Постанова

від 25.02.2019 по справі 1640/3043/18

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий І інстанції: А.О. Чеснокова

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 р. Справа № 1640/3043/18 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Бершова Г.Є.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2018, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 1640/3043/18

за позовом Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

до Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини

про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,

ВСТАНОВИВ:

Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі позивач), звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини ( надалі відповідач) , в якому просив стягнути борг з витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в розмірі 69478,59 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2018р. зазначений позов задоволено.

Стягнуто з Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини (вул. Данілова, 1, смт. Оржиця, Оржицький район, Полтавська область, 37700, код ЄДРПОУ 00703664) на користь Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 37710525) суму фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 2, за період квітень 2013 року - серпень 2018 року в сумі 69478 (шістдесят дев'ять тисяч чотириста сімдесят вісім) гривень 59 (п'ятдесят дев'ять) копійок.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою в позові відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає доводи щодо відсутності підстав для стягнення з нього заборгованості з витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на безпідставність вимог апеляційної скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Оржицька районна державна лікарня ветеринарної медицини (код ЄДРПОУ 00703664) зареєстрована як юридична особа та є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Оржицького районного суду Полтавської області від 28 вересня 2017 року у справі № 543/938/13-а визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області від 18 липня 2013 року № 85 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язано Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (далі - Список № 2), період роботи ОСОБА_1 на посаді лаборанта-бактеріолога в Оржицькій районній державній лікарні ветеринарної медицини з 14 жовтня 1998 року по 29 вересня 2011 року, також зобов'язано Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 з 27 квітня 2017 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 28 вересня 2017 року у справі № 543/938/13-а в зазначеній частині залишено без змін.

25 січня 2018 року Лубенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області ОСОБА_1 призначено пенсію за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 з 27 квітня 2017 року.

20 березня 2018 року позивачем сформовано та направлено на адресу відповідача розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій з березня 2018 року, в якому відображено заборгованість за період з 27 квітня 2013 року по лютий 2018 року, а також визначено суму до відшкодування з березня 2018 року. Вказаний розрахунок вручений уповноваженій особі відповідача, що останнім не заперечується.

18 липня 2018 року позивачем сформовано та направлено на адресу відповідача розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій з липня 2018 року, в якому визначено суму до відшкодування з липня 2018 року. Вказаний розрахунок вручений уповноваженій особі відповідача, що останнім не заперечується.

Таким чином, за особовим рахунком відповідача зберігається заборгованість перед Пенсійним фондом України з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за списком № 2, гр. ОСОБА_1, за період з 27 квітня 2013 року по 25 лютого 2018 року та з березня 2018 року по серпень 218 року в сумі 69478,59 грн.

Відповідач вказану суму заборгованості у добровільному порядку не відшкодував, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обов'язку відповідача з відшкодування витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

З матеріалів справи встановлено, що громадянці ОСОБА_1 з 27.04.2013 року призначено пенсію за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

При цьому, до пільгового трудового стажу, який дає право для призначення пенсії за списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадянці ОСОБА_1 зараховано період роботи в Оржицькій районній державній лікарні ветеринарної медицини з 14.10.1998 року по 29.09.2011 року.

Спеціальними законами, які визначають принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - "Закон № 1058-IV") та Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначені категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зокрема, відповідно до пункту "а" цієї статті на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Пунктами "б" та "з" зазначеної статті Закону визначено, що до цих категорій також належать: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Згідно пункту 1 статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Статтею 2 вказаного Закону встановлено, що для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2 - 8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до ст. 3 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду у порядку, визначеному законодавством України.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.7 Інструкції встановлено, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Підприємства, відповідно до підпункту 6.8 пункту 6 Інструкції 21-1, щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Отже, за приписами вказаних норм, обов'язок з відшкодування повністю витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", покладений на підприємства.

Враховуючи, що громадянці ОСОБА_1 було призначено пенсію за Списком № 2, при цьому, до пільгового трудового стажу, який дає право для призначення вказаної пенсії, зараховано період роботи в Оржицькій районній державній лікарні ветеринарної медицини, остання має обов'язок відшкодувати органу Пенсійного фонду фактичні витрати на виплату і доставку пенсії зазначеній громадянці з дати її призначення, тобто 27 квітня 2013 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги щодо відсутності у Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини обов'язку з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за Списком № 2, суперечать приписами чинного законодавства.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для стягнення оспорюваних в даній справі витрат на виплату і доставку пенсій, оскільки фактично всі особи, стосовно яких нараховано до сплати суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, працювали до 01.01.1992 року, а тому мають право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України Про пенсійне забезпечення , яка не є об'єктом відшкодування фактичних витрат, з наступних підстав.

Частиною четвертою статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Так, відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, вказаною нормою передбачено випадки призначення пенсії на пільгових умовах, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, та особам, які не мають такого повного стажу. При цьому, у разі відсутності повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку встановленого ст. 12 Закону в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону.

З матеріалів справи встановлено, що сума заборгованості в розмірі 69478 (шістдесят дев'ять тисяч чотириста сімдесят вісім) гривень 59 (п'ятдесят дев'ять) копійок, є фактичними витратами на виплату і доставку пенсії, призначеної за Списком № 2 громадянці ОСОБА_1

Постановою Оржицького районного суду Полтавської області від 28 вересня 2017 року у справі № 543/938/13-а, залишеною в цій частині без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року, зобов'язано орган Пенсійного фонду України призначити громадянці ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з урахуванням пільгового стажу роботи в Оржицькій районній державній лікарні ветеринарної медицини в період з 14.10.1998 року по 29.09.2011 року.

Вказаними судовими рішеннями, які набрали законної сили встановлено право ОСОБА_1 на призначення пенсії відповідно до "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27.04.2013 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, враховуючи, що відповідач приймав участь у розгляді справи № 543/938/13-а, у якості третьої особи, обставини, встановлені зазначеним рішенням не підлягають доказуванню під час розгляду даної справи.

Отже, доводи апеляційної скарги, що особи, стосовно яких нараховано до сплати оспорювані суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, мають право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України Про пенсійне забезпечення , яка не є об'єктом відшкодування фактичних витрат, не відповідають фактичним обставинам справи.

Колегія суддів зазначає, що за приписами вищезазначених норм, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

З матеріалів справи встановлено, що Лубенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області на адресу відповідача направлено розрахунки про фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за період з 27 квітня 2013 року по 25 лютого 2018 року, з березня 2018 року по серпень 2018 року, в розмірі 69478, 59 грн., та повідомлено про необхідність сплати вказаних фактичних витрат. Зазначені розрахунки були отримані відповідачем, що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги щодо неналежного підтвердження понесених управлінням Пенсійного фонду витрат, є безпідставними.

Разом з цим, сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, у строки, встановлені Інструкцією, відповідачем не сплачена.

Внаслідок невиконання вимог законодавства щодо відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у відповідача склалась заборгованість перед Пенсійним фондом в розмірі 69478,59 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про стягнення з відповідача на користь Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2 в сумі 69478,59 грн.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2018, суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 по справі № 1640/3043/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов