Ухвала

від 17.01.2019 по справі 826/5562/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

про передачу справи на розгляд

Великої Палати Верховного Суду

17 січня 2019 року

м. Київ

справа №826/5562/17

адміністративне провадження №К/9901/67145/18, № К/9901/67910/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кравчука В.М.,

суддів: Анцупової Т.О., Берназюка Я.О.,

розглянув у попередньому судовому засіданні справу № 826/5562/17 за касаційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "Софія Київська XI століття" та Головного управління Держгеокадастру у місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.08.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2018 у справі №826/5562/17 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держгеокадастру у місті Києві, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Софія Київська ХІ століття", Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Київської міська рада, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, скасування державної реєстрації, визнання недійсним запису, -

УСТАНОВИВ:

1. До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_2 (далі також - ОСОБА_2, позивач) з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі також - Департамент, відповідач-1), Головного управління Держгеокадастру у місті Києві (далі також - ГУ Держгеокадастру у м. Києві, відповідач-2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: товариство з обмеженою відповідальністю Софія Київська ХІ століття (далі також - ТОВ Софія Київська ХІ століття , третя особа-1), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі також - Держгеокадастр, третя особа-2), Київська міська рада (далі також - КМР, третя особа-3), в якому позивач просив, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с. 50 т. 2):

- визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у м. Києві щодо невнесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, розташовану за адресою: місто Київ, Володимирський проїзд 2, землекористувачем якої є ОСОБА_2;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у м. Києві внести відомості до Державного земельного кадастру про зареєстровану земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, розташовану за адресою: місто Київ, Володимирський проїзд 2, відповідно до вимог Порядку ведення земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, з кадастровим номером НОМЕР_2, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, землекористувачем якої визначено ТОВ Софія Київська ХІ століття , шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про її скасування;

- визнати недійсним запис у державному земельному кадастрі та автоматизованій системі ПК Кадастр , якими визначено ТОВ Софія Київська ХІ століття землекористувачем земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, визначений за адресою: АДРЕСА_1.

2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.08.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2018, позов задоволено частково. Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, землекористувачем якої визначено товариство з обмеженою відповідальністю Софія Київська ХІ століття , шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про її скасування. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Оскаржувані рішення мотивовані тим, що на момент розгляду справи ТОВ Софія Київська ХІ століття не є власником нерухомості площею 319 квадратних метрів, розташованої по АДРЕСА_1. Крім того, на момент звернення ТОВ Софія Київська ХІ століття за реєстрацією проінвентаризованої земельної ділянки, власником якої є територіальна громада міста Києва, останнє не було фактичним користувачем земельної ділянки. Поряд з іншим, суд зауважив, що навіть у випадку відсутності у ОСОБА_2 права користування спірною земельною ділянкою аналіз наявних у матеріалах справи документів дає підстави для висновку, що державна реєстрація останньої впливає на права інших осіб на формування земельної ділянки, у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

4. При цьому, суд апеляційної інстанції критично поставився до покликань ТОВ Софія Київська ХІ століття щодо помилкового віднесення судом першої інстанції даного спору до публічно-правового (фактично спір виник з приводу реалізації цивільних прав ОСОБА_2), оскільки, на думку суду, даний спір виник у зв'язку з реалізацією суб'єктом владних повноважень - ГУ Держгеокадастру у м. Києві, своїх владно-управлінських функцій у сфері державної реєстрації земель. При цьому саме проведення без достатньої правової підстави державної реєстрації земельної ділянки, як було встановлено вище, і стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

5. 05.12.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Софія Київська XI століття", а 13.12.2018 - від Відповідача - Головного управління Держгеокадастру у місті Києві, на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.08.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2018.

6. Ухвалами Верховного Суду від 12.12.2018 та 19.12.2018 були відкриті провадження у даній справі. У касаційній скарзі третя особа та відповідач просили скасувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.08.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2018 та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

7. Скаржники заявили клопотання про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.08.2018 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2018 у справі №826/5562/17, однак ухвалами Верховного Суду від 12.12.2018 та 19.12.2018 в задоволенні клопотань було відмовлено.

8. Третя особа у своїй касаційній скарзі зазначає, що постанова суду першої та апеляційної інстанції прийнята з порушеннями норм процесуального права, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, адже спір не є публічно-правовим, а виник з майнових правовідносин та є похідним від вимог приватноправового спору. Заявляє про необхідність розгляду справи в порядку цивільного судочинства.

9. Проводячи дії з підготовки справи до касаційного розгляду, колегією суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді встановлено, що заявник касаційної скарги оскаржує судові рішення з мотивів порушення судами правил предметної юрисдикції.

10. Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

11. Згідно з ст. 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

12. Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в ч. 1-4 ст.346 цього Кодексу, або із обґрунтуванням підстав, визначених у ч. 5 або 6 ст. 346 цього Кодексу.

13. На підставі викладеного, беручи до увагу ту обставину, що скаржник оскаржує судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи № 826/5562/17 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 346, 347 КАС України, Суд -

У Х В А Л И В:

Справу № 826/5562/17 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держгеокадастру у місті Києві, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Софія Київська ХІ століття", Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Київської міська рада, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, скасування державної реєстрації, визнання недійсним запису передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду .

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя Я.О. Берназюк

Згідно з оригіналом

Помічник судді Х.С.Кріль