Рішення

від 17.04.2019 по справі 420/6476/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6476/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, за участю третіх осіб на стороні відповідача - ОСОБА_1 селищної ради, ОСОБА_3, про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся кандидат на посаду ОСОБА_1 селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 з позовною заявою до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, за участю третіх осіб на стороні відповідача - ОСОБА_1 селищної ради, ОСОБА_3, про визнання протиправною та скасування постанови ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 02.12.2018 року, якою скасовано постанову №418 Про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади ОСОБА_1 селищного голови від 16.04.2018 року, постанову №420 Про призначення повторних виборів ОСОБА_1 селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області від 10.05.2018 року та прийнято рішення про реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою.

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив, третім особам - пояснень щодо суті спору.

Судом протокольною ухвалою від 07.02.2019 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву, в якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №426 від 02.12.2018 року Про реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою Овідіопольського району Одеської області.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позов, уточнений позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що 16.04.2018 року ОСОБА_1 селищною виборчою комісією прийнято постанову №418, якою ОСОБА_3 визнано таким, що відмовився від посади ОСОБА_1 селищного голови та постановою №420 від 10.05.2018 року призначені повторні вибори ОСОБА_1 селищного голови, які мали відбутися 15 липня 2018 року. Позивач подав документи та постановою ОСОБА_1 селищної виборчої комісії №20 від 21.06.2018 року зареєстрований кандидатом на посаду ОСОБА_1 селищного голови. Незважаючи на рішення судів, якими встановлений факт не виконання ОСОБА_3 вимог ст. 89 Закону України Про місцеві вибори , відповідачем прийнято оскаржуване рішення про реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою та визнання постанов №418, №420 такими, що втратили чинність. Таке рішення відповідача порушує права позивача, який зареєстрований кандидатом на посаду ОСОБА_1 селищного голови на повторних виборах.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. З відзиву на позовну заяву, заперечень на відповідь на відзив вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки позивач не є кандидатом на посаду ОСОБА_1 селищного голови, повторні вибори не відбулися з об'єктивних причин та на даний час ОСОБА_3 є ОСОБА_1 селищним головою, поновити виборчий процес не можливо та у позивача не існує прав, які підлягають судовому захисту.

Третя особа - ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, пояснень щодо суті спору не подавав.

Представник третьої особи - ОСОБА_1 селищної ради в судове засідання не з'явився, подав клопотання щодо розгляду справи в порядку письмового провадження. Пояснень щодо суті спору від ОСОБА_1 селищної ради не надходило.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду цієї справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Центральної виборчої комісії України №214 від 12.20.2017 року на 24 грудня 2017 року були призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, в тому числі, вибори в ОСОБА_1 селищній об'єднаній територіальній громаді в ОСОБА_1 селищну раду Овідіопольського району Одеської області та вибори ОСОБА_1 селищного голови Овідіопольського району Одеської області.

Зазначені вибори відбулися 24 грудня 2017 року та ОСОБА_1 селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області відповідно до положень Закону України Про місцеві вибори встановила результати виборів ОСОБА_1 селищного голови Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до постанови ОСОБА_1 селищної виборчої комісії №337 від 31.12.2017 року визнано обраним ОСОБА_1 селищним головою Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3, про що опубліковане повідомлення в обласній газеті Чорноморські новини від 04.01.2018 року.

Однак, 16.04.2018 року ОСОБА_1 селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області прийнято постанову №418, якою ОСОБА_3 визнано таким, що відмовився від посади ОСОБА_1 селищного голови, а тому ОСОБА_1 селищною виборчою комісією 10.05.2018 року прийнята постанова №420 Про призначення повторних виборів ОСОБА_1 селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області , яка опублікована 12.05.2018 року в газеті Чорноморські новини .

Зазначеною постановою повторні вибори ОСОБА_1 селищного голови були призначені на 15 липня 2018 року та на цих виборах постановою №20 ОСОБА_1 селищної виборчої комісії від 21.06.2018 року позивач був зареєстрований кандидатом на посаду ОСОБА_1 селищного голови.

Повторні вибори з підстав зупинення дії постанови ОСОБА_1 селищної виборчої комісії №420, а також з підстав відсутності фінансування виборчого процесу не відбулися та 02.12.2018 року постановою ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №426 ОСОБА_3 зареєстровано ОСОБА_1 селищним головою Овідіопольського району Одеської області, а постанови №418 від 16.04.2018 року та №420 від 10.05.2018 року визнано такими, що втратили чинність.

Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цим позовом про скасування постанови ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №426 від 02.12.2018 року, як такої, що порушує права позивача, як кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови на повторних виборах.

З оскаржуваної постанови ОСОБА_1 селищної виборчої комісії вбачається наступне.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2018 року по справі №815/375/18, а також постановою Центральної виборчої комісії України від 08.02.2018 року №19 відповідача зобов'язано зареєструвати ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою.

На виконання зазначених постанов ОСОБА_1 селищною виборчою комісією прийнято постанову №409 від 10.02.2018 року про реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою.

Однак, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року по справі №815/614/18 зазначена постанова ОСОБА_1 селищної виборчої комісії скасована та зобов'язано відповідача повторно розглянути документи, подані ОСОБА_3 з врахуванням встановлених судом обставин.

При цьому, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року по справі 815/1150/18 ОСОБА_1 селищну виборчу комісію зобов'язано прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою на виконання ч. 3 ст. 89 Закону України Про місцеві вибори .

Також, постановою ЦВК від 11.04.2018 року №66 ОСОБА_1 селищну виборчу комісію зобов'язано до 16 квітня 2018 року прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою відповідно до ч. 3 ст. 89 Закону України Про місцеві вибори .

Таким чином, відповідач по цій справі, на виконання постанови ЦВК №66 від 16 квітня 2018 року, прийняв рішення про реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою, яке і є предметом оскарження в цій справі.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 19 Закону України Про місцеві вибори Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів. Рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями.

Згідно з п. 16 ч. 4 ст. 25 Закону України Про місцеві вибори селищна територіальна виборча комісія реєструє обраного селищного голову.

Реєстрація обраних селищних голів здійснюється у відповідності до ст. 89 Закону України Про місцеві вибори на підставі заяви про припинення дії іншого представницького мандата та на підставі документів про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою селищного голови у п'ятиденний строк з дня отримання зазначених документів територіальною виборчою комісією.

ОСОБА_3 був визнаний обраним ОСОБА_1 селищним головою Овідіопольського району Одеської області відповідно до постанови ОСОБА_1 селищної виборчої комісії №337 від 31.12.2017 року та подав до комісії відповідні документи і заяву, а тому відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови, діяв у відповідності до вимог Закону України Про місцеві вибори та виконав обов'язкову для нього постанову Центральної виборчої комісії.

Крім того, правомірність дій, бездіяльності та рішень ОСОБА_1 селищної виборчої комісії, пов'язаних з реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою неодноразово були предметом розгляду в судах та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року по справі 815/1150/18 ОСОБА_1 селищну виборчу комісію зобов'язано прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою на виконання ч. 3 ст. 89 Закону України Про місцеві вибори .

Відповідно до положень ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, на виконання рішення суду відповідач був зобов'язаний зареєструвати ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою на виконання ч. 3 ст. 89 Закону України Про місцеві вибори , що фактично і зазначено в постанові ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №426 від 02.12.2018 року, яка є предметом оскарження в цій справі.

При цьому, враховуючи реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою відсутні будь-які правові підстави для існування постанови ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №418 від 16.04.2018 року, якою ОСОБА_3 визнано таким, що відмовився від посади ОСОБА_1 селищного голови.

Крім того, враховуючи реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою відсутні будь-які правові підстави для призначення та проведення повторних виборів ОСОБА_1 селищного голови, а тому постанова №420 від 10.05.2018 року також ОСОБА_1 селищною виборчою комісією правомірно визнана такою, що втратила чинність.

При прийнятті рішення по цій справі суд також враховує рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року по справі 815/1770/18, яким підтримано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 року, тобто це рішення набрало законної сили та цим рішенням визнана протиправною та скасована постанова ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №418 від 16.04.2018 року, а тому будь-яких правових підстав для проведення повторних виборів ОСОБА_1 селищного голови не має.

Враховуючи вищезазначені обставини, а також той факт, що повторні вибори ОСОБА_1 селищного голови не були проведені та на разі не можуть бути проведені з підстав спливу дати, на яку вони були призначені, цей виборчий процес не може бути поновлений та на даний час ОСОБА_3 набув повноважень ОСОБА_1 селищного голови, прийняв присягу, позивач не є кандидатом на посаду ОСОБА_1 селищного голови та його права не можуть бути порушені оскаржуваною постановою.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 (вул. Слов'янська, буд. 17, м. Одеса, 65037, РНОКПП НОМЕР_1) до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (юридична адреса: вул. 40 річчя Перемоги, 24, приміщення школи (каб. №3), смт. Таїрове, Овідіопольський район, Одеська область, 65496, фактична адреса: діл. 10, буд. 39/1, с. Лиманка, Овідіопольський район, Одеська область, 65497, код ЄДРПОУ 34010844), за участю третіх осіб на стороні відповідача - ОСОБА_1 селищної ради (вул. 40 річчя Перемоги, 25, смт. Таїрове, Овідіопольський район, Одеська область, 65496, код ЄДРПОУ 05582159), ОСОБА_3 (вул. Слов'янська, 18, ж/м Дружний , с. Лиманка, Овідіопольський район, Одеська область, 65037, РНОКПП НОМЕР_2) про визнання протиправною та скасування постанови ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №426 від 02.12.2018 року Про реєстрацію ОСОБА_3 ОСОБА_1 селищним головою Овідіопольського району Одеської області - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.