Ухвала

від 02.04.2019 по справі 824/269/18-а

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

02 квітня 2019 року

Київ

справа №824/269/18-а

адміністративне провадження №К/9901/183/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Стародуба О.П., Мороз Л.Л.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року (суддя Левицький В.К.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року (головуючий суддя Загороднюк А.Г., судді: Полотнянко Ю.П., Драчук Т.О.) у справі № 824/269/18-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" до реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області, Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області в особі відділу економічного розвитку інфраструктури та з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Публічного акціонерного товариства "Омега Банк", Товариства з обмеженою відповідальністю "Кредитні ініціативи", про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2018 року Публічне акціонерне товариство "Дельта Банк" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Дельта Банк" звернулось до суду з позовом до реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області, Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області в особі відділу економічного розвитку інфраструктури та з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Публічного акціонерного товариства "Омега Банк", Товариства з обмеженою відповідальністю "Кредитні ініціативи", в якому, з урахуванням позовних заяв у новій редакції, просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 6268869 від 26 вересня 2013 року, винесене державним реєстратором реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Мар`ян Т.Я. щодо припинення іпотеки на нерухоме майно - будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, номер запису іпотеки №2661864 від 29 грудня 2011 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 6267772 від 26 вересня 2013 року, винесене державним реєстратором реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Леорда М.А. щодо припинення іпотеки на нерухоме майно - земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, номер запису про іпотеку №2661336 від 29 грудня 2011 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 6269840 від 26 вересня 2013 року, винесене державним реєстратором реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Мар`ян Т.Я. щодо припинення обтяження на нерухоме майно - будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, номер запису про обтяження №2662292 від 29 грудня 2011 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 6269353 від 26 вересня 2013 року, винесене державним реєстратором реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Леорда М.А. щодо припинення обтяження на нерухоме майно - земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, номер запису про обтяження №2662040 від 29 грудня 2011 року;

- зобов`язати Герцаївську районну державну адміністрацію в особі відділу економічного розвитку інфраструктури та з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців вчинити дії, а саме поновити державну реєстрацію іпотеки та обтяження речового права за іпотечним договором №б/н від 29 грудня 2011 року, за реєстровим №1287, що посвідчений приватним нотаріусом Герцаївського районного нотаріального округу Чернівецької області Опришко С.І., згідно якого в іпотеку ПАТ "Сведбанк" було передано житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, загальною площею 254,60 кв. м, що знаходиться за адресою: Чернівецька область, Герцаївський район, с. Остриця, будинок 31 по провулку Посольському та земельну ділянку, загальною площею 0,1352 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: Чернівецька область, Герцаївський район, с. Остриця, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та в Державному реєстрі іпотек) з дати вилучення припинення обтяження, а саме - 26 вересня 2013 року, в тому числі шляхом їх перенесення до спеціальних розділів новоствореного Державного реєстру речових прав на нерухоме майно

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року, клопотання про закриття провадження у справі задоволено. Провадження в адміністративній справі за позовом ПАТ "Дельта Банк" до реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області, Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області в особі відділу економічного розвитку інфраструктури та з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ПАТ "Омега Банк", ТОВ "Кредитні ініціативи" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії закрито.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що у межах даної справи спірні правовідносини пов'язані із реєстрацією майнових прав, невиконанням умов цивільно-правової угоди, реалізацією прав іпотекодержателя на предмет іпотеки, а тому цей спір не є публічно-правовим і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційний суд додатково вказав на те, що позивач не був заявником щодо оскаржуваних реєстраційних дій, тобто останні були вчинені за заявою інших осіб, тому такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про скасування оскаржуваних рішень, записів в державному реєстрі прав, також вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийняті оскаржувані рішення, здійснено оспорюваний запис.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Публічне акціонерне товариство "Дельта Банк" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить судові рішення скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник наголосив на тому, що його позовні вимог ґрунтуються на протиправності дій державних реєстраторів як суб'єктів, наділених положеннями Закону України Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію обтяження прав, у зв'язку з невиконанням ними обов'язку щодо перевірки поданих для цього документів та наявності у особи, яка звернулась за державною реєстрацією припинення обтяження, повноважень на подання відповідної заяви. При цьому, не зважаючи на те, що оскаржувані реєстраційні дії були вчинені за заявою третьої особи, втручання у права позивача було здійснено державним реєстратором шляхом прийняття оскаржуваних рішень без дотримання встановленої законом процедури.

У поданому відзиві на касаційну скаргу відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради в особі головного спеціаліста відділу Мар'ян Т.Я. просив залишити її без задоволення з огляду на вчинення державний реєстратором реєстраційних дій у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Верховного Суду від 08 лютого 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

За приписами абзацу другого частини першої статті 354 КАС України порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Системний аналіз положень наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавець визначив саме Велику Палату Верховного Суду як суд, визначений законом , який здійснює касаційний перегляд справи за наявності у ній спору щодо предметної юрисдикції. Тому, враховуючи, що у цій справі суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, закрив провадження, вказавши на непідсудність цього спору судам адміністративної юрисдикції, учасник справи оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів дійшла висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини шостої статті 346 КАС України.

Керуючись статтями 346, 347 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Справу №824/269/18-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" до реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області, Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області в особі відділу економічного розвитку інфраструктури та з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Публічного акціонерного товариства "Омега Банк", Товариства з обмеженою відповідальністю "Кредитні ініціативи", про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

О.П. Стародуб

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду