Постанова

від 16.12.2009 по справі 2а-11833/09/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-11833/09/0470 Категорія статоблік у- 2.16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2009 року м. Дніпропетровсь к

Дніпропетровський окружн ий адміністративний суд у ск ладі:

головуючого судді - Юхно І.В.

при секретарі - Чупіній О.В.

за участю прокурора - Дзюби В.В.

представника позив ача - Соцкова Т.В.

представника відпо відача - Корсун І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу

за позовом прокурора Ба бушкінського району м. Дніпр опетровська в інтересах держ ави в особі Дніпропетровсько го територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку

до відкритого акціонер ного товариства «Криворіжжи тлобуд»

про стягнення заборгов аності зі сплати штрафних са нкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Бабушкінського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дн іпропетровського територіа льного управління Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку звернувся до суду з адміністративним позо вом до відкритого акціонерно го товариства «Криворіжжитл обуд» про стягнення заборго ваності зі сплати штрафних с анкцій.

В обґрунтування позовних в имог зазначено, що відповіда чем в порушення вимог ст. 11 Зак ону України «Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні» не було сплачен о у визначені законодавством строки штраф за правопоруше ння на ринку цінних паперів, н акладений рішенням від 27.05 .2009р . Зазначеними діями від повідача заподіюється шкода у вигляді ненадходження кош тів до Державного бюджету Ук раїни.

Прокурор та позивач в судов ому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити з підстав, зазн ачених в позовній заяві.

Представник відповід ача в судовому засіданні про ти позову заперечив та проси в відмовити в задоволенні по зовних вимог посилаючись на те, що строк, встановлений у ро зпорядженні про усунення пор ушення законодавства про цін ні папери № 2775-ДН від 04.09.2008р. не від повідає вимогам закону. Крім того, представником відпові дача було зазначено, що у пози вача немає доказів порушення відповідачем станом на 01.03.2009р. вимог ст. 155 ЦК України. При вине сенні постанови про накладен ня штрафних санкцій на відпо відача позивачем не були при йняті до уваги пояснення гол ови правління відкритого акц іонерного товариства «Криво ріжжитлобуд» та те, що правлі ння здійснюється робота по з більшенню вартості чистих ак тивів підприємства. Крім тог о, відповідач звертався 16.06.2009р. до позивача з клопотання про поновлення строку на оскарж ення постанови та зі скаргою на постанову про накладення штрафу на відповідача за пор ушення законодавства на ринк у цінних паперів, однак, до теп ерішнього часу не отримали в ід відповідача відповіді на дані звернення. Також предст авник відповідача зазначив, що порушення, яке допустив ві дповідач виникло під впливом тяжкої фінансової кризи, що м ає місце у всьому світі й Укра їні (а.с. 44-46).

Дослідивши матеріали сп рави, заслухавши пояснення с торін, прокурора та дослідив ши подані до суду докази, оцін ивши їх за своїм внутрішнім п ереконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об' єктивному розгляді у судовом у процесі всіх обставин спра ви, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України « Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р. дер жавне регулювання ринку цінн их паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку. Інші державн і органи здійснюють контроль за діяльністю учасників рин ку цінних паперів у межах сво їх повноважень, визначених ч инним законодавством.

04.09.2008р. Дніпропетровським тер иторіальним управлінням Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку було в иявлено порушення відповіда чем законодавства про цінні папери, а саме: у емітента відк ритого акціонерного товарис тва «Криворіжжитлобуд» варт ість чистих активів на кінец ь 2007р. менша розміру їх статутн ого капіталу в порушення ст. 15 5 ЦК України, відповідно до ч. 3 я кої я кщо після закінчення др угого та кожного наступного фінансового року вартість чи стих активів акціонерного то вариства виявиться меншою ві д статутного капіталу, товар иство зобов'язане оголосити про зменшення свого статутно го капіталу та зареєструвати відповідні зміни до статуту у встановленому порядку. Якщ о вартість чистих активів то вариства стає меншою від мін імального розміру статутног о капіталу, встановленого за коном, товариство підлягає л іквідації.

Пунктом 2 розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринк у цінних паперів та застосув ання санкцій, затверджених р ішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2272 від 11.12.2007р. визначено, що розпорядження про усунен ня порушень може бути винесе но незалежно від порушення с прави про правопорушення на ринку цінних паперів.

Позивачем 04.09.2008р. винесено ро зпорядження № 2475-ДН про усунен ня зазначеного порушення вим ог законодавства на ринку ці нних паперів. Крім цього, в роз порядженні було встановлено відповідачу строк для усуне ння вищезазначеного порушен ня та зобов' язано проінформ увати про виконання розпоряд ження позивача до 01.03.2009р.(а.с. 33).

Вищезазначене розпоряджен ня було направлено відкритом у акціонерному товариству «К риворіжжитлобуд» та отриман о ним 12.09.2008р., що підтверджуєтьс я відповідною відміткою упов новаженої особи відповідача про отримання на повідомлен ні про вручення поштового ві дправлення (а.с. 31).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 8 Зако ну України « Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні» Державна комісі я з цінних паперів та фондово го ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійсн юють професійну діяльність н а ринку цінних паперів, фондо вим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові дл я виконання розпорядження пр о усунення порушень законода вства про цінні папери та вим агати надання необхідних док ументів відповідно до чинног о законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України « Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р. Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку наклад ає на юридичних осіб штрафи, з окрема, за невиконання або не своєчасне виконання рішень Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або р ішень уповноважених осіб Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку щодо у сунення порушень законодавс тва на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти ти сяч неоподатковуваних мінім умів доходів громадян (17 грн. х 1000 неоподатковуваних мінімум ів доходів громадян = 17000 грн.).

Статтею 12 вищезазначеного З акону України встановлений п орядок накладення штрафів за порушення юридичними особам и правил діяльності на ринку цінних паперів. Так, відповід но до ч.1 зазначеної статті штр афи, передбачені статтею 11 цьо го Закону, накладаються Голо вою Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у, членом Комісії, начальнико м відповідного територіальн ого органу або за його письмо вим дорученням його заступни ком після розгляду матеріалі в, які засвідчують факт право порушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р. про вчинення правопорушення, за значеного у статті 11, уповнова женою особою Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку, яка його виявила, ск ладається акт, який разом з по ясненнями керівника, іншої в ідповідальної посадової осо би та документами, що стосуют ься справи, протягом трьох ро бочих днів направляється пос адовій особі, яка має право на кладати штраф.

В свою чергу ч. 5 зазна ченої статті визначено, що по садова особа Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку приймає рішення пр о накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отриманн я документів, зазначених у ча стині другій цієї статті. Ріш ення про накладення штрафу о формляється постановою, що н адсилається юридичній особі , на яку накладено штраф, та ба нківській установі, в якій ві дкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.

Пунктом 1 розділу VI Правил р озгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосува ння санкцій, затверджених рі шенням Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку № 2272 від 11.12.2007р. встановлено , що справа про правопорушенн я щодо юридичної особи розгл ядається у присутності керів ника та/або представника юри дичної особи, яка притягуєть ся до відповідальності.

27.05.2009р. на розгляд справи кері вник юридичної особи - відкри того акціонерного товариств а «Криворіжжитлобуд» не приб ув, 22.05.2009р. надав письмові поясн ення до справи - лист (вх. № 189 в ід 20.05.2009р.) з поясненнями щодо ек ономічних показників роботи підприємства та заходів, які були прийняті підприємством для збільшення вартості акт ивів підприємства, а саме: про ведена переоцінка основних к оштів, які є власністю товари ства, що призвело до збільшен ня вартості активів на 241096,90 грн ., розроблені заходи щодо відн овлення основних коштів шлях ом придбання будівельних маш ин та механізмів, що спричини ть збільшення вартості чисти х активів товариства. Вказан і заходи повинні були здійсн ені до кінця 2008р. , але у зв' язк у з погіршенням економічних умов у сфері будівництва, що є основною діяльністю товарис тва, і всесвітньої економічн ої кризи, замовлення на будів ництво в 1 півріччі 2009р. сильно впали (а.с. 24).

В процесі розгляду справи б уло встановлено, що станом на 01.03.2009р. розпорядження № 2475-ДН від 04.09.2008р. не було виконано позива чем ні в частині усунення пор ушень, ні в частині інформува ння про усунення порушень, що було зафіксовано актом № 32-ДН від 14.05.2009р. (а.с. 5) і у зв' язку з ци м постановою № 31-ДН від 27 травня 2009 року до відкритого акціоне рного товариства «Криворіжж итлобуд» застосовано санкці ю у вигляді накладення штраф у у розмірі 17000 грн. за ухилення від виконання вищезазначено го розпорядження (а.с. 6).

Постанова № 31-ДН від 27 травня 2009 року була направлена відкр итому акціонерному товарист ву «Криворіжжитлобуд» та отр имана ним 15.06.2009р., що підтверджу ється підписом уповноважено ї особи відповідача на пошто вому повідомленні про вручен ня поштового відправлення (а .с. 6, 7).

Вищезазначена постанова б ула оскаржена відповідачем 1 6.06.2009р. до Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку, проте скарга була не прий нята до розгляду через пропу щення строку на оскарження (а .с. 49).

Доводи відповідача про над силання позивачем кореспонд енції на іншу адресу, ніж та, щ о заявлена в Єдиному державн ому реєстрі юридичних осіб т а фізичних осіб-підприємців, суд вважає не обґрунтованим и з огляду на наступне: розпор ядження позивача № 2475-ДН про ус унення порушення вимог закон одавства на ринку цінних пап ерів від 04.09.2008р., що є обов' язко вим для виконання, було напра влено відповідачу та отриман о ним 12.09.2008р. тоді як 22.09.2008р. до Єдин ого державного реєстру юриди чних осіб та фізичних осіб-пі дприємців був внесений запис про зміну ВАТ «Криворіжжитл обуд» адреси місцезнаходжен ня (а.с. 30).

Крім того, в судовому засіда нні відповідачем зазначено, що ним було надано позивачу і нформацію про зміну адреси й ого місцезнаходження перед п оданням звіту. Враховуючи те , що відповідно до вимог чинно го законодавства звіт подава вся відповідачем до 1 червня, а до позивача надходили доказ и вручення відповідачеві всі єї рекомендованої кореспонд енції, суд не приймає до уваги зазначене твердження.

Згідно з п. 8 ст. 11 Закону Украї ни « Про державне регулюванн я ринку цінних паперів в Укра їні» постанова про накладенн я санкції за правопорушення на ринку цінних паперів є обо в' язковою для виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Зак ону України « Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р. р ішення Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку про накладення штрафу м оже бути оскаржено в суді.

На день розгляду адміністр ативної справи відповідач до бровільно вищезазначений шт раф на суму 17000 грн. не сплатив, в казану постанову в судовому порядку не оскаржив, а тому по станова № 31-ДН від 27 травня 2009 ро ку є чинною.

Відповідно до ст.ст. 11, 12 Закон у України "Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні", Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за правопорушен ня на ринку цінних паперів у р озмірах, встановлених цим За коном. Штрафи, накладені Держ авною комісією з цінних папе рів та фондового ринку, стягу ються у судовому порядку.

Згідно з ст. 361 Закону України "Про прокуратуру", прокурор ма є право звертатися до суду з п озовами, коли порушуються ін тереси держави.

Враховуючи викладене, суд в важає позовні вимоги обґрунт ованими, заявленими відповід но до чинного законодавства і такими, що підлягають задов оленню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС Укр аїни у справах, в яких позивач ем є суб»єкт владних повнова жень, а відповідачем - фізич на чи юридична особа, судові в итрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються .

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 К АС України, суд, -

ПО СТАНОВИВ:

Адміністративний позов пр окурора Бабушкінського райо ну м. Дніпропетровська в інте ресах держави в особі Дніпро петровського територіально го управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку до відкритого акц іонерного товариства «Криво ріжжитлобуд» про стягнення з аборгованості зі сплати штра фних санкцій - задовольнити.

Стягнути з відкритого акці онерного товариства «Кривор іжжитлобуд» (код ЄДРПОУ 01239246, р/р 26000150094001 в КБ «Приватбанк», МФО 305299) в дохід Державного бюджету У країни за балансовим рахунко м 3111 «Надходження до загально го фонду державного бюджету» , код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ 101, на р ахунок територіального орга ну казначейства за місцезнах одженням платника штраф у ро змірі 17000 (сімнадцять тисяч) грн .

Постанова суду може бути ос каржена до Дніпропетровсько го апеляційного адміністрат ивного суду шляхом подачі за яви про апеляційне оскарженн я через Дніпропетровський ок ружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня ск ладання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга н а постанову суду подається п ротягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, якщо так у заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але а пеляційна скарга не була под ана у строк, постанова суду на бирає законної сили після за кінчення цього строку.

Повний текст постанови скл адений 20.12.2009 року.

Суддя І. В. Юхно