Рішення

від 19.03.2019 по справі 540/121/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/121/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Морської Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом виробничого кооператива "Торговельно-заготівельна фірма "Дніпровець" до Херсонської міської ради, за участю третьої особи -товариства з обмеженою відповідальністю "Транстаг" про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Виробничий кооператив "Торговельно-заготовельна фірма "Дніпровець" (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Херсонської міської ради (далі - відповідач), за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Транстаг" (далі - третя особа), у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача "Про дозвіл суб'єктам господарювання на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок" від 30.11.2018 р. № 1752.

Ухвалою від 18.01.2019 р. відкрите спрощене позовне провадження у справі, судове засідання призначене на 06.02.2019 р.

Ухвалою від 06.02.2019 р. за клопотанням представника відповідача судове засідання відкладене на 27.02.2019 р.

Ухвалою від 27.02.2019 р. за клопотанням представника відповідача судове засідання відкладене на 11.03.2019 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, відповідно до визначеного статутом напрямку господарювання, позивач має намір розширити свою діяльність за рахунок використання земельних ділянок необхідних для організації певних видів діяльності, зокрема, будівництва. З огляду на відповідний намір і права, ВК "Торговельно-заготовельна фірма "Дніпровець" обрав земельні ділянки вільні від забудови і за його оцінкою привабливі для будівництва багатоквартирного житлового, у зв'язку із чим, з огляду на приписи ст. 124 ЗК України, 29.10.2018 подав заяви на ім'я Херсонського міського голови з проханням надати в оренду земельну ділянку за адресою: м. Херсон, вул. Зала Егерсег, 10 із земель комунальної власності під будівництво багатоквартирного житлового будинку орієнтованою площею 0,3000 га. Одночасно, 29.10.2018 р. через Центр надання адміністративних послуг м. Херсона подав ідентичну заяву із додатковою згодою на участь в земельних торгах щодо придбання права оренди відповідної земельної ділянки, проведення яких вимагається в такому випадку ст. 124 ЗК України. Водночас позивач зазначає, що земельна ділянка по вул. Залаегерсег, 10 площею 0.3000 га. входить до наданої оскаржуваним рішенням площі ділянки 0,8405 і є вільною від забудови та не входить до складу єдиного майнового комплексу, а також на ній не розташований об'єкт нерухомості, придбаний третьою особою. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Проте, земельні торги (аукціони) щодо надання в оренду зазначеної у рішенні земельної ділянки не проводились. Позивач стверджує, що оскаржуване рішення торкається його інтересів як юридичної особи, котра претендує на отримання земельних ділянок комунальної форми власності з метою організації на них діяльності передбаченої статутом, що стало підставою звернення до суду із даним позовом. Враховуючи вищевикладене, позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.

11.03.2019 року представник позивача подав клопотання про розгляд справи без його участі, в порядку письмового провадження.

25.02.2019 року відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне.

05.07.2018 р. до Херсонської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 0,8405 га, по вул. Залаегерсег, 10, під будівництво багатоквартирного будинку, звернулось ТОВ ТРАНСТАГ . Разом із заявою третьою особою надані документи, які підтверджували наявність на заявленій земельній ділянці нерухомого майна, що належить товариству на праві власності на підставі договору купівлі-продажу від 05.01.2016, а саме, цілісний майновий комплекс.

Також, відповідач зазначає, що згідно комплексного висновку управління містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради від 30.07.2018 р. № 114-16095-15, розміщення житлової забудови на земельній ділянці по вул. Залаегерсег, 10 у м. Херсоні відповідає містобудівній документації (Плану зонування м. Херсон, затвердженого рішенням міської ради від 20.02.2015 № 1724, із змінами, внесеними рішенням міської ради від 18.08.2018 № 1530). Таким чином, ТОВ ТРАНСТАГ на заявленій земельній ділянці має у власності об'єкт нерухомого майна, що підпадає під дію ч.2 ст. 134 ЗК України про надання земельних ділянок в оренду без проведення земельних торгів.

Враховуючи вищевикладене, надання у користування заявленої земельної ділянки іншим особам грубо порушило би права ТОВ ТРАНСТАГ , як власника нерухомого майна, яким воно володіє. Тому, відповідач вважає оскаржуване рішення правомірним, просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи відповідач в судове засідання, пизначене на 11.03.201 9 р., не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, заяви про відкладення слухання справи не надіслав.

Третя особа не забезпечила явку свого представника в судове засідання - 11.03.2019 року, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила, пояснення по суті справи не надіслала.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно з ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки ( п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України).

Таким чином, суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши надані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до витягу з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, виробничий кооператив "Торговельно-заготовельна фірма "Дніпровець" 16.07.1996 року зареєстрований як юридична особа за № 14991450000013124.Основним видом діяльності є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту. Директор - ОСОБА_1.

29.10.2018 року директор виробничого кооперативу "Торговельно-заготовельна фірма "Дніпровець" звернувся до голови Херсонської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Залаегерсег, 10 загальною орієнтовною площею 0,8405 га.

Разом із цим, ВК "Торговельно-заготовельна фірма "Дніпровець" звернувся до голови Херсонської міської ради із проханням розглянути можливість продажу права оренди земельної ділянки загальною орієнтовною площею 0,3000 га., розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Зала Егерсег, 10 шляхом проведення торгів.

Також, судом встановлено, що 05.07.2018 року ТОВ ТРАНСТАГ звернулося до голови Херсонської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду (постійне користування) земельної ділянки під будівництва багатоквартирного житлового будинку, із земель комунальної власності, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Залаегерсег, 10 загальною орієнтовною площею 0,3000 га. До заяви додані копії документи, що підтверджують право власності на будівлі та споруди, що розташовані на даній земельній ділянці - Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

30.11.2018 року Херсонська міська рада прийняла Рішення № 1752 про надання Товариству з обмеженою відповідальністю Транстаг дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності, під будівництво багатоквартирного житлового будинку, орієнтовною площею 0,8405 га., що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Залаегерсег, 10.

Не погодившись із даним рішенням, позивач звернувся до суду із вимогою про його скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 38 ЗК України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно зі ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Приписами ч.ч. 1,2 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 134 ЗК України визначено обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст.134 ЗК України передбачено випадки, в яких вищевказані земельні ділянки не підлягають продажу на конкурентних засадах, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Із аналізу наведених правових норм слідує, що із загальних правил реалізації на торгах права оренди земельних ділянок державної та комунальної власності є виняток, зокрема, щодо надання таких земельних ділянок у користування без проведення торгів особам, нерухоме майно яких уже розміщене на цих земельних ділянках.

Судом встановлено, що на земельній ділянці, наданій у користування ТОВ Транстаг за адресою: м. Херсон, вул. Зала Егерсег, 10 розміщені об'єкти нерухомості - цілісний майновий комплекс, що належить цьому СПД, відтак Херсонська міська рада не допустила порушень ЗК України при прийнятті рішення № 1752 від 30.11.2018 р.

За таких обставин, суд приходить до висновку про правомірність прийняття відповідачем рішення № 1752, а тому відмовляє у задоволенні позову повністю.

За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови позивачу у задоволенні позову, судові витрати на його користь стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити виробничому кооперативу "Торговельно-заготівельна фірма "Дніпровець" (код ЄДРПОУ 14133437, вул.І.Куліка, буд.133, м.Херсон, 73000) у задоволенні позовних вимог до Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 26347681, 73003, м. Херсон, пр. Ушакола, 27), за участю третьої особи - товариства з обмеженою "Транстаг" (код ЄДРПОУ 36504810, вул.Воронцовська, 5, м.Херсон, 73000) про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 109020100