Рішення

від 21.02.2019 по справі 580/202/19

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2019 року Справа № 580/202/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності призначеної згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні ЧАЕС за період з 01.09.1986 по 10.06.1986 в розмірі 1786 карб. 49 коп.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити позивачу з 01.12.2018 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні ЧАЕС за період з 01.09.1986 по 10.06.1986 в розмірі 1786 карб. 49 коп., одержаної за роботу в зоні ЧАЕС за період з 01.09.1986 по 10.06.1986 з урахуванням уже проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у 1986 році працював ливарником пластмасу в Канівському електромеханічному заводі «Магніт» та з 30.07.1986 по 02.09.1986 безпосередньо зайнятий на роботах по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Позивач вказує на рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 29.01.2018 в справі №697/2671/17 яким визначено розмір заробітної плати позивачу в сумі 1786 карб. 49 коп., одержаної за роботу в зоні відчуження з 01.09.1986 по 02.09.1986 та зобов`язано ПАТ Електромеханічний завод «Магніт» здійснити перерахунок заробітної плати за період роботи з 01.09.1986 по 02.09.1986, що в загальному розмірі складає 1786 карб. 49 коп. та надати довідку з урахування даних виплат встановленого зразка відповідно до постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 «Про порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 01.09.1986 по 02.09.1986 в розмірі 1786 карб. 49 коп., до даної заяви позивач додав копію довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках №88 від 16.11.2018, що видана АТ «ЕМЩ «Магніт» та копію вищевказаного рішення суду, проте відповідач відмовив в задоволенні такої заяви вказавши на відсутність підстав для перерахунку пенсії за такою довідкою.

Відповідачем подано відзив на позов в якому останній позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що в наданій позивачем довідці описані суми заробітних плат виплати яких проведено за липень, серпень, вересень 1986 року, проте для розрахунку пенсії за загальною сумою отриманих виплат за період перебування на ліквідації можна взяти лише за повні місяці.

При цьому представник відповідача вказав, що рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 29.01.2018 №697/2671/17 не покладено на відповідача жодних зобов`язань.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи сторін, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 14.04.1986 працював учнем ливарника пластмаси ливарно-заготівельного цеху на Канівському електромеханічному заводі «Магніт», правонаступником якого є ПАТ Електромеханічний завод «Магніт», що підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с.8,9) та архівною довідкою № 69269 від 25.04.2012.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач згідно посвідчення Серії НОМЕР_2 від 14.10.2008 та вкладки № НОМЕР_3 від 14.10.2008 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) та відповідно до довідки МСЕК серії 10ААА №353287 від 24.02.2011 позивач є особою із інвалідністю ІІ групи, інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки Канівського об`єднаного міського військового комісаріату від 05.01.2012 №6/4 ОСОБА_1 дійсно призивався на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та проходив збори з 30 липня 1986 року по 02 вересня 1986 року при військовій частині № НОМЕР_4 . Отримав дозу опромінення 26,08 (рентген), що також підтверджується записами у військовому квитку позивача серії НОМЕР_5 .

Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 29.01.2018 визначено розмір заробітної плати ОСОБА_1 в сумі 1786 крб. 49 коп., одержаної за роботу в зоні відчуження з 01 вересня 1986 року по 02 вересня 1986 року та зобов`язано Приватне акціонерне товариство Електромеханічний завод «Магніт» (19000, м. Канів, вул. Енергетиків, 179, Черкаська область, р/рахунок НОМЕР_6 АТ «Райффайзен Банк «Аваль» м. Київ, МФО 380805, ЄДРПОУ №14309540, інд. Податковий №143095423062, свідоцтво № 100336837) здійснити перерахунок заробітної плати з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити ОСОБА_1 у довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС 1386,49 карбованців із включенням до неї одноразової заохочувальної премії в розмірі 400 карбованців за період роботи з 01 вересня 1986 року по 02 вересня 1986 року, що в загальному складає 1786 крб. 49 коп., і надати довідку з урахуванням вказаних виплат встановленого зразка відповідно до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 «Про порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням постанови ЦК УПРС від 07.05.1986 № 524-156, постанови РМ УРСР від 10.06.1986 № 207-7, постанови Держкомпраці СРСР № 95/4-132 від 22.04.1982.

В листопаді 2018 позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження з 01.09.1986 по 02.09.1986.

На вищевказане звернення позивача відповідач листом від 30.11.2018 №91/Щ-10 відмовив у перерахунку пенсії, вказавши на відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно довідки №88 від 16.11.2018.

Не погоджуючись відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За приписами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до ч. 4-5 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок №1210).

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку №1210 обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Разом з тим ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Таким чином, підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках затверджено наказом Міністерства соціального захисту населення України №644 від 12.10.2012.

Як вбачається з матеріалів справи, для перерахунку пенсії позивачем відповідачу подано довідку про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №88 від 16.11.2018, що за формою та змістом відповідає вимогам наказу Міністерства соціального захисту населення України №644 від 12.10.2012.

При цьому відповідач зазначає про неможливість прийняття даної довідки, оскільки описані в ній суми заробітних плат стосуються виплат проведених в липні, серпні, вересні 1986 та те, що премія в розмірі 400 крб. вказана на підставі рішення Канівського міськрайонного суду від 29.01.2018 по справі №697/2671/17.

Суд відхиляє вищевказане твердження позивача, оскільки сума заробітної плати встановлена рішенням Канівського міськрайонного суду від 29.01.2018 у справі №697/2671/17.

Цим же рішенням Канівського міськрайонного суду визначено розмір заробітної плати позивача в сумі 1786 крб. 49 коп., одержаного за роботу в зоні відчуження з 01 вересня 1986 року по 02 вересня 1986 року.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Будь-яких доказів, які б спростували висновки Канівського міськрайонного суду, викладені ним у рішенні від 29.01.2018 у справі №697/2671/17, відповідач не надав.

У контексті викладеного суд також зазначає, що відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналогічні повноваження територіальних органів Пенсійного фонду України визначені й у статті 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Доказів того, що на виконання даних повноважень відповідачем направлялись запити про надання підтверджуючих документів або вчинялись інші дії і за наслідками таких дій відповідачем були отримані докази, що свідчать про невідповідність сум, зазначених у довідці про заробітну плату фактичним обставинам, відповідач під час розгляду справи не надав.

Таким чином, оскільки обставини встановлені рішенням Канівського міськрайонного суду від 29.01.2018 у справі №697/2671/17 відповідач під час розгляду справи не спростував, суд дійшов висновку, що правові підстави для відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до довідки №88 від 16.11.2018 у відповідача відсутні.

Як підсумок, суд зазначає, що відомості вказані у довідці про заробітну плату №88 від 16.11.2018, встановлені рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже у суду відсутні підстави вважати, що зміст довідки носить недостовірний характер або здійснені у ній розрахунки є помилковими, а тому дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні ЧАЕС в період з 01.09.1986 по 02.09.1986 в розмірі 1786 крб. 49 коп. є протиправними.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії, провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 28.11.2018, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.12.2018.

З огляду на викладене порушені права позивача підлягають відновленню, шляхом зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.12.2018 перерахунку та виплати пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 1786 крб. 49 коп., одержаної за роботу в зоні ЧАЕС за період з 01.09.1986 по 02.09.1986.

Крім того, суд вважає необхідним відмовити у задоволенні вимоги позивача щодо встановлення судового контролю за виконанням вказаного рішення в порядку ст. 382 КАС України, оскільки відповідно до зазначеної правової норми такі дії є правом, а не обов`язком суду.

Позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що дане рішення суду буде відповідачем тривалий час не виконане, в зв`язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права, тому, дана позовна вимога позивача не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77,139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності призначеної згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні ЧАЕС за період з 01.09.1986 по 10.06.1986 в розмірі 1786 карб. 49 коп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРОПУ 21366538) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) з 01.12.2018 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати одержаної в розмірі 1786 карб. 49 коп., одержаної за роботу в зоні ЧАЕС за період з 01.09.1986 по 02.09.1986 з урахуванням уже проведених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя В.В. Гаращенко