Рішення

від 17.01.2019 по справі 2340/4184/18

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2019 року справа № 2340/4184/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Зачепи Х.В.

представника відповідача Самофал М.С. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю Об`єднана сільськогосподарська компанія, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1382 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, оформленої листом № 2490/95-18 від 11.06.2018;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1382 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з метою реалізації, передбаченого Конституцією України та Земельним кодексом України права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, звернувся до відповідача в порядку ст. 118 Земельного кодексу України з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Проте, листом від № 2490/95-18 від 11.06.2018 відповідач усупереч вимог Земельного кодексу України відмовив у задоволенні вказаного клопотання позивача.

Ухвалою від 18.10.2018 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 22.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, 12.11.2018 відповідач надав до суду заперечення, в яких просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що земельна ділянка, яку має намір отримати у власність позивач фактично перебуває в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю Об`єднана сільськогосподарська компанія, яке не внесло зміни до договору оренди землі в частині зміни об`єкту оренди, а саме кількість земельних ділянок, їх площі та кадастрові номери. А тому, на думку відповідача, відсутні правові підстави для надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1382 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Ухвалою від 14.11.2018 залучено до участі в справі № 2340/4184/18, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю Об`єднана сільськогосподарська компанія.

21 листопада 2018 року позивачем надано відповідь на відзив, в якій позивач вказує на протиправність бездіяльності відповідача, оскільки відповідачем видано наказ №23-5952/14-17-СГ від 24.07.2017 Про внесення змін до договору оренди землі. Як вказує позивач вказаним наказом припинено право третьої особи користування земельною ділянкою, яку має намір отримати у власність позивач.

03 грудня 2018 року третьою особою надано пояснення, відповідно до яких товариство з обмеженою відповідальністю Об`єднана сільськогосподарська компанія не заперечує щодо задоволення позовних вимог позивача, а дії відповідача вважає протиправними.

Ухвалою від 19.12.2018 закрито підготовче провадження у справі, призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Позивач у судове засідання не прибув, явку свого представника не забезпечив, надавши клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на обставини викладені у відзиві.

Третя особа явку свого представника у судове засідання не забезпечила, надавши заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

З матеріалів справи судом встановлено та визнається сторонами, що між Тальнівською районною державною адміністрацією та ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» 05.11.2003 за № 372/1 укладено договір оренди земельних ділянок (далі - Договір), державна

реєстрація якого проведена у Тальнівському районному відділі земельних ресурсів за №23 від 27.11.2003, із подальшими змінами відповідно до додаткової угоди №141 від 14.04.2008 (державна реєстрація в Тальнівському районному відділі Черкаської філії ДП «Центр ДЗК» при Держкомземі України по земельних ресурсах за №040879300297 від 22.05.2008); додаткової угоди №614 від 06.10.2011 (державна реєстрація у відділі Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області за №7124082840003183 від 14.05.2012; додаткової угоди №65 від 01.04.2012 (державна реєстрація у відділі Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області за №712408284003443 від 29.05.2012); додаткової угоди №б/н від 24.09.2015 (державна реєстрація у Тальнівському районному управлінні юстиції Черкаської області, індексний номер 25792081 від 03.11.2015, індексний номер 25791511 від 03.11.2015, індексний номер 25790898 від 03.11.2015, індексний номер 25790470 від 03.11.2015 року, індексний номер 25790037 від 03.11.2015, індексний номер 2578539 від 03.11.2015).

Відповідно до умов договору ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» прийняла у тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею 280,2060 га, з них:

- площею 14,8500 га, сільськогосподарські угіддя - рілля, кадастровий номер земельної ділянки 7124082800:01:001:1202;

- площею 1 1 1,4909 га, сільськогосподарські угіддя - рілля, кадастровий номер земельної ділянки 7124082800:01:001:1203;

- площею 130,0199 га, сільськогосподарські угіддя - рілля, кадастровий номер земельної ділянки 7124082800:01:001:1204;

- площею 8,2326 га, сільськогосподарські угіддя - рілля, кадастровий номер земельної ділянки 7124082800:01:001:1205;

- площею 3,4691 га, сільськогосподарські угіддя - рілля, кадастровий номер земельної ділянки 7124082800:01:001:1212,

- площею 12,1435 га, сільськогосподарські угіддя - рілля, кадастровий номер земельної ділянки 7124082800:01:001:1213, розташовані за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області № 23-1595/14-17-СГ від 04.04.2017 «Про погодження документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 8,2326 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1205, за наслідками поділу утворено 5 нових земельних ділянок:

1) площею 0,2326 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1381;

2) площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1382;

3) площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1383;

4) площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1384;

5) площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1385.

Інформація про новостворені земельні ділянки включена до Державного земельного кадастру.

У подальшому ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» звернулось до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області з клопотанням (вх. № 6603/0/1 -17-СГ від 24.05.2017 року) про припинення права користування земельною ділянкою площею 8,2326 га, сільськогосподарські угіддя - рілля, кадастровий номер земельної ділянки 7124082800:01:001:1205.

За результатами розгляду зазначеного клопотання Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області видано наказ №23-5952/14-17-СГ від 24.07.2017 Про внесення змін до договору оренди землі № 23-5952/14-17-СГ від 24.07.2017.

Судом встановлено, що державна реєстрації припинення права оренди ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» земельною ділянкою площею 8,2326 га, сільськогосподарські угіддя рілля, кадастровий номер земельної ділянки 7124082800:01:001:1205 не здійснювалась.

ОСОБА_1 , є учасником антитерористичної операції, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 16.12.2016, виданого Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 , має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Позивач звернувся із заявою (вхідний № 15509/0/5-17-СГ від 21.08.2017) до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2.0 га, в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області. До вказаної заяви позивачем було додано зокрема нотаріально погоджену заяву ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» від 26.06.2017, відповідно до якої третя особа надає згоду на вилучення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га із масиву земельної ділянки державної власності загальною площею 8,2326 га (кадастровий номер земельної ділянки 7124082800:01:001:1205), яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області та перебуває у користуванні ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» на підставі договору оренди землі від 05.11.2003 на користь позивача з метою приватизації зазначеної земельної ділянки на його ім`я.

Листом від 18.09.2017 №8104/6-17 відповідач повідомив позивача про неможливість вирішення порушеного позивачем питання оскільки місце розташування земельної ділянки, зазначеної на графічних матеріалах не дозволяє визначити та перевірити його на відповідність вимогам законів та підзаконних актів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

11 травня 2018 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою (вх. № К-4077/0/94-18 від 21.05.2018) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1382 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Листом від 11.06.2018 № 2490/0/95-18 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило позивача про неможливість вирішення порушеного позивачем питання, оскільки ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» не внесло зміни до договору оренди землі в частині зміни об`єкту оренди, а саме кількість земельних ділянок, їх площі та кадастрові номери.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року (далі ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом частин 2 та 3 статті 22 Конституції України конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Крім того, ст. 64 Конституції України проголошує, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, окрім випадків, передбачених самою Конституцією.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1382, дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення якої має намір отримати позивач, утворена внаслідок поділу раніше сформованої земельної ділянки площею 8,2326 га з кадастровим номером 7124082800:01:001:1205.

Зазначена земельна ділянки площею 8,2326 га є об`єктом оренди ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» відповідно до договору оренди землі від 05.11.2003 зареєстрованого у Тальнівському районному відділі земельних ресурсів 24.11.2003 за № 23 з додатковими угодами від 14.04.2008, від 01.04.2012, від 24.09.2015.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №23-5952/14-17-СГ від 24.07.2017 Про внесення змін до договору оренди землі внесено зміни до вказаного вище договору оренди землі зокрема в частині спірної земельної ділянки.

Згідно з п. 3 цього наказу ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» зобов`язано укласти додаткову угоду до договору оренди землі з Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області про внесення змін до договору оренди землі та здійснити державну реєстрацію змін до договору оренди в порядку визначеними ст.ст. 125-126 ЗК України.

Однак зміни до договору оренди землі від 05.11.2003, та державна реєстрація таких змін не здійснювались.

Отже судом встановлено, що земельна ділянка, яку позивач має намір отримати у власність знаходиться в оренді ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» у відповідності до договору оренди землі від 05.11.2013 № 372/1. Згідно з п. 8.1 вказаного договору оренди землі, зміна умов договору оренди можлива лише за взаємною згодою сторін.

При цьому з листа від 30.08.2018 №3524/0/95-18 вбачається, що Головне управлінням Держгеокадастру у Черкаській області повідомило ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» згоди на внесення відповідних змін до договору оренди землі від 05.11.2013 № 372/1 не надавало.

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України Про оренду землі оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з ст. 13 Закону України Про оренду землі договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з приписами ст. 525 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

У відповідності до п. 2 ч. 1. ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державній реєстрації підлягають речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

При вирішенні даного спору суд бере до уваги, що третя особа добровільно відмовляється від свого права оренди спірної земельної ділянки, що підтверджується нотаріально посвідченою згодою на вилучення земельної ділянки від 26.06.2017, яка міститься в матеріалах адміністративної справи, однак станом на час звернення позивача із відповідними заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, кадастровий номер 7124082800:01:001:1382 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області право оренди (користування) ТОВ «Об`єднана сільськогосподарська компанія» вказаною земельною ділянкою не припинено, у зв`язку з чим у відповідача відсутні повноваження щодо розпорядження нею.

З урахуванням наведеного, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з вимогами ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не стягуються. Судовий збір компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 242-246, 255, 271, 272, 287, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, ідентифікаційний код 39765890), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю Об`єднана сільськогосподарська компанія (20451, Черкаська область, Тальнівський район, с. Криві Коліна, вул. І.Мазепи, 8а, ідентифікаційний код 30859482), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 28.01.2019.

Суддя С.О. Кульчицький