Постанова

від 29.03.2019 по справі 540/2510/18

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2510/18 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до державного реєстратора Пірнівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2, за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю "ДІМБУДПРОЕКТ" про скасування реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про юридичну особу,-

В С Т А Н О В И Л А:

06 грудня 2018 року ГУ ДФС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі звернулося до суду з позовом до державного реєстратора Пірнівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 в якому просило скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу - товариства з обмеженою відповідальністю "ДІМБУДПРОЕКТ", що проведена державним реєстратором Пірнівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 від 20.02.2018 року №13571070001004906, а саме: зміна місцезнаходження та зміна керівника юридичної особи.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців , оскільки державна реєстрація змін щодо місцезнаходження та керівника ТОВ «ДІМБУДПРОЕКТ» здійснена на підставі неправдивих відомостей, так як засновник та керівник ТОВ "ДІМБУДПРОЕКТ" виїхав за межі України ще у 2014 році та станом на 20.02.2018 року не повернувся. Відсутність товариства за зареєстрованим місцезнаходженням позбавляє управління ДФС можливості виконувати покладені функції та здійснювати контроль щодо такого платника податків..

Справу розглянуто за відсутністю відповідача та третьої особи.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що суд не надав належної оцінки доказам, доданим до позовної заяви та не дослідив питання законності здійснення державної реєстрації зміни місцезнаходження та керівника ТОВ ДІМБУДПРЕКТ . Апелянт позбавлений можливості виконувати свої функції стосовно належного обліку ТОВ ДІМБУДПРОЕКТ , здійснювати відносно підприємства контрольно-перевірочну роботу, оскільки відсутні відомості про його фактичну адресу, а зазначена інформація в ЄДРПОУ стосовно місцезнаходження підприємства є недостовірною та підлягає скасуванню.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 19.02.2018 року ТОВ «ДІМБУДПРОЕКТ» (код ЄДРПОУ 40793287) зареєстровано за адресою: 08200, Київська обл.., м. Ірпінь, вул.. Київська, буд. 20а, оф. 4. Засновниками є ОСОБА_3 (керівник з 31.08.2016 року) та ОСОБА_4 (а.с. 23).

20.02.2018р. державний реєстратор Пірнівської районної ради, Вишгородського району, Київської області ОСОБА_2 щодо ТОВ «ДІМБУДПРОЕКТ» внесла запис до ЄДРПОУ за №135710700002004906 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах та змінила місцезнаходження і керівника товариства.

У відповідності до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 22.11.2018р. ТОВ «ДІМБУДПРОЕКТ» (код ЄДРПОУ 40793287) зареєстровано за адресою: 73000, Херсонська обл., м. Херсон, Дніпровський р-н., пр.Текстильників, буд. 3. Засновником та керівником товариства є ОСОБА_5 (а.с. 19).

Відповідно до листа міжрайонного оперативно-розшукового відділу ОРУ АЧРУ Державної прикордонної служби України від 02 лютого 2018 року №52/91 про відомості щодо перетину державного кордону України ОСОБА_5 з 31.01.2013 року останній виїхав за межі території України перетнувши державний кордон 10.01.2014 року (а.с. 30, на звороті);

Інформація щодо в'їзду громадянина ОСОБА_5 на територію України в матеріалах справи відсутня.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що

Податковий кодекс України не надає податковому органу права на звернення до адміністративного суду з позовом про скасування реєстраційних дій непов'язаних зі змінами до установчих документів стосовно платника податків.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Правове регулювання оскаржуваних правовідносин здійснюється відповідно до Податкового кодексу України, Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 15.05.2003 № 755-IV.

Відповідно до ч.1 ст.34 ЗУ Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань , рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Приписами п.67.2 ст.67 ПК України визначено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Як встановлено судом в межах спірних правовідносин податковим органом оскаржено державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ "ДІМБУДПРОЕКТ" від 20.02.2018р., а саме: зміни місцезнаходження та керівника юридичної особи.

При цьому, податковий орган вважає, що оскаржувані реєстраційні дії проведено з порушенням вимог чинного законодавства, так як такі дії здійснено на підставі неправдивих відомостей щодо засновника, керівника та місцезнаходження ТОВ "ДІМБУДПРОЕКТ".

Зокрема, податковим органом встановлено, що керівник ТОВ "ДІМБУДПРОЕКТ" виїхав за межі України ще у 2014 році, а тому він не міг прийняти рішення про перереєстрацію місцезнаходження відповідної юридичної особи та орендувати приміщення у м. Херсоні для здійснення господарської діяльності товариства у 2018 р.

Крім того, податковим органом встановлено відсутність ТОВ "ДІМБУДПРОЕКТ" за новим місцем реєстрації у м. Херсоні.

Між тим, вищевикладеними положеннями Податкового кодексу, податковому органу надано повноваження на звернення в суд із позовом про припинення юридичної особи, відміну державної реєстрації юридичної особи (фізичної особи-підприємця), скасування державної реєстрації змін до установчих документів саме з метою забезпечення контролю за виконанням податкового обов'язку платниками податків.

Однак, судова колегія зазначає, що реалізація відповідних повноважень щодо скасування державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу має здійснюватись податковим органом лише за наслідком встановлення факту порушення відповідними платниками податків норм податкового законодавства України.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що сама по собі державна реєстрація змін до установчих документів, пов'язаних зі зміною місцезнаходження юридичної особи, її керівників та засновників не створює перешкод для здійснення своїх контрольних повноважень податковими органами і не перешкоджає податковому обліку платників податку.

В свою чергу, встановлена податковим органом відсутність ТОВ "ДІМБУДПРОЕКТ" за її новим місцем реєстрації у м. Херсоні, а також наявні ознаки фіктивності ТОВ "ДІМБУДПРОЕКТ", на думку судової колегії, можуть бути підставою для припинення цієї юридичної особи, а не мотивом для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, оскільки саме припинення юридичної особи буде належним засобом податкового контролю.

Крім того, проаналізувавши матеріали справи судова колегія звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.57 ГК України, установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання.

Відповідно до ч. 1 ст. 82 ГК України установчим документом повного товариства і командитного товариства є засновницький договір. Установчим документом акціонерного товариства, товариства з обмеженою відповідальністю і товариства з додатковою відповідальністю є статут.

За правилами ч.10 ст.82 ГК України, господарське товариство може створюватися та діяти на підставі модельного статуту в порядку, визначеному законом.

Якщо господарське товариство створюється та діє на підставі модельного статуту в рішенні про його створення, яке підписується усіма засновниками, зазначаються відомості про вид товариства, його найменування, місцезнаходження, предмет і цілі діяльності, склад засновників та учасників, розмір статутного (складеного) капіталу, розмір часток кожного з учасників, порядок внесення ними вкладів, а також інформація про провадження діяльності на основі модельного статуту.

Проаналізувавши вищенаведені норми права, судова колегія вбачає, що установчим документом товариства з обмеженою відповідальністю є статут. Якщо товариство створюється на підставі модельного статуту, то відомості щодо, зокрема, місцезнаходження та засновників товариства зазначаються в рішенні про його створення.

Судом встановлено, що згідно відомостей з ЄДРПОУ установчим документом ТОВ ДІМБУДПРОЕКТ є модельний статут.

Модельний статут затверджено постановою Кабміну України № 1182 від 16.11.2011 року Про затвердження модельного статут товариства з обмеженою відповідальністю . Судова колегія зазначає, що затвердження модельного статут Кабміном України спричиняє виникнення у нього ознак нормативного акту і, відповідно, при роботі з модельним статутом товариство не може самостійно вносити до нього зміни, оскільки вони вносяться лише Кабінетом Міністрів України, що передбачено п. 66 даної постанови.

Доводи апелянта з посиланням на ст. 1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань , ст. 89 Цивільного кодексу України, що зміна місцезнаходження та керівника юридичної особи є фактичною зміною до установчих документів в даному випадку спростовуються вищевказаними нормами права.

Суд апеляційної інстанції вважає необхідним звернути увагу на те, що створення юридичної особи, визначення її статутного документу, формування та зміна керівних органів, за своєю суттю є господарськими правовідносинами, перевірка правомірності яких не може здійснюватись за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність права податкового органу на звернення до адміністративного суду з позовом про скасування реєстраційних дій непов'язаних зі змінами до установчих документів платника податків.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 10 грудня 2018 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В. Кравченко