Рішення

від 29.03.2019 по справі 420/6544/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6544/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Селянського фермерського господарства Восход до Державного агентства рибного господарства України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 басейнового управління Державного агентства рибного господарства України про визнання протиправним та скасування наказу Державного агентства рибного господарства України №514 від 11.12.2018 року Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта , відповідно до якого скасовано Режим рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (з доповненнями), погоджений заступником Голови Державного агентства рибного господарства України ОСОБА_3 19.12.2016 року,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Селянське фермерське господарство Восход до Державного агентства рибного господарства України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 басейнового управління Державного агентства рибного господарства України про визнання протиправним та скасування наказу Державного агентства рибного господарства України №514 від 11.12.2018 року Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта , відповідно до якого скасовано Режим рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (з доповненнями), погоджений заступником Голови Державного агентства рибного господарства України ОСОБА_3 19.12.2016 року.

В судовому засіданні 21.03.2019 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з огляду на те, що відповідач не мав права скасовувати режим рибогосподарської експлуатації, а повинен був спочатку призупинити його дію, а вже потім, якщо порушення не будуть усунути його скасовувати та позивач не порушував умови цього режиму, що підтверджується наданими письмовими доказами. Представник відповідача та третьої особи на його боці, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору заперечили проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що проведеною перевіркою були встановленні не однократні порушення позивачем умов режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкту, що підтверджено належними доказами, а тому, на підставі подання третьої особи був виданий наказ №514 від 11.12.2018 року Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта , відповідно до якого скасовано Режим рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (з доповненнями), як єдиний спосіб зупинити не ефективне використання позивачем цього водного об'єкту, що може призвести до настання екологічної катастрофи.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третьої особи та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:

Відповідач - Державне агентство рибного господарства, відповідно до Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 895 (далі - Положення), Держрибагентство є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства, до основних завдань Держрибагентства належить реалізація державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства, , а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.1 ст.19 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

19.12.2016 року Державне агентство рибного господарства України за заявою Селянського фермерського господарства Восход (даті - С(Ф)Г Восход ) погодило Режим рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (2016 - 2026 рр.). який був розроблений на підставі Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року №4, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 28.01.2008 року за № 64/14755.

В 2017 році Державне підприємство Одеський центр Південного науково-дослідного інституту морського рибного господарства та океанографії порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів :а їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року №4 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 28.01.2008 року за № 64/14755, розробило для С(Ф)Г Восход науково-біологічне обґрунтування доповнення до Режиму рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману, що було направлене на коригування обсягів вилову ВБР.

Вказане доповнення було погоджено 10.10.2017 р. Начальником управління Державного агентства рибного господарства України в Одеській області та 09.11.2017 року головою Держрибагентства України.

11.12.2018 року Державне агентство рибного господарства України, відповідно до Закону України Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів. Закону України Про тваринний світ, пункту 3.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року № 4. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28.01.2008 року за № 64/14755 прийняло наказ №514 Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта , відповідно до якого скасувало Режим рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (2016 - 2026 рр.), погоджений 19.12.2016 року.

Наказ Державного агентства рибного господарства України від 11.12.2018 року №514 був прийнятий на підставі подання ОСОБА_1 басейнового управління Державного агентства рибного господарства України від 14.11.2018 року № 1-6-01/1972-18 на скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (з доповненнями).

Проаналізувавши правові відносини, що склалися між позивачем та відповідачем - органом державного нагляду, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволені позовних вимог з огляду на наступне.

Підставою для прийняття вищезазначеного наказу було Подання ОСОБА_1 басейнового управління Державного агентства рибного господарства від 14.11.2018 року №1-6-01/1972-18 на скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (з доповненнями) (далі - Подання).

Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби та інших живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Держкомрибгоспу від 15.01.2008 року №4, з урахування листів Держрибагентства від 25.02.2018 №3-4.1- 16/1130-18 та від 14.11.2018 №3-4.1-16/6975-18, у зв'язку із систематичним невиконанням умов пунктів 10, 15.4, 15.7 Режиму та 11,14.2 Доповнення до нього.

У зв'язку із тим, що Селянським (фермерським) господарством Восход протягом періоду 19.12.2016 по 15.03.2018 року не виконувалися умови, передбачені Режимом СТРГ з доповненням до нього та підтверджуючі документи щодо виконання умов Режиму відсутні, ОСОБА_1 рибоохоронний патруль вручив 16.032018 року Припис від 16.03.2018 року №1-6-17/400-18 про усунення порушень виконання умов Режиму СТРГ Голові С(Ф)Г Восход , а саме: надання підтверджуючих документів щодо виконання робіт, передбачених Режимом та Доповненням до нього у 2017 році, терміном виконання до 14.04.2018 року.

На виконання зазначеного припису С(Ф)Г Восход були надані до ОСОБА_1 рибоохоронного патруля запитувані документи не в повному обсязі, що свідчить про невиконання припису.

Станом на 10.01.2019 вимоги Припису від 16.03.2018 №1-6-17/400-18 про усунення порушень виконання умов Режиму СТРГ С(Ф)Г Восход не виконані та вищезазначений Припис не був оскаржений Позивачем, згідно чинного законодавства, що підтверджує порушення ним вказаних у Приписі умов Режиму СТРГ.

Так, відповідно до п.3.3. Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженою наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року №4 (далі - Інструкція) рішення про скасування Режиму приймається уповноваженим органом з питань рибного господарства України в місячний термін з моменту надходження, після чого повідомляється користувач, територіальні органи рибоохорони та територіальні органи Міністерства охорони навколишнього середовища України. ОСОБА_1 рибоохоронним патрулем на виконання вищезазначеної Інструкції було направлено лист №1-6-17/2160-18 від 12.12.2018 Голові С(Ф)Г Восход , з метою повідомлення останнього.

Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, стверджує, що ОСОБА_1 рибоохоронний патруль, застосував до Позивача вимоги передбачені законодавством для регулювання штучного вселення водних біоресурсів, тоді як Режимом передбачено лише природний запуск риби з моря.

Відповідно до п.10 Режиму передбачено обсяг вселення риби у кількості 25,270 млн. - обсяг риб, що запускаються з моря.

З метою підвищення рибопродуктивності шляхом спрямованого формування видового складу і запасів водних біоресурсів і раціонального використання аборигенних риб, було розроблено Науково-біологічне обґрунтування експлуатації Дофінівського лиману у режимі спеціального товарного рибного господарства, що є невід'ємною частиною Режиму.

Науково-біологічним обґрунтуванням передбачено, що облік заходу молоді (обсяг риб, що запускаються з моря) проводиться щорічно на запускному каналі згідно з Порядком штучного розведення (відтворення), вирощування водних біоресурсів , затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства №414 07.07.2012.

Відповідно до Порядку штучного розведення (відтворення), вирощування водних біоресурсів для проведення робіт із вселення водних біоресурсів (далі - відтворення), пов'язаних з подальшим вселенням їх у рибогосподарський водний об'єкт (його частину), виконавці відтворення (крім підприємств, які підпорядковані Держрибагентству України) повинні не пізніше ніж за два тижні подати до територіального органу Держрибагентства України, в зоні діяльності якого розташований відповідний рибогосподарський водний об'єкт (його частина). Заявку на проведення робіт із вселення водних біоресурсів у рибогосподарський водний об'єкт (його частину), а під час вселення водних біоресурсів зобов'язані щотижня подавати звіт про обсяги вселення водних біоресурсів до територіального органу рибоохорони, у зоні діяльності якого здійснюється вселення водних біоресурсів.

Таким, чином Позивач, маючи на меті проведення робіт із вселення водних біоресурсів у рибогосподарський об'єкт (його частину), а саме Дофінівський (ОСОБА_2) лиман подав заявку на проведення робіт із вселення водних біоресурсів у період з 15.04.2017-16.06.2017 у кількості 25,27 млн. від 03.04.2017 року, але щотижневі звіти про обсяг вселення водних біоресурсів до ОСОБА_1 рибоохоронного патруля не надавав, що є порушенням Режиму та Порядку штучного розведення (відтворення), вирощування водних біоресурсів та їх використання.

Також, Позивач посилаючись на ст.1 Закону України Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів зазначає, що п.11 Режиму передбачено верхня межа обсягу вилучення водних живих біоресурсів, який користувач не може перевищувати.

Пунктом 11 доповнення до Режиму рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману , що було видано на підставі Науково- біологічного обґрунтування експлуатації Дофінівського лимана у режимі спеціального товарного рибного господарства, передбачено обсяг вилову водних біоресурсів за видами, які повинні вилучатися щорічно у вказаних обсягах.

Відповідно до п.15.4 Режиму та п.2.13 Інструкції облік та контроль вилучення водних біоресурсів у ході любительського та спортивного рибальства здійснює користувач, а саме С(Ф)Г Восход .

Для перевірки дотримання вимог підпункту 15.4 Режиму ОСОБА_1 рибоохоронним патрулем направлено лист С(Ф)Г Восход від 18.06.2018 №1-6- 17/983 -18 щодо здійснення любительського та спортивного рибальства на Дофінівському лимані. У відповідь листом від 03.08.2018 року отримано інформацію, що на Дофінівському лимані протягом січня-серпня 2018 року рибалок-любителів не зафіксовано.

Відповідно до звіту про обсяги вилову водних біоресурсів станом на 1 листопада 2018 року поданого С(Ф)Г Восход від 05.11.2018 за вх. №17/4233, вилов водних біоресурсів складає 0 кг.

Протягом 10 місяців 2018 року державними інспекторами Чорноморського рибоохоронного патруля на Дофінівському лимані виявлено 5 порушень рибоохоронного законодавства, у тому числі: 2 - за ч.3 ст. 85 КУпАП, 2 - за ч. 4 ст. 85 КУпАП (загальна сума збитків, нанесених рибному господарству склала 32079,00 грн.) та 1 акт виявлення безхазяйного майна, що свідчить про неналежну

Керівництво С(Ф)Г Восход періодично зверталось на адресу ОСОБА_1 рибоохоронного патруля щодо проведення меліоративних робіт передбачених Режимом та Доповненням до нього, та при прибутті співробітників ОСОБА_1 рибоохоронного патруля для фіксації факту проведення робіт безпосередньо на місце їх здійснення, однак вказані роботи не проводились.

За вказаних обставин, суд погоджується з позицією представника відповідача та третьої особи на його боці, що позивачем під час його господарської діяльності по використанню водного об'єкту Дофінівського лиману неодноразово допускались порушення положень встановленого Режиму, які підтверджені належними та допустимим доказами, що були дослідженні під час розгляду справи.

Надані представником позивача доводи та документи не спростовують вказаних висновків щодо неналежного використання водного об'єкту позивачем, а є намагання уникнути адміністративно-господарської відповідальності за таке неефективне користування, що може призвести до настання екологічної катастрофи.

Щодо посилання представника позивача на рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 29.10.2018 року по справі № 523/6266/18, якою постанову скасовано, а провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 за ст.188-5 КУпАП закрито, у зв'язку з відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення, як на підставу для звільнення від доказування є помилковим, оскільки згідно положень ч.6 ст.78 КАС України, постанова у справі про адміністративне правопорушення, яка набрала законної сили, застосовується при розгляді адміністративної справи лише в питанні, чи мали місце дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цієї особою.

Вказана постанова суду стосувалась керівника С(Ф)Г Восход та вона не доводить тієї обставини, що саме С(Ф)Г Восход , як суб'єкт господарювання, якому був вручений для виконання припис від 16.03.2018 року виконало його у встановленому порядку та строки, а тому суд не застосовує її до спірних правовідносин, як обставину, що звільнює від доказування відсутності обов'язку позивача щодо виконання цього припису та, відповідно, відсутності підстав для притягнення С(Ф)Г Восход до адміністративно-господарської відповідальності за його не виконання.

Штучне розведення, відтворення, вирощування водних біоресурсів та їх використання проводиться користувачем згідно з Режимом та Порядком штучного розведення (відтворення) вирощування водних біоресурсів та їх використання, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики України від 07.07.2012 №414, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.07.2012 за №1270/21582.

Відповідно до підпункту 2.11 пункту 2 Інструкції звітність про обсяги вселення водних біоресурсів у рибогосподарські водні об'єкти СТРГ подається користувачем територіальному органу рибоохорони до першого числа наступного місяця після закінчення робіт з відтворення, про обсяги вилову водних біоресурсів щокварталу до 5 числа місяця, наступного за звітним.

Згідно з підпунктом 2.14 пункту 2 Інструкції контроль за виконанням Режиму, спеціальним використанням водних біоресурсів під час проведення рибогосподарської експлуатації водних об'єктів СТРГ та охороною користувачем водних біоресурсів здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, територіальними органами рибоохорони та іншими органами відповідно до законодавства України.

Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Інструкції у разі неодноразового (два рази і більше) невиконання приписів або неодноразового порушення користувачем вимог цієї Інструкції або Режиму, на підставі подання територіальних органів рибоохорони або територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України скасовує Режим, про що видається розпорядчий документ.

Виходячи із встановлених під час розгляду справи обставин, з урахуванням наявності в діяльності позивача неодноразових порушень вимог Режиму та Інструкції, суд вважає, що у відповідача були усі необхідні та передбачені законодавством підстави для видання оскаржуваного наказу №514 від 11.12.2018 року Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта , відповідно до якого скасовано Режим рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (з доповненнями).

Відтак, позовні вимоги про скасування наказу Державного агентства рибного господарства України №514 від 11.12.2018 року Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта , відповідно до якого скасовано Режим рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (з доповненнями), погоджений заступником Голови Державного агентства рибного господарства України ОСОБА_3 19.12.2016 року не підлягає задоволенню на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволені позовних вимог Селянського фермерського господарства Восход до Державного агентства рибного господарства України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 басейнового управління Державного агентства рибного господарства України про визнання протиправним та скасування наказу Державного агентства рибного господарства України №514 від 11.12.2018 року Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта , відповідно до якого скасовано Режим рибогосподарської експлуатації Дофінівського (ОСОБА_2) лиману (з доповненнями), погоджений заступником Голови Державного агентства рибного господарства України ОСОБА_3 19.12.2016 року - відмовити повністю.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 29.03.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.