Ухвала

від 17.01.2019 по справі 2340/2921/18

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА  17 січня 2019 року                                                                                        Справа № 2340/2921/18 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши клопотання Чигиринської районної державної адміністрації про роз'яснення судового рішення у справі за позовом товариства з обмеженою діяльністю “Дар.Інфраструктурні рішення” до Чигиринської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання у користування земельних ділянок, - ВСТАНОВИВ: До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю “Дар.Інфрастуктурні рішення” з позовною заявою до Чигиринської районної державної адміністрації, в якій просить визнати неправомірною бездіяльність щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га в оренду позивачу на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об?єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій за рахунок земель державної власності, розташованих за межами населеного пункту в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, для обслуговування потреб жителів територіальної громади Чигиринського району та надання у користування земельних ділянок з кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819 га), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), як таку, що порушує норми діючого законодавства; зобов'язати відповідача відповідно до пункту 6 статті 123 Земельного кодексу України у встановлений чинним законодавством термін прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га позивачу в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій за рахунок земель державної власності, розташованих за межами населеного пункту в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, для обслуговування потреб жителів територіальної громади Чигиринського району та надати у користування позивачу земельні ділянки з кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819 га), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га) на умовах, визначених проектом їх відведення. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі №823/2921/18 адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області (вул. Богдана Хмельницького, 26, м. Чигирин, Черкаська область, 20901, код ЄДРПОУ - 04061323) щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою діяльністю “Дар.Інфраструктурні рішення” (вул. Грушевського, 26, м. Чигирин, Черкаська область, 20901, код ЄДРПОУ - 41461601) в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (вул. Леніна, с. Рацеве, Чигиринський район, Черкаська область, 20910, код ЄДРПОУ - 33369824), за межами населеного пункту, за кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819 га),  7125485000:01:001:1775 (6,1314 га),  7125485000:01:001:1776 (12,0528 га); зобов'язано Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області (вул. Богдана Хмельницького, 26, м. Чигирин, Черкаська область, 20901, код ЄДРПОУ - 04061323) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою діяльністю “Дар.Інфраструктурні рішення” (вул. Грушевського, 26, м. Чигирин, Черкаська область, 20901, код ЄДРПОУ - 41461601) в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (вул. Леніна, с. Рацеве, Чигиринський район, Черкаська область, 20910, код ЄДРПОУ - 33369824), за межами населеного пункту, та надати в користування на умовах, визначених проектом землеустрою, земельні ділянки за кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га),  7125485000:01:001:1774 (25,3819 га),  7125485000:01:001:1775 (6,1314 га),  7125485000:01:001:1776 (12,0528 га); зобов'язано Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області (вул. Богдана Хмельницького, 26, м. Чигирин, Черкаська область, 20901, код ЄДРПОУ - 04061323) подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду протягом 30 календарних днів від дати набрання рішенням суду законної сили. 08 січня 2019 року до суду надійшло клопотання Чигиринської районної державної адміністрації, в якому просить: - роз'яснити рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №2340/2921/18, яким задоволено повністю позов товариства з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфрастукртурні рішення» до Чигиринської районної державної адміністрації, визнано протиправною бездіяльність райдержадміністрації та зобов'язано прийняти рішення; - роз'яснити наявність правових підстав, компетенції відповідача щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою відповідальністю “Дар.Інфраструктурні рішення” (вул. Грушевського, 26, м. Чигирин, Черкаська область, 20901, код ЄДРПОУ - 41461601) в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (вул. Леніна, с. Рацеве, Чигиринський район, Черкаська область, 20910, код ЄДРПОУ - 33369824), за межами населеного пункту, та надати в користування на умовах, визначених проектом землеустрою, земельні ділянки за кадастровими номерами 7125485000:01:001:1758 (17,9667 га),  7125485000:01:001:1774 (25,3819 га), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га),  7125485000:01:001:1776 (12,0528 га), за умови скасування розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації від 23.01.2018 №25 розпорядженням №658 від 31.08.2018 Черкаської обласної державної адміністрації. Клопотання обґрунтоване тим, що 31 серпня 2018 року прийнято розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №658 про скасування розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації від 23.01.2018 №25 про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю “Дар. Інфраструктурні рішення” на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У зв'язку із скасуванням спірного розпорядження райдержадміністрації органом вищого рівня, відповідач просить роз'яснити наявність правових підстав для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю “Дар. Інфраструктурні рішення”. Згідно з ч. 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз'яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне. Згідно з ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання (ч. 2 ст. 254 КАС України). Роз'яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. Тобто, це стосується випадків, коли судом не дотримані вимоги ясності, визначеності рішення. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання. Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а із змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз'яснення судового рішення. Рішення суду може бути роз'яснено у разі, якщо без такого роз'яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення. Тобто, роз'яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі. В свою чергу, підставою для роз'яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз'ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому, суд, роз'яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз'яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення. За роз'ясненням рішення суду можуть звертатися особи, які брали участь у справі, або державний виконавець у випадку, коли рішення є незрозумілим, що ускладнює його реалізацію. В заяві про роз'яснення рішення зазначається, що саме у резолютивній частині рішення є незрозумілим, в чому полягає незрозумілість рішення, які припускаються варіанти тлумачення рішення, як це впливає на його виконання. Роз'яснення інших частин рішення (крім резолютивної) не має правового значення, оскільки вони не мають обов'язкового характеру. Судом встановлено, що розпорядженням Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області від 23.01.2018 №25 товариству з обмеженою відповідальністю “Дар. Інфраструктурні рішення” надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 70 га в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області за межами населеного пункту, в оренду на 25 років для обслуговування потреб жителів територіальної громади Чигиринського району. Відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 31.08.2018 №658 скасовано розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації від 23.01.2018 №25 “Про надання дозволу ТОВ “Дар. Інфраструктурні рішення” на розроблення проекту землеустрою”. В клопотанні про роз'яснення рішення суду Чигиринська райдержадміністрація просить роз'яснити наявність правових підстав, компетенції відповідача щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою відповідальністю “Дар.Інфраструктурні рішення” за умови скасування розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації від 23.01.2018 №25 розпорядженням №658 від 31.08.2018 Черкаської обласної державної адміністрації. Суд звернув увагу, що в мотивувальній частині рішення Черкаського окружного адміністративного рішення суду від 03.09.2018 зазначається, що «… відповідно до розпорядження відповідача від 23.01.2018 №25 виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією права позивача на отримання земельної ділянки у користування – розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, сформовано земельні ділянки та проведено їх реєстрацію у Державному земельному кадастрі. Суд вважає, що вказане розпорядження відповідача від 23.01.2018 №25 як ненормативний правовий акт є актом одноразового застосування, та вичерпало свою дію фактом свого виконання, тому воно не може бути скасоване відповідачем після його виконання. На думку суду у даній адміністративній справі дії та рішення Черкаської обласної державної адміністрації щодо скасування розпорядження про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та бездіяльність відповідача щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачу не були послідовними і не сприяли юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси позивача. Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою діяльністю “ДАР. Інфраструктурні рішення”. Отже, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 про зобов'язання Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою діяльністю “Дар. Інфраструктурні рішення” прийнято з урахуванням обставин справи щодо скасування розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації від 23.01.2018 №25 розпорядженням №658 від 31.08.2018 Черкаської обласної державної адміністрації. В рішенні суду від 03.09.2018 судом надано оцінку обставинам справи щодо скасування розпорядження Чигиринської районної державної адміністрації від 23.01.2018 №25 розпорядженням №658 від 31.08.2018 Черкаської обласної державної адміністрації. За вказаних обставин суд вважає, що резолютивна частина судового рішення є зрозумілою, не припускає різного тлумачення, у зв'язку з чим приходить до висновку, що заява є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Додатково суд роз'яснює, що відповідно до ч.ч. 2-3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 248, 254 КАС України, суд, УХВАЛИВ: У задоволенні клопотання Чигиринської районної державної адміністрації про роз'яснення судового рішення у справі за позовом товариства з обмеженою діяльністю “Дар.Інфраструктурні рішення” до Чигиринської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання у користування земельних ділянок – відмовити повністю. Копію ухвали направити учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання. Суддя                                                                                                                              А.В. Руденко