Рішення

від 04.03.2019 по справі 540/61/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/61/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив:

8 січня 2019 року Головне управління ДСНС у Херсонській області (далі - позивач) звернулось з адміністративним позовом до Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області (далі – Приморська сільська рада, відповідач), в якому просить застосувати до Приморської сільської ради захід реагування у вигляді припинення подальшої експлуатації приміщення та території будинку культури Приморської сільської ради за адресою: 75750, Херсонська обл., Скадовський р-н, с. Приморське, вул. Соборна, буд. 62 А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони Приморській сільській раді використовувати приміщення та територію будинку культури Приморської сільської ради за зазначеною адресою, окрім робіт, пов'язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, до повного усунення порушень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що при проведенні позапланової перевірки стану цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки будинку культури Приморської сільської ради були встановлені порушення, що становлять небезпеку та загрозу життю і здоров'ю людей, що є підставами для застосування заходу реагування у вигляді припинення подальшої експлуатації приміщення та території будинку культури до повного усунення порушень.

Відповідач відзиву на позовну заяву суду не надав.

11 січня 2019 року ухвалою судді відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Справа розглядається в письмовому провадженні без повідомлення сторін на підставі наявних у справі письмових доказів.

Судом встановлені такі обставини у справі.

Згідно з наказом Головного управління ДСНС у Херсонській області від 26.10.2018 №226 Скадовським районним сектором Головного управління ДСНС у Херсонській області проведена позапланова перевірка будинку культури Приморської сільської ради щодо виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки 28 листопада 2018 складено акт № 186, в якому відображені порушення вимог законодавства у зазначених сферах та визначений ступінь ризику суб'єкта господарювання з урахуванням значення прийнятного ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки як високий.

Акт директором будинку культури Приморської сільської ради підписаний власноручно та не оскаржувався, заперечення не надавались.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши надані позивачем докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, серед яких, зокрема:

- не дотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

- нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно з ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Дослідивши акт перевірки, суд погоджується з обґрунтуванням позивача, що виявлені порушення вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417) є такими, що дають підстави для застосування заходу реагування у вигляді припинення подальшої експлуатації приміщення та території будинку культури Приморської сільської ради, оскільки становлять небезпеку та загрозу життю і здоров'ю людей.

Так, при перевірці встановлено, що приміщення не забезпечені інструкціями про заходи пожежної безпеки, відсутня інструкція щодо протипожежного режиму об'єкта, на першому та другому поверхах відсутні плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних елементів горищного покриття будівлі, в спортивному залі на вікнах встановлені глухі грати, в залі для глядачів евакуаційні виходи забиті дошками, в приміщенні фойє другі евакуаційні виходи забиті дошками, обладнання та експлуатація електроустановок в будівлі не відповідає вимогам ПУЕ, допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж у залі для глядачів, у фойє, в будинку культури відсутня система протипожежного захисту (автоматична пожежна сигналізація), внутрішні пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом та стволом однакового діаметра, будівля, приміщення не доукомплектовані первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності та т. і.

Частиною 7 ст. 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Суд вважає, що ГУ ДСНС у Херсонській області при проведенні перевірки діяло у відповідності до вимог Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", в межах компетенції та у спосіб, визначений законом.

Керуючись статтями 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги Головного управління ДСНС у Херсонській області до Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області задовольнити повністю.

Застосувати до Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області (код ЄДРПОУ: 04402244) захід реагування у вигляді припинення подальшої експлуатації приміщення та території будинку культури Приморської сільської ради за адресою: 75750, Херсонська обл., Скадовський р-н, с. Приморське, вул. Соборна, буд. 62 А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони Приморській сільській раді Скадовського району Херсонської області використовувати приміщення та територію будинку культури Приморської сільської ради за адресою: 75750, Херсонська обл., Скадовський р-н, с. Приморське, вул. Соборна, буд. 62 А, окрім робіт, пов'язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, до повного усунення порушень.

Інформація про сторін:

позивач - Головне управління ДСНС у Херсонській області, місцезнаходження: м.Херсон, вул. Молодіжна, 6, код ЄДРПОУ 38594707;

відповідач - Приморська сільська рада Скадовського району Херсонської області, місцезнаходження: 75750, Херсонська обл., Скадовський р-н, с. Приморське, вул. Соборна, 45, код ЄДРПОУ 04402244.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 108010200