Ухвала

від 11.02.2019 по справі 1640/2433/18

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 лютого 2019 р. Справа № 1640/2433/18 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Григорова А.М.,

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року по справі № 1640/2433/18

за позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Приватного сільськогосподарського підприємства "Першотравневе"

про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного сільськогосподарського підприємства "Першотравневе" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

На зазначене рішення суду 12.09.18 р. Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2018 року зазначена апеляційна скарга була залишена без руху, через несплату судового збору та наданий строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху шляхом направлення до Харківського апеляційного адміністративного суду оригіналу документу про сплату судового збору.

Згідно поштового повідомлення Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів отримано копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху 09.10.2018 року. Таким чином, останній день на усунення недоліків 19.10.2018 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2018 р. апеляційну скаргу Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 р. по справі № 1640/2433/18 повернуто скаржнику.

20.11.2018 р. Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів вдруге подано апеляційну скаргу на зазначене рішення Полтавського окружного адміністративного суду. До апеляційної скарги додано оригінал платіжного доручення № 557 від 12.11.2018 р. Також, до апеляційної скарги апелянтом додано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, в задоволенні якого ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2018 р. відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2018 року зазначена апеляційна скарга була залишена без руху, через пропуск строку на звернення з апеляційною скаргою та наданий строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху шляхом направлення до Харківського апеляційного адміністративного суду заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважності причин пропуску строку та обгрунтованих підстав для його поновлення з посиланням на відповідні докази.

Згідно поштового повідомлення Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів отримано копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху 04.01.2019 року. Таким чином, останній день на усунення недоліків 14.01.2019 року.

Відповідно до п.9 ч.1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до утворення апеляційних судів в апеляційних округах їх повноваження здійснювали апеляційні суди, у межах територіальної юрисдикції яких перебуває місцевий суд, який ухвалив судове рішення, що оскаржується.

Указом Президента України №455/2017 від 29.12.2017 року постановлено ліквідувати Харківський апеляційний адміністративний суд та утворити Другий апеляційний адміністративний суд в апеляційному окрузі, що включає Полтавську, Сумську та Харківську області, з місцезнаходженням у місті Харкові.

За частиною 6 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у разі ліквідації суду, що здійснює правосуддя на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (відповідних адміністративно-територіальних одиниць) та утворення нового суду, який забезпечує здійснення правосуддя на цій території, суд, що ліквідується, припиняє здійснення правосуддя з дня опублікування в газеті "Голос України" повідомлення голови новоутвореного суду про початок роботи новоутвореного суду.

Враховуючи вимоги ч. 6 ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Харківський апеляційний адміністративний суд припинив здійснення правосуддя у зв'язку з початком роботи Другого апеляційного адміністративного суду 28.12.2018 року.

Відповідно до положень ч.3 ст. 29 КАС України у разі ліквідації або припинення роботи адміністративного суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи адміністративного суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено.

Відповідно до витягу протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019 року по справі № 1640/2433/18 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя: Григоров А.М. судді Подобайло З.Г., Тацій Л.В.

09.01.19 р. Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, засобами поштового зв'язку направлено до суду клопотання про поновлення процесуального строку.

11.01.19 р. Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, засобами поштового зв'язку, повторно направлено до суду клопотання про поновлення процесуального строку.

В обґрунтування направлених клопотань зазначають, що рішення суду першої інстанції отримано 30.08.2018 р., Полтавським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів 12.09.2018 р. було подано апеляційну скаргу через Полтавський окружний адміністративний суд і станом на 12.09.20108 р. строк подачі скарги пропущено не було. Ухвалою від 24.10.2018 року Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційна скарга повернута скаржнику у зв'язку з тим, що не було усунуто недоліки щодо сплати судового збору. Після повторного направлення апеляційної скарги ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2018 р. апеляційну скаргу Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. На підтвердження відсутності необхідної суми на рахунку спеціального фонду за КЕКВ 2800 для сплати судового збору у межах строку для оскарження повідомляють, що 27.08.2018 року з рахунку за КЕКВ 2800 за даним напрямком було списано 443 грн., залишок коштів склав 418,00 грн. (даної суми недостатньо для сплати судового збору)., що підтверджується випискою ГУ ДКСУ у Полтавській області від 27.08.2018 року, відповідно до виписки від 29.08.2018 року залишок суми на рахунку за КЕКВ 2800 складає 418, 00 грн, відповідно до виписки від 25.10.2018 року залишок суми на рахунку за КЕКВ 2800 складає 418, 00 грн, відповідно до виписки від 02.11.2018 року залишок суми на рахунку за КЕКВ 2800 складає 418, 00 грн. та відображено надходження коштів в сумі 84 229 грн. Вказують, що з 27.08.2018 року по 02.11.2018 року у Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунку було 418 грн., даних коштів недостатньо було для сплати судового збору на момент подання апеляційної скарги 12.09.2018 року. Фонд соціального захисту інвалідів та його територіальні відділення як розпорядники коштів здійснюють видатки відповідно до бюджетних асигнувань та затверджених кошторисів. Кошти, що виділяються Фонду зі спеціального фонду державного бюджету, використовуються Фондом та його відділеннями в межах затверджених Міністерством соціальної політики кошторисів, де передбачені кошти і на сплату судового збору. Зазначають, що облвідділення з незалежних від нього причин не мало можливості вчасно оплатити судовий збір, тому що Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є бюджетною установою та повністю фінансується за рахунок коштів Державного бюджету. Полтавське облвідділення Фонду не має повноважень будь яким чином вплинути на розподіл коштів, на час або конкретну дату їх надходження на рахунок. Вважають, що дані обставини є обєктивно непероборними і не залежать від волевиявлення особи, і Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів пропустило строк для подання апеляційної скарги на рішення по справі № 1640/2433/18 від 12.09.2018 року з поважних причин. Таким чином, враховуючи ст. 121, п.6 ст. 161, 293 КАС України просять поновити пропущений строк для пред'явлення апеляційної скарги на рішення від 27.08.2018 р. До клопотання додають копії розподілу відкритих асигнувань Полтавського ОВФСЗІ; виписки по рахунках від 27.08.2018 року, виписки по рахунках від 29.08.2018 року, виписки по рахунках від 25.10.2018 року, виписки по рахунках від 02.11.2018 року.

Відповідно до положень статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Загальні відомості до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення встановленні статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.2 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Відповідно ч.10 ст. 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Колегія суддів зазначає, що подані два клопотання відповідача від 09.01.19 р. та від 11.01.19 р. про поновлення процесуального строку не містять власноручного підпису представника Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

Таким чином, оскільки клопотання не містять підпису, вони не можуть розглядатися як документ, у суду відсутні підстави для їх розгляду.

З урахуванням наведеного, ухвала суду від 22.12.18 р. про залишення апеляційної скарги без руху фактично є невиконаною.

Колегія суддів зазначає, що встановлення строків для подання апеляційної скарги передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства добросовісно ставитися до виконання своїх обовязків та своєчасного виконання ними передбачених КАС України та іншими законами процесуальних дій.

Обставини, з якими апелянт повязує поважність причин пропуску строків звернення, повинні бути доведеними та підтвердженими належними доказами, і дійсно підтверджувати неможливість звернення до суду у встановлений законодавством строк.

Безпідставне поновлення строку на оскарження судового рішення, що набрало законної сили, є порушенням вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду в такому його елементі як правова визначеність.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини щодо застосування статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визнає, що доступ до суду не є абсолютним і національним законодавством може обмежуватись, зокрема для дотримання правил судової процедури і це не є порушенням права на справедливий суд (рішення у справі Станков проти Болгарії від 12 липня 2007 року).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

При цьому, колегія суддів додатково зазначає, що в клопотаннях про поновлення строку на апеляційне оскарження, зазначається, що кошти спеціального фонду за КЕКВ 2800 для сплати судового збору на рахунках Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів надійшли лише 02.11.18 р., підтверджуючи це копією розподілу відкритих асигнувань Полтавського ОВФСЗІ від 02.11.2018 р. № 76, випискою по рахунках від 02.11.2018 р.

Також на підтвердження відсутності коштів на рахунках, для сплати судового збору позивач надає до суду виписки по рахунках від 27.08.2018 року, від 29.08.2018 року, від 25.10.2018 року, від 02.11.2018 року.

Проте колегія суддів звертає увагу, що надані копії виписок по рахунках не є належними доказами: оскільки надані виписки свідчать залишок коштів в період з 23.08.18 по 27.08.18 р., з 23.08.18 по 29.08.18 р., з 18.10.18 по 25.10.18 р., з 25.10.18 по 02.11.18 р.

З наданих виписок по рахунках вбачається відсутність руху коштів по рахункам позивача з 23.08.2018р. по 27.08.2018р., з 28.08.2018р. по 29.08.2018р., з 18.10.2018р. по 25.10.2018р., з 25.10.2018р. по 05.11.2018р.

Будь яких інших доказів на підтвердження відсутності коштів на рахунках для сплати судового збору за інші періоди, не охоплені наданими виписками позивач до суду не надає.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази відсутності коштів для сплати судового збору в період : з 21.08.2018р. (дата прийняття рішення Полтавським окружним адміністративним судом) до 13.11.2018р. (дата фактичної сплати апелянтом судового збору).

Згідно з ч. 3 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про відмову у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції вирішує протягом п'яти днів після надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Таким чином вимоги ухвали суду від 04.12.2018 року не виконані, недоліки апеляційної скарги не усунуто, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що у відкритті апеляційного провадження необхідно відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 299, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення строку на апеляційне оскарження залишити без розгляду.

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року по справі № 1640/2433/18 за позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного сільськогосподарського підприємства "Першотравневе" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Ухвала набирає законної сили з моменту її подписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров Судді (підпис) (підпис) Л.В. Тацій З.Г. Подобайло