Рішення

від 10.04.2019 по справі 918/2/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Господарський суд Рівненської області

вул. Набережна, 26-А, м. Рівне, 33013

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2019 р. м. Рівне Справа № 918/2/19

Господарський суд Рівненської області у складі головуючої судді Бережнюк В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Морозенко"

до відповідача ОСОБА_1 міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Центральна житлово-експлуатаційна організація "Житловик" ОСОБА_1 міської ради

про визнання протиправним та скасування п.5 рішення ОСОБА_1 міської ради від 22.06.2018 р.

Секретар судового засідання : Сідлецька Ю.Р.

Представники сторін :

від позивача : ОСОБА_2

від відповідача : не з'явився

від третьої особи : не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Морозенко" звернулося в господарський суд Рівненської області із позовною заявою до ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправним та скасування п.5 рішення ОСОБА_1 міської ради від 22.06.2018 р. №2717. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Центральна житлово-експлуатаційна організація "Житловик" ОСОБА_1 міської ради

Позовні вимоги мотивовані тим, що дане рішення частково не відповідає вимогам ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" та ЗУ "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку". Позивач вказує, що 22.06.2018 р. на пленарному засіданні ОСОБА_1 міською радою було розглянуто питання "Про передачу з балансу КП ЦЖЕО "Житловик" ОСОБА_1 міської ради житлового будинку №82 на вулиці Морозенка в м. Дубно на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МОРОЗЕНКО". У пункті 5 цього рішення вказано: "Передачу житлового будинку здійснити після погашення заборгованості жильцями будинку". Проте, позивач вважає п.5 згаданого рішення таким, що суперечить чинному законодавству, оскільки згідно ч.8 ст.4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" об'єднання відповідає за своїми зобов'язаннями коштами і майном об'єднання, від свого імені набуває майнові і немайнові права та обов'язки, виступає позивачем та відповідачем у суді. Об'єднання не несе відповідальності за зобов'язаннями співвласників. ОСОБА_3 того, позивач посилається на роз'яснення, викладені у ОСОБА_4 регіонального розвитку, будівництва та житлового-комунального господарства України від 26.06.2013 року №7/13-13429 "Щодо передачі багатоквартирних будинків на баланс ОСББ", у п.9 яких, зокрема, зазначається, що за наявності належним чином оформлених документів посадові особи не мають законних підстав перешкоджати ухваленню рішення про передачу будинку на баланс ОСББ. Також наголошує, що згідно положень ст.ст. 25, 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, та не наділені повноваженнями втручатись у правовідносини між житлово-комунальними організаціями, які надають послуги по обслуговуванню будинку та прибудинкової території та фізичними особами - споживачами даних послуг, а тим більше вирішувати питання про стягнення заборгованості за договорами між суб'єктами цих правовідносин. Вказане питання вирішується відповідно до умов та в межах укладених між сторонами договорів. За наведеного, просить господарський суд визнати протиправним та скасувати пункт 5 рішення ОСОБА_1 міської ради Рівненської області від 22.06.2018 р. №2717, який стосується здійснення передачі житлового будинку №82 по вул.Морозенка в м.Дубно з балансу КП "Центральна житлово-експлуатаційна організація "Житловик" ОСОБА_1 міської ради на баланс ОСББ "Морозенко" за умови погашення заборгованості жильцями будинку.

04 лютого 2019 року від ОСОБА_1 міської ради надійшов письмовий відзив на позов, у якому ОСОБА_1 міська рада зазначає, що відповідач по справі жодним чином не перешкоджав у прийнятті рішення про передачу ОСББ "Морозенко" багатоквартирного житлового будинку № 82 по вул. Морозенка, у м. Дубно, свідченням чого є прийняття міською радою рішення від 22.06.2018 № 2717 "Про передачу з балансу КП ЦЖЕО "Житловик" ОСОБА_1 міської ради житлового будинку № 82 на вул. Морозенка в м. Дубно на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Морозенко". Важає необгрунтованими твердження позивача про те, що приймаючи оскаржуване рішення міська рада діяла всупереч положенням ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку". Відповідно до ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить повноваження, щодо управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості, у тому числі послуг з утримання багатоквартирного будинку з метою забезпечення умов проживання та перебування осіб у них відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил. За таких умов, комунальне підприємство "Центральна житлово-експлуатаційна організація "Житловик", яке створене відповідачем по справі і здійснює обслуговування та утримання будинку вул. Морозенка, 82 у м. Дубно для ефективного утримання будинку має право вчасно отримувати оплату за наданні послуги. Міська рада, як засновник комунального підприємства зобов'язана сприяти створеному нею підприємству у наданні ним якісних послуг населенню. За таких умов, п. 5 оскаржуваного рішення відповідач вважає законним, а тому просить суд відмовити ОСББ "Морозенко" у задоволенні позову.

Підготовчі судові засідання неодноразово відкладалися.

Ухвалою від 26.03.2019 р. закрито підготовче провадження та призначено спір до розгляду по суті на 10.04.2019 р.

У судовому засіданні 10.04.2019 р. представник позивача підтримав позов в повному обсязі, наполягав на його задоволенні.

В судове засідання представники відповідача та третьої особи не з'явилися, про місце дату та час розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи поштовими повідомленнями.

Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею (ч.1 ст.202 ГПК України). Тому суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи без участі представників відповідача та третьої особи за наявними у справі доказами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд прийшов до наступних висновків.

04 липня 2015 року на прибудинковій території багатоквартирного будинку розташованого за адресою вул.Морозенка,82 у місті Дубно відбулись установчі збори жителів даного будинку. На зборах, зокрема, було вирішено створити об'єднання співвласників багатоквартирного будинку із назвою "МОРОЗЕНКО", також затверджено статут даного об'єднання. Вказане зафіксовано у Протоколі №1 від 04.07.2015 р. Установчих зборів жителів будинку (арк.с. 16-20).

Згідно Протоколу №2 від 18.03.2018 р. зборів жителів багатоквартирного будинку розташованого за адресою вул.Морозенка, 82 у місті Дубно на зборах було вирішено згаданий будинок, який перебуває на балансі Комунального підприємства "Центральна житлово-експлуатаційна організація "Житловик" ОСОБА_1 міської ради, від'єднати від останнього та прийняти будинок на баланс ОСББ "Морозенко" (арк.с.21-22).

Після цього голова правління ОСББ "Морозенко" звернувся із листом до ОСОБА_1 міського голови №4 від 26.03.2018 р., у якому висловлено прохання надати згоду на зняття житлового будинку розташованого за адресою вул.Морозенка, 82 у місті Дубно Рівненської області з балансу Комунального підприємства "Центральна житлово-експлуатаційна організація "Житловик" ОСОБА_1 міської ради та передачу на баланс Об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Морозенко"; надати доручення Управлінню житлово-комунального господарства ОСОБА_1 міської ради та Комунальному підприємству "Центральна житлово-експлуатаційна організація "Житловик" провести процедуру приймання-передачі даного житлового будинку на баланс ОСББ, а також технічної та облікової документації у двомісячний термін (арк.с. 23).

ОСОБА_1 міська рада надала голові правління ОСББ відповідь на звернення. Так, у листі від 25.04.2018 р. №1739/05-02-32/18 за підписом міського голови вказано, що Управлінням ЖКГ міської ради підготовлено відповідний проект рішення та подано на чергове засідання міської ради; про результати буде проінформовано (арк.с. 24).

У подальшому 22 червня 2018 року на пленарному засіданні ОСОБА_1 міською радою Рівненської області було розглянуто питання "Про передачу з балансу КП ЦЖЕО "Житловик" ОСОБА_1 міської ради житлового будинку №82 на вулиці Морозенка в м. Дубно на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МОРОЗЕНКО". За результатами розгляду прийнято рішення №2717 від 22.06.2018 р. (арк.с. 25), згідно якого міська рада вирішила:

1. Надати дозвіл комунальному підприємству ЦЖЕО "Житловик" ОСОБА_1 міської ради на передачу п'ятиповерхового, загальною площею 1405,6 м2 житлового будинку №82 по вулиці Морозенка в м. Дубно з балансу підприємства на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МОРОЗЕНКО".

2. Створити комісію з приймання-передачі житлового будинку №82 по вулиці Морозенка в м. Дубно з балансу КП ЦЖЕО "Житловик" на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МОРОЗЕНКО" у складі:

ОСОБА_3 - голова комісії, голова ОСББ "МОРОЗЕНКО";

ОСОБА_5 - головний бухгалтер КП ЦЖЕО "Житловик";

ОСОБА_6 - директор КП ЦЖЕО "Житловик";

ОСОБА_7 - головний бухгалтер ОСББ "МОРОЗЕНКО";

ОСОБА_8 - головний інженер КП ЦЖЕО "Житловик";

ОСОБА_9 - начальник відділу комунальної власності управління економіки і власності ОСОБА_1 міської ради;

ОСОБА_10 - член ОСББ "МОРОЗЕНКО";

ОСОБА_11 - начальник абонентського відділу КП ЦЖЕО "Житловик".

3. Передачу житлового будинку №82 по вулиці Морозенка в м.Дубно на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МОРОЗЕНКО" здійснити відповідно до вимог чинного законодавства України.

4. Визнати таким, що втратило чинність рішення міської ради №4462 від 25 вересня 2015 року "Про передачу з балансу КП "ЖЕК №2" ОСОБА_1 міської ради житлового будинку №82 по вул. Морозенка в м.Дубно на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "МОРОЗЕНКО".

5. Передачу житлового будинку здійснити після погашення заборгованості жильцями будинку.

6. Контроль за виконанням доного рішення покласти на заступника міського голови ОСОБА_12.

Позивач звернувся до суду із даним позовом, оскільки вважає, що вказане рішення ОСОБА_1 міської ради, в частині пункту 5, який стосується здійснення передачі житлового будинку після погашення заборгованості жильцями будинку, є необгрунтованим та таким, що порушує права позивача, поклдикаючись на ту обставину, що міська рада не мала повноважень втручатись у правовідносини між житлово-комунальними організаціями, які надають послуги по обслуговуванню будинку та прибудинкової території та споживачами даних послуг, а тим більше вирішувати питання про стягнення заборгованості за договорами між суб'єктами цих правовідносин.

Цивільний кодекс України передбачає, що усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку (ч. 2 ст. 382).

Власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (будинках) для забезпечення експлуатації такого будинку (будинків), користування квартирами та нежитловими приміщеннями та управління, утримання і використання спільного майна багатоквартирного будинку (будинків) можуть створювати об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків); таке об'єднання є юридичною особою, що створюється та діє відповідно до закону та статуту (ст. 385).

Згідно з частиною 1 ст. 9 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", якою визначені форми управління багатоквартирним будинком, управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Отже, за наведеною нормою передбачено, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками, а у випадку прийняття ним відповідного рішення - управителем чи об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку.

Відповідно до ч.1 статті 10 ЗУ "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об'єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Відповідно до статті 1 ЗУ "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об'єднання) - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

Частиною 4 статті 4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.

Станом на момент звернення позивача до ОСОБА_1 міської ради із заявою стосовно передачі будинку по вул. Морозенка,82 у м.Дубно на баланс ОСББ "Морозенко", та станом на час прийняття радою оскаржуваного рішення від 22.06.2018 р., чинним був Порядок передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс (надалі за текстом Порядок), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року №1521 "Про реалізацію Закону України "Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку".

Відповідно до п. 2-7 Порядку, загальні збори об'єднання вирішують питання про: прийняття житлового комплексу на баланс об'єднання; залишення житлового комплексу або його частини на балансі попереднього балансоутримувача (за умови укладення з ним відповідного договору); передачу житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, та укладення з цією юридичною особою відповідного договору.

Для приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс утворюється відповідна комісія. Комісія визначає технічний стан житлового комплексу або його частини відповідно до вимог законодавства та складає акт приймання-передачі згідно з додатком до цього Порядку. Передача житлового комплексу або його частини з балансу на баланс проводиться разом з планом земельної ділянки, технічним паспортом будинку та відповідною технічною документацією (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж тощо) у двомісячний термін після надходження відповідного звернення від об'єднання. У разі втрати план земельної ділянки, технічний паспорт будинку або технічна документація виготовляються чи відновлюються за рахунок підприємства, установи чи організації, з балансу яких передається житловий комплекс або його частина, протягом місяця після надходження відповідного звернення від об'єднання.

Датою передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс є дата підписання акта приймання-передачі.

Постановою Кабінету міністрів України від 05.09.2018р. №711 "Про затвердження Порядку проведення розрахунків із співвласниками багатоквартирного будинку, які мають заборгованість перед обєднанням співвласників такого багатоквартирного будинку, у разі виконання ними робіт, необхідних для утримання спільного майна співвласників" було, зокрема, визнано такою, що втратила чинність, Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2002р. №1521 "Про реалізацію Закону України "Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку".

Разом із цим, відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно до п.30 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна.

Відповідно до ч.ч. 18 та 19 ст.6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку або особа, яка здійснювала управління багатоквартирним будинком до створення об'єднання, у тримісячний строк з дня державної реєстрації об'єднання забезпечує передачу йому примірника технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, а також документа, на підставі якого багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічного паспорта і планів інженерних мереж. У разі відсутності документації на багатоквартирний будинок колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку або особа, яка здійснювала управління багатоквартирним будинком до створення об'єднання, протягом півроку з дня державної реєстрації об'єднання відновлює її за власний рахунок.

Статтями 25 та 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено коло повноважень сільських, селищних, міських рад та повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Із системного аналізу даних статей закону вбачається, що органи місцевого самоврядування правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, разом з тим - не наділені повноваженнями втручатись у правовідносини між житлово-комунальними організаціями, які надають послуги по обслуговуванню будинку та прибудинкової території та фізичними особами - споживачами даних послуг, також не можуть вирішувати питання про стягнення заборгованості за договорами між суб'єктами цих правовідносин. Такі питання вирішуються відповідно до умов та в межах укладених між сторонами договорів.

Отже, вирішення питання щодо передачі на баланс житлового комплексу залежить виключно від прийнятого зборами ОСББ рішення і таке право кореспондується з обов'язком балансоутримувача в двохмісячний строк після надходження відповідного звернення від об'єднання передати йому житловий комплекс та відповідну технічну документацію.

Слід зауважити, що заборгованість мешканців будинку №82 по вул.Морозенко у м.Дубно за надані послуги перед КП "Центральна житлово-експлуатаційна організація "Житловик" ОСОБА_1 міської ради не може бути причиною не вчинення дій щодо передачі будинку з балансу на баланс позивача, так як це суперечить вимогам чинного законодавства.

Із системного аналізу чинного законодавства та матеріалів справи, зокрема Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що такими не встановлено будь-яких підстав для відмови у передачі житлового будинку на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку чи передачі такого будинку лише частково або за певних умов (у тому числі за умови сплати боргів мешканцями будинку).

Отже, на переконання суду, в даному випадку пункт 5 рішення ОСОБА_1 міської ради №2717 від 22.06.2018 р. порушує законні права об'єднання співвласників спірного багатоквартирного будинку, та інтереси мешканців будинку, оскільки наявність заборгованості у мешканців перед КП "ЦЖЕО "Житловик", не може впливати на реалізацію прав позивача, визначених чинним законодавством України, та не є обставиною, яка унеможливлює проведення передачі будинку на баланс ОСББ. А відтак, даний пункт спірного рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст.ст. 73,74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. При цьому, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, повязаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Отже, враховуючи усе викладене вище у сукупності, суд прийшов до висновку що даний позов слід задоволити - визнати протиправним та скасувати п.5 рішення ОСОБА_1 міської ради від 22.06.2018 р. №2717.

Судові витрати понесені позивачем у виді судового збору, сплаченого при зверненні до суду з даним позовом на підставі статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 129, 237-240 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 5 рішення ОСОБА_1 міської ради від 22.06.2018 р. №2717 , який стосується здійснення передачі п'ятиповерхового житлового будинку загальною площею 1405,6 м.кв. по вул.Морозенка,82 у м.Дубно Рівненської області з балансу Комунального підприємства "Центральна житлово-експлуатаційна організація "Житловик" ОСОБА_1 міської ради на баланс Об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Морозенко" після погашення заборгованості жильцями будинку.

3. Стягнути з ОСОБА_1 міської ради (35600, Рівненська область, місто Дубно, вул. Замкова, 4, код ЄДРПОУ 05391063) на користь Об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Морозенко" (35600, Рівненська область, місто Дубно, вул. Морозенка, 82, код ЄДРПОУ 39944481) 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. судового збору. Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду Рівненської області може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку встановленому ст.ст. 254, 256 - 259 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано "12" квітня 2019 року.

Суддя Бережнюк В.В.