Рішення

від 12.12.2018 по справі 160/8199/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року Справа № 160/8199/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ, відповідач) щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, згідно пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви від 14.06.2018 року;

- зобов'язання ГУ ПФУ зарахувати до пільгового стажу роботи періоди: з 26.12.1994 року по 27.03.2017рік на ДП Луганськвугілля шахта Лутугинська , на шахті ДВАТ Шахта ім. М.В.Фрунзе ДХК Ровенькиантрацит , ДТЕК Ровенькиантрацит , в ВП Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит Луганської області Міністерства вугільної промисловості горноробочим підземним з повним робочим днем під землею та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви про призначення пенсії з 14.06.2018 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення має право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується записами в його трудовій книжці.

Проте, листами начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за №645/03.23-26 від 14.09.2018 року та №731/03.23-26 від 24.10.2018 року, позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах та зазначено, що його загальний стаж складає 21 рік 8 місяців 4 дні, пільговий стаж роботи в підземних умовах, за Списком №1, який враховується для визначення права на пільгову пенсію незалежно від віку, складає 20 років 6 місяців 21 день (при необхідних 20 років), що недостатньо для призначення пільгової пенсії та у зв'язку з тим, що ним не надано додатково жодного документа для підтвердження роботи на пільгових умовах.

Також, ухвалою суду від 12.11.2018 року у даній справі відкрито провадження, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

29.11.2018 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ на адміністративний позов, відповідно до якого проти задоволення позову заперечував та зазначив, що ОСОБА_2 звернувся із заявою від 14.06.2018 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування . ОСОБА_2 надані довідки про підтвердження пільгового стажу №261 від 27.03.2017року, №258 від 27.03.2017року №257 від 27.03.2017року, №260 від 27.03.2017року, які були видані Відокремленим підрозділом Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит (згідно печаток та штампів на довідках код ЄДРПОУ 38542664, адреса: Луганська область, м.Ровеньки, смт.Пролетарський вул.Серебрякова, 2 Б ).

При цьому, ОСОБА_2, відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014 р. № 595 та на підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 841 від 25.11.2014 р. не надані документи, які підтверджують, що Відокремлений підрозділ Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит перереєстровано на території, підконтрольній українській владі.

Відповідно до ч.1, 2 ст.24 Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та враховуючи п.20 постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 р. стаж роботи ОСОБА_2 з 27.06.2002 по 27.03.2017р. на підприємстві Відокремлений підрозділ Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит зараховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідач зазначив, згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) в розділ Відомості по спец стажу в період з 23.06.2002-31.12.2005, страхувальником внесено код для обліку спец стажу ЗПЗ13А1 , тобто підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії згідно з підпунктом 1 пункту 2 ст.114 розділу ХІV Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення ). В періоди з 01.03.2010-31.03.2010р.р., страхувальником не надано відомості про спец стаж.

За періоди з 01.10.2014 по 30.04.2015р. та з 01.12.2016 по 27.03.2017р., в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Таким чином, відповідач зазначає, що підтверджено загального стажу роботи позивача 21 рік 8 місяців 4 дні пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202, складає 20 років 6 місяців 21 день.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Згідно ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 14.06.2018 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , надавши при цьому необхідні документи, а саме:

- трудову книжку;

- військовий квиток;

- довідку про підтвердження пільгового стажу роботи з 26.12.1994р. по 19.03.1995рік, що складає 2місяці 21день в ДП Луганськвугілля шахта Лутугинська за №11/21від 29.09.2014року;

- довідку про підтвердження пільгового стажу роботи з 20.03.1995 по 11.12.2000р., що складає 5років 8місяцв 19днів в ДП Луганськвугілля шахта Лутугинська за №11/22 від 29.09.2014року;

- довідку про підтвердження пільгового стажу роботи з 27.06.2002 по 29.12.2011р., що складає 9років 5місяців 24днів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит ОП Шахта ім.М.В.Фрунзе за №261від 27.03.2017р.;

- довідку про підтвердження пільгового стажу роботи з 30.12.2011 по 31.03.2013р., що складає 1рік 3місяці 1день в ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит ОП Шахта ім.М.В.Фрунзе за №258 від 27.03.2017р.;

- довідку про підтвердження пільгового стажу роботи з 01.04.2013 по 02.08.2016р., що складає 3роки 3місяці 9днів в ВП Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит ОП Шахта ім.М.В.Фрунзе за №257 від 27.03.2017р.;

- довідку про підтвердження пільгового стажу роботи з 03.08.2016 по 27.03.2017р., що складає 7місяців 23дні в ВП Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит ОП Шахта ім.М.В.Фрунзе за №260 від 27.03.2017р.;

- довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №155 від 27.03.2017р.;

- диплом про навчання за професією електрозварювальник вПТУ №20 м.Луту-гине Луганська область ГМ №000965;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації №2316 від 09.08.1995р.;

- історичну довідку щодо перейменування підприємства;

- лист Департаменту інформаційних систем та електронних реєстрів ПФУ від 16.08.2018 року №16131/К-11;

- пояснювальну записку директора ВП Шахтоуправління Ясенівське від 27.03.2017 року №250;

- відомості з ЄДРПОУ;

- індивідуальні відомості про мене, як застраховану особу за період з 1999-2018р.р.;

- виписку по моєму картковому рахунку до угоди №49383 за період з 01.01.2014 по 30.04.2017р.

- довідку про пільговий стаж роботи за період з 29.01.2018 по14.06.2018р., що складає на день звернення 4 місяці 16днів в ПСП Шахтоуправління Дніпровське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля (ПСП Шахта ім.Сташкова ) за №241 від 14.06.2018р.;

- довідку про взяття мене на облік внутрішньо переміщеної особи за НОМЕР_2від 12.01.2018р.

Згідно записів у трудовій книжці, ОСОБА_2 навчався та працював:

- з 01.09.1992року по 18.06.1993року навчання за професією електрозварювальник в ПТУ №20 м.Лутугине Луганська область;

- з 23 червня 1993року по 02 липня 1993 року - електрозварювальником на шахті Луганська ВО Луганськвугілля ордена Трудового Червоного Прапора ;

- з 07 липня 1993року по 03листопада 1994року проходив військову службу;

- з 23 листопада 1994 року електрозварювальником 3 розряду на шахті Луганська ВО Луганськвугілля ордена Трудового Червоного Прапора ;

- з 26 грудня 1994року переведений учнем гірничоробочого підземного з повним робочим днем під землею;

- з 12 січня 1995року по13 березня 1995року, навчання в Учбовому пункті шахти Лутугинська на підземного гірничоробочого;

- з 14 березня 1995року, переведений підземним гірничоробочим 3 розряда з повним робочим днем під землею;

- з 25 квітня 1995року, переведений учнем гірничоробочого очисного забою підземним з повним робочим днем під землею;

-з 03 червня 1995року по 11грудня 2000 року, працював підземним гірничоробочим очисного забою 4 розряда, 5розряда з повним робочим днем під землею;

- з 27 червня 2002 року по 29 грудня 2011року, працював у ВП Шахта ім.М.В.Фрунзе ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит гірничоробочим підземним1-го, 2-го,5-горозряда з повним робочим днем під землею.

Згідно наказу №384 від 05.06.2002 року, за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Згідно з наказом №54 від 04 квітня 2003 року ДВАТ Шахта імені М.В.Фрунзе ДХК Ровенькиантрацит надано нову назву Відособлений підрозділ Шахта імені М.В.Фрунзе ДП Ровенькиантрацит .

Згідно Наказу Міністерства вугільної промисловості України №40 від 24.11.2005року, у зв'язку зі змінами органу управління вважати відокремлений підрозділ Шахта ім. М.В.Фрунзе державного підприємства Ровенькиантрацит .

Згідно наказу №789 від 06.06.2007 року, за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

З 30 грудня 2011 року по 27 березня 2017 року, позивач працював у відокремленому підрозділі Шахта імені М.В.Фрунзе ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит . Згідно наказу №700 від 01.06.2012року, за результатами атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Наказом ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит №677 від 20.12.2012 року ВП Шахта імені М.В.Фрунзе , ВП Шахта імені В.В.Вахрушева , ВП ГОФ Вахрущевська об'єднані в ВП Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит , де позивач продовжував працювати.

Згідно наказу №169 від 03.04.2013 року, за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

З 29 січня 2018року до теперішнього часу, ОСОБА_2 працює гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем в шахті дільниці з ремонту забойного обладнання Шахтоуправління Дніпровське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля (копія довідки та трудової книжки наявні в матеріалах справи ).

Згідно наказу №4883 від 15.12.2015 року, за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Листами начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за №645/03.23-26 від 14.09.2018 року та №731/03.23-26 від 24.10.2018року, ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах та зазначено, що його загальний стаж складає 21 рік 8 місяців 4дні, пільговий стаж роботи в підземних умовах, за Списком №1, який враховується для визначення права на пільгову пенсію незалежно від віку, складає 20 років 6 місяців 21день (при необхідних 20 років), що недостатньо для призначення пільгової пенсії та у зв'язку з тим, що ним не надано додатково жодного документа для підтвердження роботи на пільгових умовах.

А саме: надані позивачем довідки про підтвердження пільгового стажу №261 від 27.03.2017року, №258 від 27.03.2017року №257 від 27.03.2017року, №260 від 27.03.2017року, які були видані Відокремленим підрозділом Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит (згідно печаток та штампів на довідках код ЄДРПОУ 38542664, адреса: Луганська область, м.Ровеньки, смт.Пролетарський вул.Серебрякова, 2 Б ), але не надані документи, які підтверджують, що Відокремлений підрозділ Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит перереєстровано на території, підконтрольній українській владі.

Крім того, зазначено в листі-відмові, що стаж роботи позивача з 27.06.2002 по 27.03.2017р. на підприємстві Відокремлений підрозділ Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит зараховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) в розділ Відомості по спец стажу в період з 23.06.2002-31.12.2005, страхувальником внесено код для обліку спец стажу ЗПЗ13А1 , тобто підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії згідно з підпунктом 1 пункту 2 ст.114 розділу ХІV Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення ). В періоди з 01.03.2010-31.03.2010р.р., страхувальником не надано відомості про спец стаж.

За періоди з 01.10.2014 по 30.04.2015р. та з 01.12.2016 по 27.03.2017р., в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, відсутня інформація про сплату страхових внесків.

На підставі наведеного, 14.09.2018року, винесено рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком, згідно із пунктом 3 статті 114 розділу ХІV Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян , Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Таким чином, періоди роботи позивача, тобто його пільговий стаж роботи в підземних умовах, за Списком №1, який враховується для визначення права на пільгову пенсію незалежно від віку та який складає 20 років 6 місяців 21 день, не враховані ОСОБА_2 в повному обсязі до пільгового стажу роботи, згідно п. 3 ст.114 Закону, а саме:

- з 26.12.1994р. по 19.03.1995рік, що складає 2 місяці 21 день в ДП Лугансвугілля шахта Лутугинська ;

- з 20.03.1995 по 11.12.2000р., що складає 5 років 8 місяцв 19 днів в ДП Лугансвугілля шахта Лутугинська ;

- з 27.06.2002 по 29.12.2011р., що складає 9 років 5 місяців 24 дні в ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит ВП Шахта ім.М.В.Фрунзе ;

- з 30.12.2011 по 31.03.2013р., що складає 1 рік 3 місяці 1 день в ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит ВП Шахта ім.М.В.Фрунзе ;

- з 01.04.2013 по 02.08.2016р., що складає 3 роки 3 місяці 9 днів в ВП Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит ВП Шахта ім.М.В.Фрунзе ;

- з 03.08.2016 по 27.03.2017р., що складає 7 місяців 23 дні в ВП Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит ВП Шахта ім.М.В.Фрунзе .

Не погодившись з відмовою ГУ ПФУ, ОСОБА_2 звернувся за захистом своїх прав, свобод та інтересів до суду.

Згідно ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва, за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Відповідно до наданих позивачем документів, він працював в той період, коли Луганська область була невід'ємною частиною України та безпосередньо входила до її складу, а з набранням чинності Закону №1207-VІІ, територія Луганської області хоч і віднесена до тимчасово окупованої, проте досі залишається невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання (стаття 134 Конституції України), тому посилання відповідача про недійсність будь-яких актів виданих органами та/або особами на тимчасово окупованій території є безпідставними і не можуть вважатися вагомими причинами відмови для призначення пенсії, оскільки це порушує норми конституційних прав і свобод. Особи, які переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, не завжди мають можливість надати трудову книжку з записами про звільнення з роботи у період проведення антитерористичної операції.

Згідно із статтею 1 Закону України від 18.01.2018 № 2268-VІІІ "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях (далі - Закон № 2268), тимчасово окупованими територіями у Донецькій та Луганській областях на день ухвалення цього Закону визнаються частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль, - сухопутна територія та її внутрішні води у межах окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5); у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.17 указаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, було прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, у зв'язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуація (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків ). У жодному разі не можна дійти висновку, що метою цього Порядку є створення формальних перешкод для реалізації права особи на отримання пенсії.

Вимагаючи деякі документи (наприклад, уточнюючу довідку підприємства), органи Пенсійного фонду України переслідують в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, тим не менше органи Пенсійного фонду України, виконуючи свої повноваження, повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно (ч.3 ст.2 КАС України) з тим, щоб не створювати штучних і явно необґрунтованих перешкод для реалізації громадянами їх прав.

Крім того, відповідач не застосував жодних з указаних вище правових процедур підтвердження пільгового стажу, передбачених Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, та не врахував, що доступ до трудових архівів відповідних підприємств є неможливим, внаслідок воєнних дій та тимчасової окупації частини території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до п. 20 вищезазначеного Порядку у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Так, даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача наявні необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками, а відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, будь-яких інших підтверджень не вимагається.

Згідно зі ст.ст.13, 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Згідно зі Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, що діяв до 11 березня 1994 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 , що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професія, за якою позивач працював, віднесені до Списку №1.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, записів в трудовій книжці ОСОБА_2 для цього повністю достатньо, оскільки в трудовій книжці зазначені періоди роботи, назви професій, а також визначено, що роботи виконувались повний робочий день в шахті.

Відповідно до ст. 38 Закону України Про професійну-технічну освіту час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України" № 1207-VІІ, громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Статтею 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України" передбачено, що встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

З наявних у справі документів та норм діючого законодавства України, суд дійшов висновку, що посилання відповідача про неможливість зарахування певного періоду роботи позивача на підприємстві Відокремлений підрозділ Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит з 01.10.2014 по 30.04.2015р. та з 01.12.2016 по 27.03.2017р. через несплату підприємством страхових внесків, не може бути враховане, оскільки несвоєчасне перерахування страхових внесків підприємством, також не може впливати на право позивача щодо призначення пенсії.

Відтак, всупереч гарантованому статтею 46 Конституції України праву громадян на соціальний захист, відповідач безпідставно не врахував надані позивачем документи при вирішенні питання про призначення йому пільгової пенсії.

Згідно з п.1 ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що на підставі ч.1 ст.139 КАС України, з урахуванням задоволення позовних вимог у повному обсязі, стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_6 підлягають судові витрати у розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст.2, 5, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах, згідно пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви від 14.06.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи періоди: з 26.12.1994 року по 27.03.2017рік на ДП Луганськвугілля шахта Лутугинська , на шахті ДВАТ Шахта ім. М.В.Фрунзе ДХК Ровенькиантрацит , ДТЕК Ровенькиантрацит , в ВП Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит Луганської області Міністерства вугільної промисловості горноробочим підземним з повним робочим днем під землею та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви про призначення пенсії з 14.06.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, інн НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, будинок 26, код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова