Рішення

від 03.05.2019 по справі 440/656/19

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/656/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубінчина О.М.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Баришівський районний відділ ГУ МВС України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Київській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області щодо виплати премії з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року та зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області нарахувати та виплатити премію у розмірі 70 процентів з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року з відповідним відрахуванням обов'язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів /а.с. 6-8/.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем накази про позбавлення його премії або встановлення йому премії у розмірі 0 % за період з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року не приймалися, а відтак він має право на отримання премії у вказаний період у повному обсязі -70 відсотків. Премія у розмірі 70 відсотків була встановлена йому у листопаді 2017 року, що підтверджується довідкою про нарахування грошового забезпечення № 1326/109/1010/01-2018 від 20 квітня 2018 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/656/19 /а.с. 2-5/. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Баришівський районний відділ ГУ МВС України в Київській області та постановлено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Відповідач з позовом не погодився та подав до суду відзив на позовну заяву /а.с. 81-83/, в якому зазначив, що підставою для позбавлення позивача премії була відсутність результатів службової діяльності у 2017-2018 роках, що підтверджується листом Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області № 29/Б-87 від 07 грудня 2018 року.

Третя особа правом на подання пояснень щодо позову не скористалася.

У судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач та третя особа своїх уповноважених представників у судове засідання не направили, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце проведення розгляду справи /а.с. 95-96/.

Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з пунктом першим частини третьої цієї статті якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Зважаючи на те, що відповідач та третя особа належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи по суті та про причини неявки своїх уповноважених представників не повідомили, суд визнав за можливе розглядати справу за відсутності представників відповідача та третьої особи.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Наказом Головного управління МВС України в Київській області № 5 о/с від 21 лютого 2018 року підполковника міліції ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника начальника Баришівського районного відділу- начальника Березанського міського відділу з 07 листопада 2015 року з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 09 серпня 2016 року по 06 листопада 2017 року з урахуванням премії 70 відсотків /а.с. 25/.

Наказом Головного управління МВС України в Київській області № 12 о/с від 03 травня 2018 року підполковника міліції ОСОБА_1, заступника начальника Баришівського районного відділу- начальника Березанського міського відділу звільнено з 06 травня 2018 року відповідно до пункту 64 г (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом /а.с. 125/.

За період з 07 листопада 2017 року по 06 травня 2018 року премія ОСОБА_1 на нараховувалася та не виплачувалася (склала 0%), що підтверджується довідкою про грошове забезпечення № 1539/109/1010/01/19 /а.с. 99/.

Вважаючи, що відповідач допустив бездіяльність щодо виплати премії з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року у розмірі 70 відсотків, позивач звернувся до суду з позовом про визнання такої бездіяльності протиправною та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити премію з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року у розмірі 70 відсотків з відповідним відрахуванням обов'язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

У підпункті 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07 листопада 2007 року (чинної до 01 березня 2018 року) вказано, що надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У підпункті 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2007 року (чинної з 01 березня 2018 року) зазначено, що надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 наказом начальника Баришівського районного відділу (з обслуговування Баришівського району та міста Березань) ГУМВС України в Київській області № 33 від 23 січня 2015 року затверджено Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Баришівського РВ (з обслуговування Баришівського району та міста Березань) ГУМВС України в Київській області (далі - Положення про преміювання) /а.с. 73-74/.

Відповідно до пунктів 3.1, 4.1 та 4.5 цього Положення преміювання осіб рядового і начальницького складу Баришівського РВ (з обслуговування Баришівського району та міста Березань) здійснюється відповідно до їхнього особистого внеску у загальні результати роботи за місяць і визначається такими показниками: виконання заходів, передбачених планами роботи райвідділу, структурних підрозділів ГУМВС України в Київській області; виконавська дисципліна (виконання доручень МВС України, ГУМВС України в Київській області, керівництва райвідділу); своєчасність та якість підготовки довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності органів внутрішніх справ України; стан забезпечення безпеки громадян і громадського порядку, виявлення, запобігання, припинення та розкриття злочинів; службова дисципліна дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України і доручень Головного управління та Присяги працівника органів внутрішніх справ України /пункт 3.1 /. Розмір премії визначається за показниками, зазначеними в пункті 3.1, відповідно до особистого внеску у загальні результати служби /пункт 4.1/. Позбавлення чи зменшення премії здійснюється на один місяць /пункт 4.5/.

Порядок і строки преміювання визначені пунктами 5.1-5.3 Положення про преміювання.

Так, наказ про встановлення розміру премії особам рядового і начальницького складу Баришівського РВ (з обслуговування Баришівського району та міста Березань) готує сектор кадрового забезпечення райвідділу на підставі поданих списків. Списки на преміювання подаються до погодження в фінансовий сектор райвідділу та сектор кадрового забезпечення терміном до 10-го числа місяця, що настає за місяцем, за який установлюється премія. Після цього наказ, підписаний керівником райвідділу, подається до фінансового сектору /пункт 5.1/. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється щомісячно за результатами їхньої службової діяльності в межах фонду преміювання /пункт 5.2/. Виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці в день виплати грошового забезпечення /пункт 5.3/.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надання премії є правом, а не обов'язком керівника державного органу. При цьому це право обумовлене наявністю відповідних асигнувань та результатів службової діяльності особи. А відтак, розмір премії є змінною величиною, а сама премія - необов'язковим та несистематичним видом грошового забезпечення.

Враховуючи, що підставами для здійснення преміювання є: 1) наявність грошових коштів для нарахування та виплат премії; 2) особистий внесок особи у загальний результат служби за минулий місяць роботи, то визначення керівником наявності підстав для здійснення преміювання проводиться щомісячно та премія нараховується і виплачується або у раніше встановленому розмірі, або у зменшеному розмірі, або взагалі не нараховується та не виплачується (складає 0%). Розмір премії визначається у відповідному наказі (про встановлення премії, зменшення премії, позбавлення премії).

Заявляючи про своє право на отримання премії у розмірі 70 відсотків у період з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року, позивач зазначає, що накази про зменшення розміру премії та позбавлення його премії у вказаний період керівником не приймалися, а відтак він має право на отримання премії у повному обсязі -70 відсотків.

Надаючи оцінку такому доводу позивача, судом встановлено, що накази про зменшення позивачу розміру премії та позбавлення його премії за вказаний період відповідачем не приймалися та й не могли бути прийнятими, адже накази про преміювання особового складу Баришівського РВ ГУ МВС України в Київській області відповідачем не видавалися через відсутність відповідного бюджетного фінансування та результатів службової діяльності у 2017-2018 роках. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 730 від 16 вересня 2015 року Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ наказом Головного управління від 06 листопада 2015 року № 590 о/с з 06 листопада 2015 року скорочено всі посади та звільнено зі служби в органах внутрішніх справ особовий склад Баришівського РВ (з обслуговування Баришівського району та міста Березань) ГУМВС України в Київській області /а.с. 72 зворот, 97-98/.

Посилання позивача на довідку про нарахування грошового забезпечення від 20 квітня 2018 року № 1326 /109/1010/01-2018 (а.с. 31) як на доказ встановлення йому премії у розмірі 70 відсотків суд відхиляє, адже ця довідка не є тим документом, що підтверджує встановлення розміру премії. За змістом пункту 5.1 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Баришівського РВ (з обслуговування Баришівського району та міста Березань) ГУМВС України в Київській області про встановлення розміру премії видається наказ. Тобто саме наказ про встановлення розміру премії в 70 відсотків є допустимим доказом, що підтверджує встановлений розмір премії.

Довідка про нарахування грошового забезпечення від 20 квітня 2018 року № 1326 /109/1010/01-2018 засвідчує, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року у справі № 816/256/17 позивачу виплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 09 серпня 2016 року по 06 листопада 2017 року з урахуванням премії 70 відсотків. Виконуючи вказане рішення суду, Головним управлінням МВС України в Київській області виданий наказ від 21 лютого 2018 року № 5-о/с про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 09 серпня 2016 року по 06 листопада 2017 року з урахуванням премії 70 відсотків /а.с. 25/.

Між тим, наказ від 21 лютого 2018 року № 5-о/с не можна розцінювати як наказ, що встановлює позивачу розмір премії в 70 відсотків, адже його текст не містить відповідного формулювання щодо встановлення розміру премії. Крім того, цей наказ виданий лише для виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року у справі № 816/256/17 з метою виплати позивачу грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 09 серпня 2016 року по 06 листопада 2017 року. З виконанням цього наказу його дія вичерпана, а тому поширювати дію цього наказу (в частині виплати премії у розмірі 70 відсотків) на відносини, що виникли між позивачем та відповідачем у подальшому (у період з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року), неправомірно.

Таким чином, заявлений позивачем розмір премії (70 відсотків) документально не підтверджується.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що за відсутності в матеріалах справи наказу про встановлення особовому складу Баришівського РВ ГУ МВС України в Київській області, в тому числі і позивачу, премії у розмірі 70 відсотків підстави для виплати позивачу премії у розмірі 70 відсотків за період з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року відсутні.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати позивача відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не розподіляються.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Київській області (вул. Володимирська, буд. 15, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 08592218), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Баришівський районний відділ ГУ МВС України в Київській області (вул Леніна, буд. 41, смт. Баришівка, Баришівський район, Київська область, 07500, ідентифікаційний код 08673039) про визнання протиправною бездіяльності щодо виплати премії з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року та зобов'язання нарахувати та виплатити премію у розмірі 70 процентів з 07 листопада 2017 року по 05 травня 2018 року з відповідним відрахуванням обов'язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 06 травня 2019 року.

Суддя Н.І. Слободянюк