Ухвала

від 05.02.2019 по справі 826/4901/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 826/4901/18

У Х В А Л А

05 лютого 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

за участю:

секретаря судового засідання - Поварчук В.В.

представника позивача - Стародубця М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про залишення без руху позовної заяви Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю КАДОР ГРУПП , Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов'язання вчинити певні дії, скасування дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, -

встановив:

З Окружного адміністративного суду міста Києва, на підставі ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 8 серпня 2018 року у справі № 826/4901/18, до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю КАДОР ГРУПП , Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, в якому, з урахуванням документів, наданих на виконання ухвали суду від 24.09.2018 року, позивач просить:

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю КАДОР ГРУПП виконати рішення позивача від 13 лютого 2018 року № 83;

- визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в частині не погодження об'єкта будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, з позивачем та зобов'язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;

- визнати протиправними дії Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, та скасувати їх;

- визнати протиправними дії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, та скасувати їх.

В підготовче засідання 05.02.2019 року представники відповідачів не прибули. Відповідачі про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином (т.2 а.с.32-37), про причини неявки своїх представників суд не повідомили, заяв про перенесення судового засідання від них до суду не надійшло.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість продовжити підготовче засідання за даною явкою.

В підготовчому засіданні 05.02.2019 року судом встановлено, що 12.12.2018 року представником відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю КАДОР ГРУПП до суду подано клопотання, вхід. № 38750/18, в якому останній, керуючись ст.ст. 44, 160, 161, 169, 171 КАС України, просить залишити без руху позов Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю КАДОР ГРУПП , Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправними дій та скасування актів, з тих підстав, по суті, що:

- позивачем фактично не визначено предмет спору, адже заявлені позовні вимоги та викладене у позовній заяві обґрунтування цих позовних вимог взагалі не надають можливість ідентифікувати, які дії, бездіяльність та акти відповідачів оскаржуються у цій судовій справі. Зокрема, звернувшись з вимогою виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 року № 83 в частині припинення будівництва об'єкту за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, та зобов'язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва, позивач не визначив, в чому саме полягає протиправна бездіяльність Товариства з обмеженою відповідальністю Кадор Групп (ненадання відповіді на звернення, не розгляд поданих на його адресу документів щодо погодження будівництва тощо), коли та за яких обставин вона допущена, за яких обставин та на підставі яких документів Товариство з обмеженою відповідальністю Кадор Групп взагалі було зобов'язане розглянути порушене питання, невиконання чого б зумовило вчинення ним протиправної бездіяльності, та чи порушувалось воно перед ним як таке;

- оскаржуючи дії щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, та заявляючи вимоги про скасування цих документів, позивач не визначив, які саме документи видані протиправно та мають бути скасовані, не зазначивши при цьому не лише реквізитів цих документів, а й навіть їх виду та суб'єктів видання. Тобто позивачем не визначено перелік актів суб'єктів владних повноважень, протиправність видання та скасування яких є предметом спору у даній адміністративній справі. Крім того, позивачем у позові не наведено жодних доводів, чому, на його думку, всі без виключення містобудівні умови та обмеження видані стосовно вищезгаданого об'єкта нерухомого майна, перелік та зміст яких йому навіть не відомий, підлягають скасуванню;

- невизначеність позивачем предмета спору, що вбачається у відсутності чітко сформульованих позовних вимог, викладених щодо кожного з відповідачів та відповідного їх обґрунтування, позбавляє поданий документ статусу позовної заяви;

- у доданих до позовної заяви матеріалах міститься платіжне доручення, за яким Державіаслужба перерахувала на адресу Головного управління Державної казначейської служби України судовий збір у розмірі 8810,00 грн., що, виходячи з положень Закону України Про судовий збір , відповідає сплаті судового збору за подачу позову, в якому зазначено 5 позовних вимог немайнового характеру.

Проте, зі змісту адміністративного позову Державіаслужби фактично вбачається, що нею висунуті наступні вимоги до відповідачів:

1) зобов'язати ТОВ КАДОР ГРУПП виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 року № 83;

2) визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради в частині погодження об'єкта будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7;

3) зобов'язати Таїровську селищну раду вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;

4) визнати протиправними дії Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо видачі дозвільних документів;

5) зобов'язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;

6) визнати протиправними дії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7;

7) визнати протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7;

8) зобов'язати Таїровську селищну раду Ові діопольського району Одеської області скасувати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7;

9) зобов'язати Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області скасувати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7.

При цьому, враховуючи відсутність інформації щодо конкретизації документів, які визначені предметом оскарження, кількості цих документів, та беручи до уваги, що позивач їх згадує у своїх позовних вимогах саме у множині, існує вірогідність, що у дійсності заявлений позивачем позов не обмежується вже наліченими вище 9 позовними вимогами, а містить у собі ще більше вимог, кількість яких визначається в залежності від кількості виданих дозвільних документів та містобудівних умов та обмежень за визначеною позивачем адресою будівництва, інформацією про що відповідач ТОВ Кадор Групп не володіє та не може володіти.

Таким чином, навіть не зважаючи на те, що позивачем у позові наведено неконкретні позовні вимоги, які потребують конкретизації, у позові вже заявлено як мінімум 9 позовних вимог немайнового характеру, тоді як сплачено судовий збір лише за звернення до суду з 5 вимогами немайнового характеру, що вказує на сплату судового збору у неповному розмірі та є підставою для залишення адміністративного позову без руху.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі , що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

В підготовчому засіданні 13.12.2018 року усною ухвалою, занесеною у протокол судового засідання, судом зобов'язано позивача письмово оформити позицію позивача щодо заявлених ним позовних вимог з урахуванням усіх з'ясованих у підготовчому засіданні обставин та поданих іншими учасниками справи клопотань, в тому числі клопотання представника відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю КАДОР ГРУПП , вхід. № 38750/18, про залишення позову без руху. У зв'язку із вищенаведеним, в підготовчому засіданні 13.12.2018 року усною ухвалою, занесеною у протокол судового засідання, судом відкладено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 14.01.2019 року: задоволено клопотання представника позивача, вхід. № ЕП/7712/18 від 28.12.2018 року, - продовжено позивачу строк для виконання ухвали суду від 13.12.2018 року на 5 днів з дня вручення цієї ухвали.

В підготовчому засіданні представник позивача зазначив, по суті, що станом на 05.02.2019 року у позивача немає підстав для зміни позовних вимог та заперечував проти задоволення клопотання про залишення позовної заяви без руху, як у необґрунтованому та безпідставному, що також підтверджується, на думку представника позивача, ухвалою суду про відкриття провадження у цій справі тощо.

Дослідивши позицію представника відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю КАДОР ГРУПП , викладену у клопотанні, заслухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи в межах розгляду поданого клопотання, суд дійшов висновку, що дане клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд з'ясував, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, з таких підстав.

Так, по-перше, п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до змісту прохальної частини позовної заяви, позивач просить, зокрема:

- визнати протиправними дії Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, та скасувати їх;

- визнати протиправними дії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, та скасувати їх.

У наведеному змісті прохальної частини позовної заяви не конкретизовано:

- дії Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо видачі яких саме дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, (дата, номер, назва тощо ) позивач просить визнати протиправними та скасувати їх;

- дії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо видачі яких саме містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, (дата, номер тощо ) позивач просить визнати протиправними та скасувати їх.

При цьому відсутність конкретизації реквізитів документів, дії відповідачів щодо видачі яких позивач просить визнати протиправними та які позивач просить скасувати, свідчить, що предмет спору не визначений.

Зміст та кількість позовних вимог впливають відповідно на вирішення питання підвідомчості спору конкретному суду та правильному вирішенню питання сплати судового збору, а отже і з'ясуванню перешкод для відкриття провадження у справі.

Дана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 826/16958/17 .

По-друге, відсутність конкретизації позовних вимог не дає можливості визначити належну суму судового збору за даним позовом.

При цьому також слід зазначити, що посилання представника позивача на те, що необґрунтованість та безпідставність клопотання про залишення позовної заяви без руху підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження у цій справі - не відповідає положенням ч. 13 ст. 171 КАС України та не спростовує встановлені судом недоліки позовної заяви.

Враховуючи та на підставі наведеного, виявлені недоліки позовної заяви повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду у кількості примірників (в т.ч. для відповідачів) письмового уточнення змісту позовних вимог, а саме конкретизації:

- дії Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо видачі яких саме дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, (дата, номер, назва тощо ) позивач просить визнати протиправними та скасувати їх;

- дії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо видачі яких саме містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 7, (дата, номер тощо ) позивач просить визнати протиправними та скасувати їх.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 205, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -

ухвалив:

Позовну заяву Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю КАДОР ГРУПП , Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов'язання вчинити певні дії, скасування дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки - залишити без руху.

Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала окремо не оскаржується та набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

В повному обсязі ухвалу складено 11 лютого 2019 року.

Суддя М.Г. Цховребова