Постанова

від 02.05.2019 по справі 2240/3016/18

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/3016/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

02 травня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Благдом" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Благдом" до Хмельницької міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Приватного підприємства "Форвард" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради щодо неприйняття рішення за заявою позивача від 10.04.2018 про надання дозволу ОСББ "Благдом" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в користування ОСББ "Благдом" на умовах оренди, - земельної ділянки (прибудинкової території за адресою вул. Старокостянтинівське шосе 2б) загальною площею 1,1884 га; зобов'язати Хмельницьку міську раду в 30 - денний термін від дати набрання постановою законної сили винести рішення про надання дозволу ОСББ "Благдом" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в користування ОСББ "Благдом" на умовах оренди, - земельної ділянки (прибудинкової території за адресою вул. Старокостянтинівське шосе 2б) загальною площею приблизно 1,1884 га.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що з 12.05.2016, моменту реєстрації ОСББ "Благдом" на ім'я відповідача направлено більше семи заяв від ОСББ "Благдом" щодо передачі в користування прибудинкової території. 01 липня 2010 року між Хмельницькою міською радою та приватним підприємством "Форвард" укладено договір оренди земельної ділянки №041074200109, відповідно до умов якого орендодавець, на підставі рішення дев'ятнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 №58, за актом приймання - передачі передав, а орендар прийняв в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку строком на 3 роки. Додатковою угодою №48-02-2013/1666489 від 16.07.2013 укладеною між Хмельницькою міською радою та ПП "Форвард", вищевказаний договір оренди поновлено на новий термін п'ять років до 06.08.2016. Об'єктом оренди є земельна ділянка за адресою вул. Старокостянтинівське шосе 2/1Г м. Хмельницький, виділена під будівництво багатоповерхових будинків з вбудовано - прибудованими приміщеннями офісів, магазинів продовольчих та непродовольчих товарів та приміщеннями побутового обслуговування населення, підземним та наземним паркінгом, з почерговим введенням в експлуатацію. Деклараціями про готовність об'єкта до експлуатації №ХМ 143151550316 від 04.06.2015 та №ХМ 143151550322 від 04.06.2015 підтверджено завершення будівництвом блокованої 2-х поверхової килимової забудови з неповним комплексом громадського обслуговування (ІІ та ІІІ черга), тобто багатоквартирного будинку №2Б по вулиці Старокостянтинівське шосе у м. Хмельницькому, який розташований на земельній ділянці площею 11884 кв.м., яка є частиною землі, що міською радою були передані ПП "Форвард" під будівництво багатоквартирних будинків.

Власниками квартир 11 травня 2016 року зазначеного багатоквартирного будинку створено ОСББ "Благдом". Тому, з моменту набуття права власності на квартири їх власниками у будинку №2б по вул. Старокостянтинівське шосе у місті Хмельницькому вони мали право на створення ОСББ, а ЖБК "Форвард" та ПП "Форвард" фактично припинили користуватися земельною ділянкою за договором оренди землі, а всі права та обов'язки балансоутримувача та користувача земельної ділянки переходять до ОСББ "Благдом". Ігноруючи нормами законодавства, Хмельницькою міською радою протягом двох років безпідставно продовжується договір оренди земельної ділянки, фактичним користувачем якої є ОСББ "Благдом", - з ПП "Форвард". На вказаних підставах позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що між Хмельницькою міською радою та ПП "Форвард" 01.07.2010 укладено договір оренди земельної ділянки №041074200109, згідно якого в оренду до 06.08.2011 ПП "Форвард" передано земельну ділянку по Старокостянтинівському шосе, 2/1Г площею 200000 кв.м. під будівництво багатоповерхових житлових будинків з вбудовано- прибудованими приміщеннями офісів, магазинів продовольчих та непродовольчих товарів та приміщеннями побутового обслуговування населення, підземним та наземним паркінгом з почерговим введенням в експлуатацію. В подальшому даний договір додатковими угодами за відповідним зверненням орендаря був поновлений до 06.02.2023.

В травні 2016 власниками квартир багатоповерхового будинку створено ОСББ "Благдом". З моменту реєстрації ОСББ "Благдом" на ім'я відповідача направлено більше семи заяв щодо передачі в користування прибудинкової території. На всі зверення надано відповіді в яких зазначено, що питання щодо надання ОСББ "Благдом" в користування земельної ділянки буде можливе лише після поділу земельної ділянки площею 156043 м.кв. (кадастровий номер 6810100000:17:004:0004), з подальшим формуванням нових земельних ділянок із присвоєнням їм кадастрових номерів, державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та присвоєнні адреси у відповідності до Порядку присвоєння та реєстрації адрес об'єктів нерухомості м. Хмельницького затвердженого рішенням 7-ої сесії Хмельницької міської ради від 15.06.2011 №20.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, за змістом ч.1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

В силу ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

У відповідності до ст.30 Закону зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Згідно ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 6 ст. 79-1 ЗК України визначено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Вимогами ст. 56 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об'єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об'єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв'язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Стаття 141 ЗК України визначає підстави припинення права користування земельною ділянкою: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Положеннями 31 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у ст. 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства).

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Особа, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває в оренді, протягом одного місяця з дня державної реєстрації права власності на неї зобов'язана повідомити про це орендаря в порядку, визначеному ст. 148-1 ЗК України.

За правилами ч.1,2 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

В силу ч.1 ст. 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

При цьому, ст. 4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначено, що об'єднання співвласників багатоквартирного будинку створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами. Основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.

Слід звернути увагу, що земельна ділянка площею 1,1884 га по Старокостянтинівському шосе, 2б, перебуває у складі земельної ділянки, яка перебуває в оренді у ПП "Форвард". При цьому, вона немає кадастрового номера. Враховуючи зазначені норми чинного законодавства, Хмельницька міська рада не вправі без відповідної згоди сторони по договору в односторонньому порядку вчиняти дії щодо припинення користування частиною земельної ділянки, яка перебуває в оренді в ПП "Форвард".

Формування спірної земельної ділянки має відбуватись на підставі звернення орендаря - ПП "Форвард" та поданої технічної документації шляхом прийняття рішення міської ради про надання згоди на поділ земельної ділянки, поділу земельної ділянки з подальшим припиненням. Разом з тим, прийнявши відповідне рішення у інший спосіб, Хмельницька міська рада порушить тим самим вищенаведені норми чинного законодавства України, про що позивача неодноразово повідомлено листами управління земельних ресурсів та земельної реформи та департаменту архітектури та містобудування Хмельницької міської ради.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Благдом" залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О. Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.