Рішення

від 24.01.2019 по справі 1340/6019/18

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/6019/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кошевого А.Л.,

представника третьої особи Пилипця Р.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4, позивач) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Держпраці у Львівській області (далі - третя особа) про визнання неправомірними дій, визнання неправомірною та скасування постанови, зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41322361) в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41433160) у відмові ОСОБА_4 у призначенні страхових виплат;

-визнати протиправною та скасувати постанову від 13.04.2018 року за №1 про відмову у страхових виплатах ОСОБА_4;

-зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41322361) в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41433160) призначити та виплатити належні страхові виплати ОСОБА_4 у зв'язку із смертю сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, який загинув на підприємстві ТзОВ Золота середина 15.12.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 09.02.2018 року звернулася до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області із заявою про призначення страхової виплати у зв'язку із смертю сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, який загинув на підприємстві ТзОВ Золота середина . 13.04.2018 року відповідачем прийнято постанову за №1 про відмову у страхових виплатах ОСОБА_4 Вважає, що відповідач безпідставно відмовив у призначенні страхових виплат, не вчинив всіх необхідних дій для отримання необхідних документів, а тому його дії слід визнати протиправними та скасувати постанову №1 від 13.04.2018 року про відмову у страхових виплатах.

Ухвалою від 14.12.2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 24.01.2019 року.

24.01.2019 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду. Сторони не заперечили проти продовження розгляду справи.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що ОСОБА_7 (син позивача) на дату настання нещасного випадку виконував роботи за цивільно-правовим договором, а не трудовим договором (контрактом), не вважається застрахованою особою на час нещасного випадку 15.12.2016 року, на нього не поширюється дія Закону України Про охорону праці , Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування , Порядку 1232. Крім того, зазначає, що робочому органу Фонду у Львівській області не надано повідомлення про нещасний випадок, підстав для взяття участі представником Фонду у роботі комісії зі спеціального розслідування не було.

Представник третьої особи у судовому засідання позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задоволити, надав усні пояснення по суті позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

15.12.2016 року під час будівельних робіт в м.Стрию по вул.Сірка, 6 на новобудові від будівельної фірми Затишок загинув ОСОБА_7 (син позивача) ІНФОРМАЦІЯ_1 За фактом загибелі ОСОБА_7, Стрийським ВП ГУ НП у Львівській області внесено відомості до ЄРДР.

За наслідком вищевказаного нещасного випадку Головним управлінням Держпраці у Львівській області складено акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 15 грудня 2016 року в ТзОВ Золота Середина від 18.12.2017, форма Н-5.

У висновку комісії вищевказаного акта зазначено, що проаналізувавши пояснення осіб, причетних до нещасного випадку, протоколи опитування, висновок Львівського обласного бюро судово-медичної експертизи від 25.01.2017 року №246, постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017 року (справа №822/723/17) та інші матеріали спеціального розслідування, комісія прийшла до висновку, що правовідносини, які виникли між ТзОВ Золота середина та ОСОБА_7, за своїм характером містять ознаки трудових відносин, які не були оформлені у відповідності до вимог ч.1 ч.3 ст.24 КЗпП України. Відповідно до вимог п. 15 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1232 вказаний нещасний випадок вважається пов'язаним з виробництвом і на нього складається акт за формою Н-1.

09.02.2018 року позивач звернувся до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області із заявою про призначення страхової виплати у зв'язку із смертю сина ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1, який загинув на підприємстві ТзОВ Золота середина 15.12.2016 року.

13.04.2018 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області прийнято постанову №1 про відмову у страхових виплатах ОСОБА_4 В обґрунтування постанови зазначено, що ОСОБА_7 не вважається застрахованою особою на час нещасного випадку 15.12.2016 р. (ст.35 Закону в редакції, що діяла до 11.10.2017 р.); відсутній акт розслідування нещасного випадку, копія свідоцтва про смерть, довідка про склад сім'ї померлого станом на 15.12.2016 р.

Позивач не погоджується із вказаною відмовою, вважає її протиправною і просить скасувати.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 173 Кодексу законів про працю України регламентовано, що шкода, заподіяна працівникам каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням трудових обов'язків, відшкодовується у встановленому законодавством порядку.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування .

Розділом V Закону №1105-XIV врегульовані питання загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.35 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування страхуванню від нещасного випадку підлягають:

1)особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту);

2)учні та студенти навчальних закладів, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти, залучені до будь-яких робіт під час, перед або після занять; під час занять, коли вони набувають професійних навичок; у період проходження виробничої практики (стажування), виконання робіт на підприємствах;

3)особи, які утримуються у виправних закладах та залучаються до трудової діяльності на виробництві цих установ або на інших підприємствах за спеціальними договорами.

Усі особи, перелічені у частині першій цієї статті, вважаються застрахованими з моменту набрання чинності цим Законом незалежно від фактичного виконання страхувальниками своїх зобов'язань щодо сплати страхових внесків.

Згідно з частиною першою статті 36 Закону № 1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Відповідно до частини сьомої статті 36 Закону № 1105-XIV страхові виплати складаються із:

1)страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);

2)страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім'ї та особам, які перебували на утриманні померлого);

3)страхової виплати дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;

4)страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Частиною першою статті 47 № 1105-XIV визначено, що страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду:

1)потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;

2)особам, які мають право на виплати у зв'язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.

Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв'язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них (частина п'ята статті 47 Закону № 1105-XIV).

Згідно з частинами четвертою, сьомою статті 47 Закону № 1105-XIV виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України Про оплату праці .

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.04.2007 р. №24 Про затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат , затверджено Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п.1.2. Порядку, у разі настання страхового випадку управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласного значення (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) зобов'язані своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які мають на це право:

1) допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності;

2)одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого;

3)щомісячну страхову виплату в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого (далі - щомісячна страхова виплата);

4)страхову виплату потерпілому у розмірі його середньомісячного заробітку при тимчасовому переведенні його на легшу нижчеоплачувану роботу;

5)страхову виплату потерпілому під час його професійної реабілітації;

6) щомісячну страхову виплату особам, які мають на неї право в разі смерті потерпілого;

7)відшкодування вартості ритуальних послуг, пов'язаних з похованням померлого.

Відповідно до п.п.6.1.1. п.6.1 Порядку робочий орган виконавчої дирекції Фонду розглядає справи про призначення одноразової допомоги та щомісячної страхової виплати в разі смерті потерпілого сім'ї та особам, які мають на це право, приймає рішення про виплати за умови подання таких документів, які видаються відповідними організаціями:

1)заяви осіб, які мають на це право (колективної чи індивідуальної), для призначення страхових виплат;

2) копій паспортів осіб, які мають на це право (завірених працівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду на підставі оригіналів);

3)акта про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 (якщо стався нещасний випадок), висновок за формою Т-1 (якщо такий складався); Підпункт 3 пункту 6.1 глави 6 із змінами, внесеними згідно з Постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань № 4;

4)акта (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася), за формою Н-5 (якщо такий складався);

5)акта розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4 (якщо таке встановлено);

6)рішення суду про встановлення факту нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (якщо було засідання суду з цього питання);

7)копії свідоцтва органу реєстрації актів громадянського стану про смерть потерпілого (завіреної працівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду на підставі оригіналу або в іншому установленому законодавством порядку);

8)копії свідоцтва органу реєстрації актів громадянського стану про шлюб (завіреної працівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду на підставі оригіналу або в іншому установленому законодавством порядку);

9)висновку МСЕК про причинний зв'язок смерті потерпілого з наслідками раніше отриманого трудового каліцтва чи професійного захворювання;

10)довідки про середню заробітну плату (доход);

11) копії свідоцтва про народження дитини (завіреної працівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду на підставі оригіналу або в іншому установленому законодавством порядку);

12)довідки навчального закладу (щорічно) про те, що член сім'ї потерпілого віком від 18 до 23 років, який має право на відшкодування шкоди, навчається за денною формою навчання;

13)довідки навчального закладу інтернатного типу про те, що член сім'ї потерпілого, який має право на відшкодування шкоди, перебуває на утриманні цього закладу;

14)довідки МСЕК про встановлення інвалідності осіб - членів сім'ї, які перебували на утриманні померлого;

15)довідки про розмір пенсії потерпілого, у тому числі про розмір одержуваних надбавок (якщо він не працював на день смерті);

16) копій трудових книжок потерпілого та осіб, які мають право на страхові виплати (завірених працівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду на підставі оригіналів або в іншому установленому законодавством порядку).

Право на страхові виплати в разі смерті потерпілого мають особи, визначені статтею 33 Закону ( 1105-14 ) (п.п.6.1.4. п.6.1 Порядку).

Згідно п.п.6.1.5. п.6.1. Порядку, право на отримання страхових виплат у осіб, які мають

право на страхові виплати, настає з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на їх виплату.

Судом встановлено, що 15.12.2016 року під час будівельних робіт в м.Стрию по вул.Сірка, 6 на новобудові від будівельної фірми Затишок загинув ОСОБА_7 (син позивача) ІНФОРМАЦІЯ_1

За наслідком вищевказаного нещасного випадку, Головним управлінням Держпраці у Львівській області складено акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 15 грудня 2016 року в ТзОВ Золота Середина від 18.12.2017 форма Н-5.

Матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Держпраці у Львівській області зверталось до начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (лист №10738/3/8-09 від 23.10.2017) з проханням направити представника Управління для включення до складу комісії з спеціального розслідування нещасного випадку.

Листом від 01.11.2017 року №880 Управління виконавчої дирекції Фонду у Львівській області відмовило Головному управлінні Держпраці у Львівській області у наданні представника Фонду у роботі комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком. Відмова мотивована тим, що ОСОБА_7 на день настання нещасного випадку виконував роботи за цивільно-правовим договором, а не трудовим договором.

Суд не погоджується з посиланням відповідача на відсутність між ТзОВ Золота середина та загиблим ОСОБА_7 трудових відносин, оскільки такі спростовується матеріалами справи.

Спеціальним розслідуванням, яке проводило Головне управління Держпраці у Львівській області встановлено, що між ТзОВ Золота середина та загиблим ОСОБА_7 були трудові відносини.

Вказане також підтверджено постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017 року у справі №822/723/17.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач, як мати потерпілого ОСОБА_7, має право на призначення та виплату страхових виплат у зв'язку із смертю сина.

Відповідачем не доведено правомірності рішення щодо відмови позивачу у призначенні страхових виплат.

Суд відхиляє покликання представника відповідача на неподання позивачем всіх необхідних документів для надання страхових виплат, оскільки згідно ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування Фонд відмовляє у страхових виплатах і наданні соціальних послуг застрахованому, якщо мали місце: 1)навмисні дії, а також бездіяльність (приховування захворювань, невиконання приписів та обмежень лікаря) потерпілого, спрямовані на створення умов для настання страхового випадку; 2)подання роботодавцем, іншими органами, що беруть участь у встановленні страхового випадку, або потерпілим Фонду свідомо неправдивих відомостей про страховий випадок; 3)вчинення застрахованим умисного злочину, що призвів до настання страхового випадку. Фонд відмовляє у виплатах і наданні соціальних послуг застрахованому, якщо нещасний випадок згідно із законодавством не визнаний пов'язаним з виробництвом.

Таким чином, відсутня підстава для відмови у страхових виплатах позивачу.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позовні вимоги є обґрунтованими, не спростованими суб'єктом владних повноважень, отже, позов слід задоволити. Визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41322361) в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41433160) у відмові ОСОБА_4 у призначенні страхових виплат. Визнати протиправною та скасувати постанову від 13.04.2018 року за №1 про відмову у страхових виплатах ОСОБА_4. Зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41322361) в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41433160) призначити та виплатити належні страхові виплати ОСОБА_4 у зв'язку із смертю сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, який загинув на підприємстві ТзОВ Золота середина 15.12.2016 року.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.14, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41322361) в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41433160) у відмові ОСОБА_4 у призначенні страхових виплат.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 13.04.2018 року за №1 про відмову у страхових виплатах ОСОБА_4.

Зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41322361) в особі Стрийського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (код ЄДРПОУ 41433160) призначити та виплатити належні страхові виплати ОСОБА_4 у зв'язку із смертю сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, який загинув на підприємстві ТзОВ Золота середина 15.12.2016 року.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 31 січня 2019 року.

Суддя Крутько О.В.