Рішення

від 19.03.2019 по справі 420/234/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/234/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, ОСОБА_1, розглянув в порядку письмового провадження в м. Одесі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду земельного спору, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень , а саме виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, що виразилася у не розгляді (не вирішенні) ним земельного спору на підставі заяви позивача до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про вирішення земельного спору у порядку ст. 159 ЗК України, яку (заяву) було подано позивачем до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області19.09.2018 року, надходження якої у той же день було зареєстровано у журналі реєстрації вхідної кореспонденції виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області за вх. № М-1040/01-26.

Зобов'язати виконавчий комітет Затоківської селищної ради білгород-Дністровської міської ради Одеської області розглянути (вирішити) в порядку ст. 159 ЗК України, на підставі заяви позивача до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 18.09.2018 року про вирішення змеленого спору, надходження якої 19.09.2018 року було зареєстровано у журналі реєстрації вхідної кореспонденції виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області за вх. № М-1040/01-26, земельний спір, що виник у позивача із сусідкою ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) щодо користування прибудинковою територією загальною площею 0,01093 га, яку, згідно рішення Затоківської селищної ради за № 183 від 28.02.2011 року Про закріплення та затвердження розмірів прибудинкових територій за жилими багатоквартирними будинками за адресою: вул. Приморська, 63 В , вул. Приморська, 63 Г , смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської обл. , було закріплено за жилим багатоквартирним будинком за адресою: вул. Приморська 63 Г , смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., і у письмовій формі проінформувати позивача про результати його розгляду (вирішення).

Стягнути з відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору за подання до адміністративного суду вказаного адміністративного позову у розмірі 768,40 грн.

В обґрунтування адміністративного позову позивач вказує, що 19.09.2018 року вона звернулася до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області з письмовою заявою про вирішення земельного спору в порядку ст. 159 Земельного кодексу України, надходження якої у той же день, 19.09.2018 року, було зареєстровано у журналі реєстрації вхідної кореспонденції виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області.

27.09.2019 року позивач звернулася до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області з метою з'ясувати результати розгляду її заяви. Тоді їй повідомили, що заява зникла, що змусило позивача зробити і подати копію вказаної заяви від 18.09.2018 року про вирішення земельного спору, отримання якої у той же день, 27.09.2018 року, вже вдруге було зареєстровано, але за вх. № М-1079/01-26.

21.11.2018 року позивач звернулася до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області із заявою в якій просила негайно вирішити земельний спір на підставі її заяви про його вирішення і повідомити позивача про результати розгляду її заяви про його вирішення, інакше вона змушена буде звертатися до суду за захистом своїх дій . У той же день, 21.11.2018 року, вказану заяву було зареєстровано відповідачем, Виконавчим комітетом Затоківької селищної ради Білгород-Дністровької міської ради за вх. № М-1281/01-26. Проте, вказані заяви позивача, всупереч вимогам законодавства, залишились без належної реакції з боку відповідача. Не розгляданням (не вирішенням) змеленого спору на підставі заяви позивача про його вирішення порушуються її права і законні інтереси, як землекористувача. Крім цього, позивач зазначає, що саме ОСОБА_3, з якою у неї виник спір, з 11.08.2016 року тимчасово виконує обов'язки керівника виконавчого комітету Затоківської селищної ради білгород-Дністровської міської ради Одеської області.

Ухвалою суду від 18.01.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.02.2019 року.

11.02.2019 року розгляд справи перенесено на 11.03.2019 року, у зв'язку із слуханням головуючим суддею справи № 815/2907/18.

11.02.2019 року на адресу суду на бланку Виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області надійшов відзив на адміністративний позов. Вказаний відзив підписаний представником за довіреністю ОСОБА_4 Копія довіреності надана у якості додатку до відзиву. Проте, з огляду на зміст вказаної довіреності, ОСОБА_4 є представником Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, а не Виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області. Тоді як, Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та Виконавчий комітет Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області є різними юридичними особами, мають різні коди ЄДРПОУ, різних керівників. З урахуванням вищевикладеного, суд, під час розгляду справи не приймає до уваги відзив, що надійшов на адресу суду 11.02.2019 року за вх. № 4727/19, оскільки він поданий представником Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, яка не є учасником справи.

У судове засідання, призначене на 11.03.2019 року, позивач та відповідач не з'явилися, належним чином та своєчасно повідомлялися про дату, час і місце судового розгляду. Від позивача 30.01.2019 року надійшла заява про розгляд справи за її відсутності. Причини неявки відповідача суду невідомі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

18.09.2018 року позивач звернулася до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області із заявою про вирішення земельного спору між нею та її сусідкою ОСОБА_3 у порядку ст. 159 Земельного кодексу України.

Вказана заява була зареєстрована Виконавчим комітетом Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області за вх. № М-1040/01-26 19.09.2018 року.

Ця ж сама заява повторно зареєстрована Виконавчим комітетом Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області за вх. № М-1079/01-26 27.09.2018 року.

20.11.2018 року позивач звернулася до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області із заявою про негайне вирішення земельного спору на підставі заяви, що була подана нею раніше.

Вказана заява була зареєстрована Виконавчим комітетом Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області за вх. № М-1281/01-26 21.11.2018 року.

В матеріалах справи наявний лист Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 14.01.2019 року № 28/01-27, що спрямований на адресу позивачки, в якому вказано, що на позачерговій сесії Затоківської селищної ради від 21.12.2018 року не було прийнято рішення стосовно створення комісії для вирішення земельних спорів. У зв'язку із чим, Затоківська селищна рада не має можливості вирішити земельний спір.

Відповідно до п. й ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: вирішення земельних спорів.

Згідно з ч. ч. 1,3 ст. 158 Земельного кодексу України, земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Приписами ч. ч. 1-5 ст. 159 Земельного кодексу України передбачено, що земельні спори розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у тижневий строк з дня подання заяви.

Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин.

Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення.

У рішенні органу місцевого самоврядування або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, визначається порядок його виконання.

Рішення передається сторонам у триденний строк з дня його прийняття.

Згідно зі ст. 160 Земельного кодексу України, сторони, які беруть участь у земельному спорі, мають право знайомитися з матеріалами щодо цього спору, робити з них виписки, брати участь у розгляді земельного спору, подавати документи та інші докази, порушувати клопотання, давати усні і письмові пояснення, заперечувати проти клопотань та доказів іншої сторони, одержувати копію рішення щодо земельного спору, і, у разі незгоди з цим рішенням, оскаржувати його.

Суд зазначає, що Земельним кодексом України визначений строк протягом якого має бути розглянутий земельний спір та випадки, за яких розгляд спору може бути відкладено.

Відповідно до ст. пп. 5 п. б ч. 1 ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження, у тому числі, вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Приписами ч. ч. 1,2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Суд зазначає, що з огляду на наведені норми законодавства, розгляд земельного спору, що виник між позивачкою та її сусідкою, належить до повноважень Виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області.

Заява ОСОБА_2 про розгляд земельного спору 19.09.2018 року та 27.09.2018 року зареєстрована Виконавчим комітетом Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, проте, як встановив суд, відповідач не приймав рішення за результатом розгляду земельного спору, чим допустив протиправну бездіяльність що виразилася у не розгляді у передбачений Земельним кодексом України строк земельного спору між ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Станом на час розгляду справи суду не надано доказів, на підтвердження факту розгляду відповідачем земельного спору за заявою позивача, що надійшла на його адресу 19.09.2018 року та 27.09.2018 року, у зв'язку із чим, суд робить висновок про наявність підстав для зобов'язання відповідача розглянути у порядку, що визначений ст. 159 Земельного кодексу України земельний спір відповідно до заяви ОСОБА_2

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатила 768,40 грн. судового збору, що підтверджується квитанцією № МР_АВ160492DES_5044998 від 11.01.2019 року.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_2 належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду земельного спору, зобов'язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо не розгляду (не вирішення) земельного спору на підставі заяви ОСОБА_2, яку зареєстровано 19.09.2018 року за вх. № М-1040/01-26 та 27.09.2018 року за вх. № М-1079/01-26 Виконавчим комітетом Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області.

Зобов'язати Виконавчий комітет Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області розглянути (вирішити) в порядку ст. 159 Земельного кодексу України, на підставі заяви ОСОБА_2, яку зареєстровано 19.09.2018 року за вх. № М-1040/01-26 та 27.09.2018 року за вх. № М-1079/01-26 земельний спір та у письмовій формі повідомити ОСОБА_2 про результати його розгляду (вирішення).

Стягнути з Виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 40203131) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ Перехідні положення КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1; зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1., Одеська обл., 67772).

Відповідач - Виконавчий комітет Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 40203131; адреса: вул. Приморська, буд. 21, смт. Затока, Білгород-Дністровський р-н., Одеська обл., 67772).

Повний текст рішення виготовлений та підписаний судом 19.03.2019 року.

Суддя Н.В.Бжассо

.