекреаційного призначення комунальної власності, для індивідуального дачного будівництва по бульвару Золотий берег, 27а/1-27а/54, бульвару Золотий берег, 37а/1-37а/24, вул. Вокзальна, 64а/1 -64а/108, земельної ділянки загальної площею 2,92553га. (номер рішення не відомий), яка знаходиться у центральному районі смт. Затока, межує з земельної ділянкою кадастровий номер 5110300000:02:027:0048 приватного підприємства Поділля , селянського фермерського господарства Світлана (кадастровий номер 5120887700:05:001:0022), приватного підприємства фірма Рута (кадастровий номер 5110300000:02:027:0044) у смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області.

В обґрунтування заяви було зазначено, що вбачаються ознаки очевидної протиправності акта органу місцевого самоврядування. Окрім того, негайне невжиття заходів забезпечення позову призведе до неможливості виконання судового рішення по цій справі в разі задоволення позовних вимог.

Так, пунктом першим рішення від 05.04.2018 № 550, зупинено дію рішень № 3353-3458 від 20.08.2015, а також усіх рішень Затоківської селищної ради, якими вносились зміни та доповнення до рішення в період з 01.01.2014 по 31.12.2017 року. Пунктом другим цього рішення зупинено розгляд заяв громадян про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність, що розроблені відповідно до рішень Затоківської селищної ради, зазначених в п. 1 цього рішення. Завдяки зупиненню дії оскаржуваним рішенням інших рішень Затоківської селищної ради відбулося повторне надання органом місцевого самоврядування дозволів щодо тих же земельних ділянок іншим особам, ніж зазначені у первісних рішеннях № 3353-3458 від 20.08.2015, на розробку на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Така ситуація унеможливить витребування здобутих громадянами земельних ділянок та відновлення порушених прав громадян, яким ще у 2015 році було надано аналогічні дозволи по тих самих адресах.

Ухвалою суду від 07.12.2018 року заяву позивача було задоволено частково шляхом заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області затверджувати проекти землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок за рахунок земель рекреаційного призначення комунальної власності, для індивідуального дачного будівництва по бульвару Золотий берег, 27а/1 -27а/54, бульвару Золотий берег, 37а/1-37а/24„ вул. Вокзальна, 64а/1- 64а/108, а також щодо земельної ділянки загальної площею 2,92553га., яка знаходиться у центральному районі смт. Затока, межує з земельною ділянкою (кадастровий номер 5110300000:02:027:0048) приватного підприємства Поділля , селянського фермерського господарства Світлана (кадастровий номер 5120887700:05:001:0022), приватного підприємства фірма Рута (кадастровий номер 5110300000:02:027:0044) у смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області до набрання законної сили рішенням по справі.

26.12.2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява представника відповідача про скасування застосованих заходів забезпечення позову.

Вказана заява обґрунтована тим, що суд мав надати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття необхідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог, забезпечення збалансованості інтересів сторін а також інших учасників процесу, наявності зв'язку між конкретним заходом та предметом позову, зокрема чи спроможний такий захід забезпечити виконання судового рішення в разі задоволення позову, імовірності утруднення виконання або невиконання судового рішення в разі невжиття таких заходів. Також зазначено, що судом вирішено позовні вимоги на період дії ухвали, що є недозволеним відповідно до основних засад та завдання адміністративного судочинства.

Вказана заява розглянута в судовому засіданні 27.12.2018 року з викликом сторін.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце слухання справи повідомлені у встановленому законом порядку. Від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, однак судом, враховуючи вимоги ч.2 ст. 157, ч. 3,9 ст. 205 КАС України не встановлено перешкод для розгляду заяви.

В силу частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оцінивши обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності скасування заходів забезпечення адміністративного позову, суд приходить до висновку, що заява представника відповідача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Задовольняючи клопотання представника позивача суд виходив з того, що рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 05.04.2018 року № 550 може свідчити про можливе порушення відповідачем прав мешканців селища Затока, гарантованих їм державою Україна положеннями ст.8 Європейської Конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року в частині права на належні та безпечні умови життя та порушення принципу належного урядування, оскільки пунктом другим рішення, що оскаржене, зупинено розгляд заяв громадян про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність, що розроблені відповідно до рішень Затоківської селищної ради, зазначених в п. 1 цього рішення, однак не виконано позитивні зобов'язання у межах конвенційної системи правозахисту щодо державних гарантій кожному, хто перебуває під юрисдикцією держави, права і свободи, передбачені Конвенцією в частині зупинення розгляду заяв інших громадян та юридичних осіб про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність.

Відповідно до положень ст.157 КАС України суд може скасувати застосовані заходи забезпечення позову за клопотанням зацікавленої особи, якщо будуть надані докази відсутності необхідності такого забезпечення або відсутності реальності загрози правам чи інтересам особи, в інтересах якої відбулось таке забезпечення, однак такі докази з боку відповідача суду не надані.

Лише зазначено про те, що вказане рішення є фактично внутрішнім документом, який стосується посадових осіб відповідача, які мають повноваження розглядати заяви із земельних питань. Вказане рішення прийняте з метою порушення конституційних прав громадян в зв'язку із розслідуванням кримінального провадження від 07.03.2018 року та не розповсюджується на невизначене коло осіб.

Суд зазначає, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є тотожнім з наданням земельної ділянки у власність, оскільки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття рішення про надання її у власність.

Судом в порядку забезпечення позову не зупинено дію рішення, яке оскаржене, а вжиті заходи забезпечення позову направлені на захист прав осіб, яким відповідно до пункту 2 рішення, що оскаржене, зупинено розгляд заяв про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність, що розроблені відповідно до рішень Затоківської селищної ради, зазначених в п. 1 цього рішення. При цьому, невжиття заходів забезпечення позову може суттєво утруднити чи унеможливити виконання рішення суду, а вжиття таких заходів не порушує прав та охоронюваних законом інтересів інших осіб, оскільки ставить в рівні умови всіх громадян та юридичних осіб щодо державних гарантій кожному дотримання прав і свобод, передбачених Європейською Конвенцією з прав людини та її основоположних свобод.

Таким чином, представником відповідача не доведено та не надано переконливих доказів виконання позитивних зобов'язань як органу місцевого самоврядування в частині дотримання прав і свобод всіх громадян та юридичних осіб на відповідній території прийнятим рішенням, тому застосовані заходи забезпечення позову ухвалою суду від 07.12.2018 року не підлягають скасуванню.

За вказаних обставин, заява представника відповідача Затоківської селищної ради від 26.12.2018 року про скасування застосованих заходів забезпечення позову задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.150,157 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву представника відповідача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 26.12.2018 року про скасування заходів забезпечення позовних вимог по справі, що були застосовані ухвалою суду від 07.12.2018 року залишити без задоволення.

Ухвала набирає чинності з моменту її підписання суддею та підлягає негайному виконанню у встановленому законом порядку.

Ухвала суду може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня отримання ухвали, в порядку, встановленому п.15.5 Перехідних положень КАС України, але оскарження не зупиняє негайного виконання ухвали та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Бутенко А.В.