Постанова

від 20.02.2019 по справі 815/531/17

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/531/17

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Біляївського районного суду Одеської області від 7 травня 2018р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Нерубайської cільської ради Біляївського району Одеської області, виконкому Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Транс Ойл" про скасування рішень органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2017р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області, ВК Нерубайської сільради Біляївського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ТОВ Компанія "Транс Ойл", в якому просив:

- скасувати рішення Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №191/8-ХХІV від 3.04.2003р. "Про надання згоди на попередній вибір земельної ділянки під будівництво промислової бази";

- скасувати рішення Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №629/27-ІV від 6.05.2005р. "Про укладення договору оренди на земельну ділянку площею 1,01га терміном на 15 років компанії "Транс Ойл",

- скасувати рішення ВК Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №130 від 17.05.2005р. "Про згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ компанія Транс Ойл",

- скасувати рішення Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №29/V від 15.05.2006р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ "Транс Ойл"",

- скасувати рішення Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №216-VІІ від 23.12.2016р. "Про відмову у скасуванні рішень Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області та виконавчого комітету Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області".

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є власником земельних ділянок площею 0,0794га та 0,1004га за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н, с.Нерубайське, вул.Л. Українки, 32.

Влітку 2016р. йому стало відомо, що Нерубайською сільрадою неодноразово розглядались питання щодо передачі в оренду ТОВ Компанія "Транс Ойл" земельної ділянки, з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,01га для будівництва та експлуатації промислово-складської бази, за адресою: АДРЕСА_1, ТОВ Компанія "Транс Ойл" та було прийнято ряд рішень.

ОСОБА_2 вважає, що оскаржувані рішення прийняті з грубим порушеннями законодавства, а саме 16.05.2006р. було складено та підписано Акт встановлення в натурі меж земельної ділянки, що відводиться у довгострокову оренду, терміном на 15 років ТОВ "Транс Ойл", для будівництва та експлуатації промислово-складської бази, що спричинило зміну цільового призначення земельної ділянки, проект землеустрою щодо відведення якої затверджено рішенням Нерубайської сільради Біляївського р-ну Одеської обл. за №28-V від 15.05.2006р..

В подальшому, Нерубайською сільською радою 13.09.2016р. розглядалось питання "Про внесення змін в рішення за №629/27-ІV від 6.05.2005р., але проект землеустрою був повернутий на доопрацювання до постійної комісії сільської ради по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту, зв'язку, оскільки ні пропозиція, ні проект не набрали більшості голосів.

Позивач вважає вищевказані рішення відповідача незаконними та протиправними, оскільки надані землі в користування товариству не призначенні під забудову складських приміщень, у зв'язку із чим позивач звернувся в суд із відповідним позовом.

Рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 7 травня 2018р. адміністративний позов залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Залишаючи без задоволення адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні законні підстави для скасування оскаржуваних рішень Нерубайської СР, оскільки оскаржуваними рішеннями сільради ніяким чином не порушені права позивача, а селищна рада діяла в межах своїх повноважень.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,0794га і житлового будинку, за адресою: АДРЕСА_2 на підставі нотаріально посвідченого договору дарування від 19.04.2011р. та є власником земельної ділянки площею 0,1004га, за цією ж адресою, на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 23.05.2016р.. ОСОБА_2 разом зі своєю дружиною ОСОБА_3, яка є третьою особою по даному адміністративному позову, фактично проживають за адресою: АДРЕСА_2.

ОСОБА_6, третя особа по даній справі, являється власником земельної ділянки площею 0,080га, розташованої за адресою: АДРЕСА_4.

ОСОБА_4, третя особа по даній справі, належить земельна ділянка площею 0,078га, за адресою: АДРЕСА_3, він на цей час здійснює будівництво житлового будинку на зазначеній земельній ділянці.

Влітку 2016р. ОСОБА_2 та третім особам стало відомо, що Нерубайською сільською радою неодноразово розглядались питання щодо передачі в оренду ТОВ Компанія Транс Ойл земельної ділянки, з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,01га для будівництва та експлуатації промислово-складської бази, за адресою: АДРЕСА_1, ТОВ Компанія Транс Ойл та було прийнято ряд рішень.

Починаючи з 2016р. позивач та треті особи неодноразово зверталися до Нерубайської сільської ради із заявами про видачу їм копій рішень щодо відведення ТОВ Компанія Транс Ойл земельної ділянки, але належним чином засвідчених копій рішень їм так і не було надано.

ОСОБА_2 та треті особи вважають, що вказані рішення є такими, що прийняті з грубим порушеннями законодавства.

Перевіряючи правомірність оскаржуваних рішень Нерубайської СР, з урахуванням підстав, з якими позивач пов'язує їх незаконність та необґрунтованість, судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України - правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, а органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 12 , 39 ЗК України , до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин та території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу .

Використання земель житлової та громадської забудови - здійснюється відповідно до Генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і правил. Згідно із ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу , чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу . Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу , здійснюється в порядку, встановленому ст.123 цього Кодексу . Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що 3.04.2003р. Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №191/8-ХХІV Про надання згоди на попередній вибір земельної ділянки під будівництво промислової бази , яким надано дозвіл на попередній вибір земельної ділянки ТОВ Компанії Транс Ойл під розміщення та будівництво промислової бази на території Нерубаської сільської ради в с.Нерубайське на земельній ділянці, яка межує з територією ТОВ Граніт і фермою Оріон-Сіріус (т.2 а.с.114). Вказаним рішенням ТОВ Компанія Транс Ойл надано дозвіл на попередній вибір земельної ділянки. При цьому зазначено, що земельна ділянка межує із землями ТОВ Граніт та фермою Оріон-Сіріус . Крім того, як встановлено під час розгляду апеляційної скарги, що спірна територія земельної ділянки, яка підлягає виділенню товариству, не межує безпосередньо із земельною ділянкою ОСОБА_2 та земельними ділянками третіх осіб, а знаходиться на відстані 60-80м від земельної ділянки позивача та третіх осіб.

У травні 2005р. Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №629/27-ІV Про укладення договору оренди на земельну ділянку площею 1,01га терміном на 15 років компанії Транс Ойл , згідно якого затверджено матеріали попереднього погодження та акт вибору земельної ділянки несільськогосподарського призначення під розміщення та будівництво промислово-складської бази по АДРЕСА_1 Біляївського району Одеської області ТОВ Компанії Транс Ойл , та вирішено укласти договір оренди терміном на 15 років на вказану земельну ділянку (т.2 а.с.113).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що вищевказане рішення не реалізоване, договір оренди укладений не був, тобто право користування спірноюземельною ділянкою ТОВ Компанія Транс Ойл не набуло.

Таким чином, апеляційний суд зазначає, що у розумінні ст.124 ЗК України право власності на земельну ділянку, право постійного користування та право оренди земельної ділянки у ТОВ Компанія Транс Ойл не виникло.

17.05.2005р. виконкомом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №130 Про згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ компанія Транс Ойл , відповідно до якого надано згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ Компанія Транс Ойл в с.Нерубайське вул.Пастера, 29Б Біляївського району Одеської області (т.2 а.с.112).

Апеляційний суд звертає увагу на те, що надання згоди на проектування товариством земельної ділянки не може порушувати прав ОСОБА_2 та третіх осіб, оскільки результатом такої діяльності може бути лише виготовлений проект, який не покладає жодних обов'язків на позивача. Крім того, вказане рішення не надає право на будівництво промислової бази, надано лише згоду на будівництво. Подальше будівництво можливе лише після всіх необхідних погоджень проекту та отримання дозвільних документів.

15.05.2006р. Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №29/V Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ Транс Ойл , згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ Компанія Транс Ойл для будівництва та експлуатації промислово-складської бази в с.Нерубайське площею 1,01га в районі ПСХП Оріон-Сіріус . Також у рішенні вказано, що Нерубайська сільська рада вирішила внести належні зміни до земельно-кадастрової документації та укласти договір оренди на спірну земельну ділянку (т.2 а.с.115). Під час апеляційного розгляду справи було встановлено, що договір оренди укладений не був.

Слід також звернути увагу на той факт, що право власності на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, ОСОБА_2 набув лише у 2013р..

Таким чином, апеляційний суд зазначає, що на час прийняття оскаржуваних рішень ОСОБА_2 та треті особи не мали жодного відношення до земельної ділянки, питання про затвердження проекту землеустрою якої вирішувалося Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області.

Що стосується посилань апелянта на те, що відповідно до відомостей з Публічної кадастрової карти України цільове призначення земельної ділянки зазначено для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості - J.11.02, тобто належить до земель промисловості, а відтак відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки, апеляційний суд зазначає наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме із відомостей Публічної кадастрової картки України відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 відсутні.

Судова колегія зазначає, що ні в суд першої інстанції, ні в апеляційний суд, будь-яких підтверджень тієї обставини, що відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки сторонами не надано.

Крім того, апеляційний суд звертався із запитом до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про надання інформації та документів стосовно земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, а також документів щодо затвердження плану із позначенням цільового призначення спірної земельної ділянки.

У лютому 2018р. Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області надано лист-відповідь за №02-17-134 разом із відповідними документами. Зокрема, у даній відповіді сільрадою зазначено, що будь-яких рішень стосовно зміни цільового призначення спірної земельної ділянки Нерубайською сільської радою Біляївського району Одеської області не приймалось (т.3 а.с.28).

Що стосується посилань апелянта на те, що оскаржувані рішення сільради мають бути скасовані, оскільки відбулися зміни у законодавстві в частині повноважень виконавчих органів у галузі будівництва, в частині, що регулює проектування і будівництво, яке вимагає наявність затвердженого генерального плану, зонінгу та детального плану території, апеляційний суд звертає увагу що вказане не є само по собі підставою для скасування оскаржуваних рішень.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_2., оскільки на час прийняття Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області оскаржуваних рішень позивач ще не набув права власності ні на земельні ділянки, ні на житловий будинок, а тому своїми рішення сільська рада не порушила права позивача та третіх осіб.

Під час апеляційного розгляду справи по суті, представником ТОВ Компанія Транс Ойл заявлено клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, які вжиті ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 7.04.2017р..

Вирішуючи вказане клопотання, судова колегія виходить з того, що приписами ч.1 ст.157 КАС України визначено, що суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

За правилами ч.6 ст.157 КАС України, у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що оскільки даним рішенням залишено без змін рішення Біляївського районного суду Одеської області про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_2, то заходи забезпечення позову вжиті ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 7.04.2017р. - підлягають скасуванню.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246, 272, 315, 316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Біляївського районного суду Одеської області від 7 травня 2018р. - залишити без змін.

Заходи забезпечення позову вжитті ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 7 квітня 2017р. - скасувати.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 лютого 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв