Рішення

від 11.04.2019 по справі 916/22/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" квітня 2019 р.м. Одеса Справа № 916/22/19 Господарський суд Одеської області у складі судді Лічмана Л.В.,

секретар судового засідання Цісельський К.О.,

за участю представників учасників справи:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю ,,АЙСБЕРГ» про стягнення 26688,48 грн.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 11.02.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 916/22/19, призначено судове засідання для розгляду справи по суті в порядку спрощеного позовного провадження на 12.03.2019 р.

Протокольними ухвалами Господарського суду Одеської області від 12.03.2019 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 02.04.2019 р., а від 02.04.2019 р. - до 11.04.2019 р.

Згідно із приписами ст.ст.233,240 ГПК України в судовому засіданні 11.04.2019 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (далі - Управління) звернулось в Господарський суд Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю ,,АЙСБЕРГ» (далі - ТОВ ,,АЙСБЕРГ» ) про стягнення до державного бюджету 26688,48 грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття (використання без правовстановлюючих документів) земельної ділянки площею 19,5 га, розташованої на території Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області (за межами населеного пункту). Крім того позивач просить покласти на відповідача судовий збір в розмірі 1921,00 грн.

Обґрунтовуючи позов, Управління посилається на приписи ст.ст.13,14 Конституції України, ст.ст.11,1166 ЦК України, ст.ст.116,123-128,211 ЗК України, ст.ст.1,4,5,9,10 Закону України ,,Про державний контроль за використання та охороною земель» , ст.4 Закону України ,,Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України, п.п.1.2.4,2.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України ,,Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» , наказ начальника Управління від 14.06.2018 р. № 460-ДК, акт обстеження земельної ділянки від 09.07.2018 р. № 460-ДК/605/АО/10/01/-18, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 09.07.2018 р. № 460-ДК/414/АП/09/01/-18, протокол про адміністративне правопорушення від 08.08.2018 р. № 460-ДК/0141П/07/01/-18, постанову про накладення адміністративного стягнення від 14.08.2018 р. № 460-ДК/0129По/08/01/-18, припис від 30.08.2018 р. № 460-ДК/0162Пр/03/01/-18 тощо.

ТОВ ,,АЙСБЕРГ» у відзиві на позовну заяву просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, вказуючи на те, що користування земельною ділянкою, яке Управління вважає незаконним, відбувалось на підставі тимчасової угоди щодо внесення плати за землю до місцевого бюджету Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області від 14.03.2018 р. № 101, укладеної між ним та Великомихайлівською селищною радою, яка розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р ,,Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад» наділена необхідними повноваженнями. Після отримання припису Управління ТОВ ,,АЙСБЕРГ» зібрало засіяний на земельній ділянці соняшник та звільнило її. В подальшому сторонами за результатами торгів укладено договір оренди від 06.09.2018 р. ТОВ ,,АЙСБЕРГ» з посиланням на ст.1166 ЦК України зазначає про відсутність в його діях протиправної поведінки та незавдання ним шкоди державі, оскільки за користування землею до місцевого бюджету сплачувались кошти, перерахування яких відбувалось на виконання тимчасової угоди з органом місцевого самоврядування.

У відповіді на відзив Управління, зокрема, повідомляє, що: чинним законодавством взагалі не передбачено можливість укладання тимчасової угоди щодо внесення плати за державну землю до місцевого бюджету; Великомихайлівська селищна рада не може бути орендодавцем земельної ділянки, розміщеної за межами населеного пункту; сплата до місцевого бюджету коштів неправильність висновку Управління про самовільне зайняття землі не спричиняє.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши відповідність доводів сторін фактичним обставинам справи та нормам українського законодавства, господарський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Державним інспектором Управління у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Великомихайлівському, Захарівському, Подільському, Окнянському районах проведено обстеження земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 21,1414 га, що належить до земель державної власності, розташованої за межами с. Гребеники Великомихайлівського району Одеської області, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 09.07.2018 р. № 460-ДК/605/АО/10/01/-18. З цього акту вбачається, що: земельна ділянка площею 19,50 га використовується ТОВ ,,АЙСБЕРГ» , на ній вирощується сільськогосподарська олійна культура соняшник, слідів зняття родючого шару ґрунту немає, відсутні ознаки засмічення; земельна ділянка використовується ТОВ ,,АЙСБЕРГ» на підставі рішення Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області № 1070-VII та тимчасової угоди від 14.03.2018 р. № 101; право власності на землю зареєстроване за Управлінням 08.09.2014 р. за № 6926222, згідно його даних земельна ділянка у користуванні не перебуває; у діях директора ТОВ ,,АЙСБЕРГ» є ознаки порушення ст.53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки).

Крім того за результатами обстеження земельної ділянки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 09.07.2018 р. № 460-ДК/414/АП/09/01/-18.

Перевірка з виїздом на місце проводилась тим же інспектором Управління, що і огляд земельної ділянки, на підставі ст.ст.6,10 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель» . В акті перевірки зазначено, що: згідно наданої на запит Управління відповіді Великомихайлівської селищної ради від 19.06.2018 р. № 504/02-13 земельна ділянка площею 21,1414 га, кадастровий номер - 5121681300:02:003:0365, використовується ТОВ ,,АЙСБЕРГ» на підставі її рішення від 22.12.2017 р. № 1070-VII та тимчасової угоди від 14.03.2018 р. № 101; керівник ТОВ ,,АЙСБЕРГ» надав державному інспектору Управління 09.07.2018 р. письмові пояснення, в яких підтвердив факт використання відповідачем земельної ділянки на підставі тимчасової угоди від 14.03.2018 р. № 101; у ТОВ ,,АЙСБЕРГ» не виникло право на використання частини земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 21,1414 га, оскільки, по-перше, тимчасову угоду не зареєстровано, а, по-друге, положеннями українського законодавства, які регулюють відносини щодо земель, не передбачено укладання угод на добровільне внесення плати за земельну ділянку до місцевого бюджету.

За результатами перевірки Управлінням складено протокол про адміністративне правопорушення від 08.08.2018 р. № 460-ДК/0141П/07/01/-18, в якому зафіксовано наявність в діях директора ТОВ ,,АЙСБЕРГ» ознак адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП та п.,,б» ч.1 ст.211 ЗК України; визначено, що, допустивши порушення, ТОВ ,,АЙСБЕРГ» заподіяло матеріальну шкоду (збитки) в сумі 26688,48 грн, розмір якої підтверджується відповідним розрахунком.

Постановою Управління про накладення адміністративного стягнення від 14.08.2018 р. № 460-ДК/0129По/08/01/-18 встановлено, що: директором ТОВ ,,АЙСБЕРГ» ОСОБА_2 порушено вимоги п.,,б» ч.1 ст.211 ЗК України шляхом самовільного зайняття частини земельної ділянки площею 19,50 га, адже рішення щодо її передачі у власність чи користування компетентними органами влади не приймались, належні правовстановлюючі документи на земельну ділянку у ТОВ ,,АЙСБЕРГ» відсутні; накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн; повідомлено, що допущеним порушенням заподіяно державі шкоду на суму 26688,48 грн.

Несплата ТОВ ,,АЙСБЕРГ» у добровільному порядку 26688,48 грн шкоди спричинила звернення до господарського суду з позовом у рамках провадження у даній справі.

За правилами абз.1 ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч.8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України ,,Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» .

Абз.16 ч.1 ст.1 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. № 963-IV (із змінами) передбачає, що самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Враховуючи викладене, зміст проведених Управлінням обстежень та перевірки, а також складених за їх результатами матеріалів, беручи до уваги відсутність жодних доказів того, що ТОВ ,,АЙСБЕРГ» використовує земельну ділянку на підставі документів, які за діючим законодавством надають таке право, господарський суд вказує, що дії відповідача підпадають під ознаки самовільного користування землею.

Відповідно до п.„б» ч.1 ст.211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно ч.1 ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами) затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Пунктом 1 цієї Методики встановлено, що вона спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Пунктом 4 Методики визначено, що розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою: Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1), де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3; Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. № 783…

За загальними правилами господарського законодавства притягнення особи до цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування шкоди можливе за наявності складу правопорушення, а саме: шкоди; неправомірної поведінки особи, яка завдала шкоди; причинного зв'язку між неправомірною поведінкою та шкодою; вини особи, яка завдала шкоду.

Проаналізувавши наведені нормативно-правові акти в аспекті спірних правовідносин, господарський суд зазначає, що в діяннях ТОВ ,,АЙСБЕРГ» наявний склад правопорушення у вигляді заподіяння шкоди шляхом самовільного зайняття земельної ділянки до моменту укладання з Управлінням договору оренди від 06.09.2018 р., а саме:

- неправомірність поведінки - відповідач всупереч положенням ЗК України користувався земельною ділянкою без укладання договору з Управлінням, яке за змістом ч.4 ст.122 цього кодексу являється орендодавцем по відношенню до земель державної форми власності за межами населеного пункту;

- наявність шкоди - самовільним зайняттям земельної ділянки заподіяно шкоду в сумі 26688,48 грн, розрахунок якої вірно здійснено Управлінням згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами);

- причинний зв'язок між неправомірною поведінкою та шкодою - саме в результаті самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ ,,АЙСБЕРГ» заподіяно шкоду в розмірі ціни позову;

- вина - ТОВ ,,АЙСБЕРГ» порушило вимоги, встановлені ЗК України, будучи обізнаним про те, що в Україні заборонено самовільне зайняття земельних ділянок.

З огляду на наведене, те, що тимчасова угода від 14.03.2018 р. № 101, укладена між ТОВ ,,АЙСБЕРГ» та Великомихайлівською селищною радою Великомихайлівського району Одеської області, на існування якої посилається відповідач в підтвердження правомірності зайняття ним земельної ділянки, не породжує жодних правових наслідків, оскільки назване в ній право користування не було та не могло бути зареєстроване через невідповідність тимчасової угоди чинному законодавству, встановивши правильність розрахунку завданої ТОВ ,,АЙСБЕРГ» шкоди в сумі 26688,48 грн, проведеного на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами), господарський суд задовольняє позовні вимоги в повному обсязі.

Окремо господарський суд звертає увагу ТОВ ,,АЙСБЕРГ» на те, що кошти, які сплачено на виконання тимчасової угоди від 14.03.2018 р. № 101 до місцевого бюджету Великомихайлівської селищної ради, мають бути повернуті за правилами ст.1212 ЦК України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.129,232,233,238,240,241 ГПК України, вирішив:

Позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ,,АЙСБЕРГ» (67144, Одеська обл., Великомихайлівський район, с. Гребеники, вул. Міщенка, буд. 26, код 32506353) до державного бюджету на рахунок 31414611015175 в УК у Великомихайлівському районі/Великомихайлівський район/24062200, код ЄДРПОУ отримувача 37838552, банк: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, 26688/двадцять шість тисяч шістсот вісімдесят вісім/грн 48 коп. шкоди.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ,,АЙСБЕРГ» (67144, Одеська обл., Великомихайлівський район, с. Гребеники, вул. Міщенка, буд. 26, код 32506353) на користь Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, код 39765871) 1921/одну тисячу дев'ятсот двадцять одну/грн 00 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання його повного тексту і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 16 квітня 2019 р.

Суддя Л.В. Лічман