Ухвала

від 21.02.2019 по справі 420/5812/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/5812/18

У Х В А Л А

21 лютого 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

за участю:

представника позивача - Паук О.І. (адвоката, згідно ордеру та договору),

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача за вх. №6342/19 від 21.02.2019 року про зупинення провадження у справі №420/5812/18 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови до набрання законної сили рішенням по справі №826/16918/18,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа № 420/5812/18 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА";

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА";

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА";

- визнати протиправною та скасувати постанову № 99 від 25.10.2018 року Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу у сумі 1656900,00 грн. щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА".

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 року судом прийнято до розгляду позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" (з урахуванням уточненої позовної заяви від 21.11.2018 року), відкрито провадження у справі № 420/5812/18 за даною позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі.

12 лютого 2019 року за вх. №5133/19 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.

В обґрунтування вказаного клопотання представником позивача зазначено, що 23.10.2018 року Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито провадження у справі № 826/16918/18 за адміністративним позовом ТОВ "НЕРУМ" та ТОВ "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення і наказу про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт. Вказані рішення та наказ, що оспорюються, безпосередньо стосуються предмету справи № 420/5812/18, на результат розгляду якої може вплинути рішення по справі № 826/16918/18.

Зважаючи на вищевикладене та з посиланням на положення п.3 ч.1 ст.236 КАС України товариство з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" просить суд зупинити провадження по справі № 420/5812/18 до набрання законної сили рішеннями суду у справі № 826/16918/18 за позовом ТОВ "НЕРУМ" та ТОВ "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення і наказу про анулювання дозволу.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 року судом відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача за вх. №5133/19 від 12.02.2019 року про зупинення провадження у справі №420/5812/18 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови до набрання законної сили рішенням по справі №826/16918/18, у зв'язку із його необґрунтованістю та недоведеністю.

При цьому, судом в ухвалі від 12.02.2019 року зазначено, що відмова у задоволенні клопотання з вказаних підстав не позбавляє позивача права повторного звернення із обґрунтованим клопотанням.

Так, 21.02.2019 року за вх. №6342/19 через канцелярію суду від представника позивача знову надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.

В обґрунтування вказаного клопотання представником позивача зазначено, що 23.10.2018 року Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито провадження у справі № 826/16918/18 за адміністративним позовом ТОВ "НЕРУМ" та ТОВ "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення і наказу про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт.

Як зазначено представником позивача, предметом розгляду адміністративної справи №826/16918/18 є визнання протиправними та скасування рішення головного інспектора будівельного відділу методології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт Департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України "Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт" від 28.09.2018 №88; наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 28.09.2018№88 "д" "Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт", яким анульовано дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 113181380459 Реконструкція реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді і знаходяться за адресою: м. Одеса. Приморський район, нижня тераса, пляж "Ланжерон" - пляж "Ланжерон" 25 і пляж "Ланжерон", 1.

Водночас, як стверджує позивач, оскаржувані в адміністративній справі №420/5812/18 приписи від 11.10.2018 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 11.10.2018 року та постанова № 99 від 25.10.2018 року Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області прийняті на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 28.09.2018 №88 "д" "Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт", яким анульовано дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 113181380459, правомірність винесення якого є предметом розгляду справи №826/16918/18.

До того ж, як вказує представник позивача, суддею Одеського окружного адміністративного суду постановлено ухвалу про зупинення провадження по справі №420/5813/18 за позовом ТОВ НЕРУМ до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області про скасування приписів, протоколу, постанови про накладення штрафу у сумі 1 656 900,00 грн. з тих самих підстав, що викладені і в цьому клопотанні, та стосуються одного і того ж предмету спору - справи №826/16918/18, оскільки було видано один дозвіл на реконструкцію одного об'єкту на два замовники: ТОВ НЕРУМ та ТОВ НЕПТУН-БІЛА СФЕРА , і відповідно один наказ про його анулювання.

Зважаючи на вищевикладене та з посиланням на положення п.3 ч.1 ст.236 КАС України товариство з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" просить суд зупинити провадження по справі № 420/5812/18 до набрання законної сили рішеннями суду у справі № 826/16918/18 за позовом ТОВ "НЕРУМ" та ТОВ "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення і наказу про анулювання дозволу.

У підготовчому судовому засіданні 21.02.2019 року представник позивача підтримав клопотання про зупинення провадження у справі та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача у підготовче судове засіданні 21.02.2019 року не з'явився, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання відповідач був повідомлений належним чином та своєчасно.

Вирішуючи клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі суд виходить з наступного.

Так, предметом розгляду у даній справі є правомірність прийняття:

- припису Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА";

- припису Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА";

- протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА";

- постанови № 99 від 25.10.2018 року Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу у сумі 1656900,00 грн. щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА".

В той же час, предметом розгляду адміністративної справи №826/16918/18 є:

- рішення головного інспектора будівельного відділу методології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт Департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України "Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт" від 28.09.2018 №88;

- наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 28.09.2018 №88 "д" "Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт", яким анульовано дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 113181380459 "Реконструкція реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді і знаходяться за адресою: м. Одеса. Приморський район, нижня тераса, пляж "Ланжерон" - пляж "Ланжерон" 25 і пляж "Ланжерон", 1.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Як вбачається з положень вищевказаної статті підставою для зупинення провадження у справі є об'єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.

Відповідно до ч.1 ст.166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

При цьому, у клопотанні представником позивача не наводиться жодного доводу, який свідчить про наявність існуючої об'єктивної неможливості розгляду справи №420/5812/18 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови до набрання законної сили рішенням по справі №826/16918/18.

Суд зазначає, що підставою для прийняття спірних приписів від 11.10.2018 року, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 11.10.2018 року та постанови № 99 від 25.10.2018 року слугувала відсутність дозволу на виконання будівельних робіт, а не як стверджує позивач, що оскаржувані постанови, припис та протокол прийняті на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 28.09.2018 №88 "д" "Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт", яким анульовано дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 113181380459, правомірність винесення якого є предметом розгляду справи №826/16918/18.

Отже, вказане посилання представника позивача в обґрунтування поданого клопотання є безпідставним та не відповідає обставинам справи.

Водночас, щодо посилань позивача на прийняття Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/5313/18 за позовом ТОВ НЕРУМ до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області про скасування приписів, протоколу, постанови про накладення штрафу у сумі 1 656 900,00 грн. ухвали, якою зупинено провадження по справі до набрання законної сили рішенням по справі №826/16918/18, з тих самих підстав, що викладені і в цьому клопотанні, та стосуються одного і того ж предмету спору - справи №826/16918/18, суд зазначає, що відповідно до ч.5, ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, при вирішенні клопотання, яке надійшло до суду 21.02.2019 року за вх. №6342/19, суд не приймає до уваги посилання представника позивача на наявність ухвали Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/5313/18 та висновки суду, які у ній викладені, оскільки дана ухвала суду в силу вищенаведених судом приписів КАС України не є обов'язковою для врахування судом при розгляді цієї справи.

Таким чином, вбачається, що представником позивача не наведено жодних обґрунтованих доводів наявності об'єктивної неможливості розгляду справи №420/5812/18 до набрання законної сили рішенням по справі №826/16918/18.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що клопотання представника позивача за вх. №6342/19 від 21.02.2019 року про зупинення провадження у справі №420/5812/18 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови до набрання законної сили рішенням по справі №826/16918/18 не підлягає задоволенню, у зв'язку із його необґрунтованістю та недоведеністю.

У судовому засіданні 21.02.2019 року судом оголошено вступну та резолютивну частини даної ухвали суду та зазначено, що повний текст буде виготовлено у строк, визначений ч.3 ст.243 КАС України.

Згідно з приписами ч.3 ст.243 КАС України складання повного тексту ухвали, залежно від складності справи, може бути відкладено на строк не більш як п'ять днів з дня оголошення вступної та резолютивної частин ухвали.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Керуючись ст. ст.120, 166, 167, 236, 243, 256, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача за вх. №6342/19 від 21.02.2019 року про зупинення провадження у справі №420/5812/18 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови до набрання законної сили рішенням по справі №826/16918/18 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 26.02.2019 року.

Суддя О.М. Соколенко