Ухвала
від 10.01.2019 по справі 1540/3422/18
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 1540/3422/18

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколенко О.М.;

при секретарі - Любімовій О.Є.

за участю:

представника позивача - Панчук Д.В. (за довіреністю),

представника відповідача - Кутинець П.І. (згідно наказу),

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до комунального закладу Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Южненської міської ради Одеської області про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до комунального закладу Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба", в якій позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи до КЗ ЮМР "МПК "Дружба" (код ЄДРПОУ 41868839), який розташований за адресою: 65481, Одеська обл., м.Южне, площа перемоги, буд.1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, наведених в акті перевірки № 3 від 27.04.2018 року.

Ухвалою суду від 31.07.2018 року судом:

- прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області;

- відкрито провадження у справі за даною позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до комунального закладу Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба" про застосування заходів реагування;

- вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження;

- призначено підготовче засідання;

- встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 24.09.2018 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання, судом залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Южненську міську раду Одеської області, так як рішення у справі може вплинути на права та обов'язки цієї особи.

Ухвалою суду від 24.09.2018 року судом продовжено шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №1540/3422/18 на тридцять днів та відкладено підготовче засідання по даній адміністративній справі.

У підготовчому судовому засіданні 16 жовтня 2018 року представники сторін надали до суду спільне письмове клопотання, в якому, зважаючи на обставини справи з метою можливого подальшого примирення, просили суд надати їм час для примирення строком до 26.11.2018, та зупинити провадження у справі з цих підстав згідно п.4 ч.1 ст.236 КАС України.

Ухвалою суду від 16.10.2018 року судом задоволено клопотання представників сторін та зупинено провадження в адміністративній справі №1540/3422/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до комунального закладу Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Южненської міської ради Одеської області про застосування заходів реагування до 27 листопада 2018 року до 12:00 год.

Ухвалою суду від 27.11.2018 року судом продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі № 1540/3422/18 до 12.12.2018 року до 12:00 год.

Ухвалою суду від 12.12.2018 року судом продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі № 1540/3422/18 до 10.01.2019 року до 10:00 год.

Ухвалою суду від 10.01.2019 року судом поновлено провадження у справі №1540/3422/18, зі стадії, на якій його було зупинено.

09 січня 2019 року за вх. №ЕП/138/19 засобами електронної пошти та 10 січня 2019 року за вх. №820/19 через канцелярію суду надійшла спільна заява представників сторін по справі про примирення, в якій, посилаючись на положення ст. ст. 44, 190 КАС України, останні просили суд затвердити умови примирення та закрити провадження у справі.

Так, вказана заява про примирення сторін обґрунтована наступним.

У період з 23.04.2018 по 27.04.2018 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, протокольного рішення КМ України від 28.03.2018 року, наказу ДСНС України № 202 від 29.03.2018 року "Про здійснення позапланових перевірок", наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 148 від 30.03.2018 року "Про проведення позапланових перевірок", на підставі посвідчення на проведення перевірки від 23.04.2018 року №4, головним інспектором Южненського МС ГУ ДСНС України в Одеській області Турлак Є.В., у присутності директора комунального закладу Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба" Кутинець П.І., здійснено позапланову перевірку комунального закладу Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба", який розташований за адресою: пл.Перемоги, буд.1, м.Южне, Одеська обл., 65481, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №3 від 27.04.2018 року (далі - акт №3).

У період з 18.09.2018 року по 19.09.2018 року за зверненням директора комунального закладу Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба", проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів комунальним закладом Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба", розташованого за адресою: пл.Перемоги, буд.1, м.Южне, Одеська обл., 65481.

За результатами позапланової перевірки складено акт щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 22 від 19.09.2018 року, в якому зазначенні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які залишились до виконання, а саме 26 пунктів, зазначених у цій заяві.

Як вказується у заяві, за результатом позапланової перевірки вбачається те, що комунальний заклад Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба" проводить роботу по виконанню акту перевірки №3 від 27.04.2018 року, та на даний момент сторонами досягнуто угоду про усунення недоліків, виявлених при позаплановій перевірці до 31.07.2019 року.

Таким чином, як вказано в угоді, виходячи з того, що комунальний заклад Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба" усуває виявлені порушення вимог пожежної та техногенної безпеки на об'єкті та приймає заходи щодо забезпечення виділення коштів для повного виконання акту №3 від 27.04.2018 року, сторони домовились про те, що:

1. Відповідач - Комунальний заклад Южненської міської ради Міський палац культури Дружба , код ЄДРПОУ 41868839, розташований за адресою: 65481, Одеська область, м. Южне, площа Перемоги, 1:

1.1. зобов'язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки №3 від 27.04.2018 року до 31 липня 2019 року, а саме:

- привести у відповідність з встановленими вимогами плани евакуації на кожному поверсі, розробити інструкції про порядок дій під час пожежі, та вивісити їх в приміщеннях малого та великого залу, де такі взагалі відсутні;

- представити (надати) відомості (дані) щодо пожежної безпеки проводів і кабелів згідно ДСТУ 4809-2007 Ізольовані проводи та кабелі. Вимоги пожежної безпеки та методи випробовування , ДСТУ Б.В. 1.1-11:2005 Електричні кабельні лінії. Метод випробовування на вогнестійкість ;

- представити акт заміру опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- визначити категорію приміщень виробничого, складського призначення щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки;

- надати відомості показників щодо токсичності продуктів горіння, помірної димоутворювальної здатності та відповідності групам поширення полум'я РП1, РП2 на лінолеум в коридорі на другому поверсі та килимове покриття і лінолеум в приміщенні концертної зали;

- забезпечити виходи на покрівлі будинку через протипожежні двері 2-го типу;

- заборонити та не допускати в складських приміщеннях, розташованих в підвальному поверсі, зберігання горючих матеріалів без вікон з приямками розмірами 0,75 х 1,2 м. (не менше двох);

- обладнати в повному обсязі будівлю евакуаційним освітленням та світловими покажчиками ВИХІД у відповідності до вимог ДБН В.2.5-23, ДБН В.2.5-28, ДБН В.2.5- 56, ПУЕ, ДСТУ 7313, ДСТУ ISO ISO 6309, гОСТ 12.4.026 та ДНАОП 0.00-1.32-01;

- забезпечити поділ коридорів завдовжки 90 м на другому та третьому поверхах на ділянки довжиною не більше 60 м. перегородками 2-го типу;

- демонтувати розміщенні в об'ємі сходових клітин типу СК1 та СІ опалювальне обладнання (радіатори), яке виступає за площину стін на висоті до 2,2 м.;

- відокремити сходи типу С2, які ведуть з вестибюля першого поверху до другого поверху від коридорів і суміжних приміщень протипожежними перегородками 1 типу;

- у зв'язку із не відокремленням сходів типу С2, які з'єднують більше двох поверхів від коридорів і суміжних приміщень протипожежними перегородками 1 типу, влаштувати автоматичну установку пожежогасіння у всій будівлі;

- забезпечити проведення технічного обслуговування і перевірки пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води не рідше одного разу на шість місяців з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

- встановити автоматичну систему протипожежного захисту в приміщені спортивної зали, а також в вентиляційних приміщеннях у відповідності до вимог ДБН В,2.5-56:2014;

- не допускати застосування у відповідності з вимогами ДБН В.2.5-56:2014 не сертифікованого протипожежного обладнання автоматичної системи протипожежного захисту;

- встановити систему димовидалення з підвальних приміщень складів, які не мають природного освітлення;

- обладнати (забезпечити) двері евакуаційних сходових кліток в будівлі пристроями для самозачинення з ущільненнями у притулах;

- обладнати (забезпечити) на кожному поверсі в сходових клітках будинку відкривання на рівні сходових площадок, маршів вікон з площею не менше ніж 1,2 кв.м.;

- забезпечити (виконати) сполучення цокольного поверху з сходами типу СІ першого поверху за допомогою протипожежного тамбур-шлюзу 1-го типу з підпором повітря під час пожежі;

- відокремити у відповідності з вимогами пункту 6.17 ДБН В. 1.1-7-2016, пункту 9.3.6. ДБН В.2.2-9-2009 пожежонебезпечні та технічні приміщення (електрощитові, вентиляційні камери, архіви, бібліотека, склади тощо) протипожежними перегородками 1-го типу із заповненням прорізів дверима з нормованою межею вогнестійкості;

- забезпечити засобами індивідуального захисту органів дихання за кількістю обслуговувального персоналу та влаштувати шафи для зберігання засобів індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі;

- заборонити та не допускати проведення масових заходів, коли засоби та системи протипожежного захисту є несправними або вимкненими;

- організувати проходження функціонального навчання відповідними категоріями осіб у встановленому законодавством порядку;

- працюючий персонал забезпечити засобами хімічного захисту згідно вимог;

- встановити інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті;

- провести організацію евакуації населення у разі виникнення загрози аварій з викидом небезпечних хімічних речовин;

1.2. відповідає за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на об'єкті: комунальний заклад Южненської міської ради Міський палац культури Дружба , розташований за адресою: 65481, Одеська область, м. Южне, площа Перемоги, 1.

1.3. до 31 липня 2019 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Комунальний заклад Южненської міської ради Міський палац культури Дружба , яка розташований за адресою: 65481, Одеська область, м. Южне, площа Перемоги, 1.

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області (код ЄДРПОУ - 38643633, розташований за адресою: вул.Прохорівська, 6, м.Одеса, 65091) зобов'язується на підставі клопотання Комунального закладу Южненської міської ради Міський палац культури Дружба , здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті Комунальний заклад Южненської міської ради Міський палац культури Дружба , яка розташований за адресою: 65481 Одеська область, м. Южне, площа Перемоги, 1, у продовж 10 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки.

3. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки зазначених в п.1.1. умов примирення сторін, позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

4. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме з 31 липня 2019 року.

5. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі №1540/3422/18.

Також, у вказаній заяві зазначено, що сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення. Сторони підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам; погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення, є вільним та здійсненним без будь-якого примусу.

Представник третьої особи у судове засідання 10.01.2019 року не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання третя особа повідомлялась судом належним чином та своєчасно, у зв'язку із чим суд розглядав дану заяву за її відсутності.

Вирішуючи заяву сторін про примирення, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 5 ст. 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч.ч. 1,3,4,5 ст. 190 КАС України, сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін.

Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб'єкта владних повноважень.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

До ухвалення судового рішення у зв'язку з примиренням сторін суд роз'яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії.

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Заяву про примирення сторін, яка надійшла, в тому числі, через канцелярію суду 10.01.2019 року за вх. №820/19 підписано уповноваженими представниками сторін - Вовк М.І. - заступником начальника Головного управління з надзвичайних ситуацій ГУ ДСНС України в Одеській області та Кутинець П.І. - директором комунального закладу Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба", які наділені відповідними повноваженнями.

В свою чергу, у представників Головного управління ДСНС України в Одеській області та комунального закладу Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба" у підготовчому засіданні судом з'ясовано, що умови примирення, викладені в заяві (угоді) не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб.

Судом повідомлено сторонам, що у разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень та що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Зважаючи на те, що у заяві (угоді) про примирення Головне управління ДСНС України в Одеській області вказує, що комунальний заклад Южненської міської ради "Міський палац культури "Дружба" усуває виявлені порушення вимог пожежної та техногенної безпеки на об'єкті та приймає заходи щодо забезпечення виділення коштів для повного виконання акту №3 від 27.04.2018 року, дослідивши умови примирення сторін, суд вважає, що умови примирення не суперечать чинному законодавству та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, а відтак, суд вважає за можливе визнати умови примирення.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо сторони досягли примирення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для затвердження умов примирення сторін у даній справі та про закриття провадження у справі у зв'язку з примиренням сторін на умовах, визначених в заяві про примирення, яка надійшла до суду 10.01.2019 року за вх. №820/19 по справі №1540/3422/18.

У судовому засіданні 10.01.2019 року судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали про закриття провадження у справі.

Керуючись ч.5 ст.47, ст.120, ст.190, ст.191, п.3 ч.1 ст. 238, ст.ст. 239, 243, 256, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Затвердити умови примирення сторін у справі №1540/3422/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №23 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальної установи "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м.Одеси", Одеської міської ради про застосування заходів реагування, викладені у заяві (угоді) про примирення сторін, яка надійшла до суду, в ому числі, 10.01.2019 року за вх. №820/19 по справі №1540/3422/18, на умовах: