Рішення

від 23.04.2019 по справі 540/2590/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2590/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні без фіксування засобами технічної фіксації за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Херсонській області про стягнення заборговності по заробітній платі,

встановив:

17 грудня 2018 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (надалі - відповідач 1, ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі), у якому просить стягнути з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ 39394259) на користь ОСОБА_1, рнокпп НОМЕР_1, заборгованість по заробітній плати в сумі 1 146,39 грн.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що під час його роботи на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області відповідачем протиправно утримано з його заробітної плати членські профспілкові внески в загальній сумі 1 146,39 грн. При цьому позивач зазначає, що жодних заяв про вступ до профспілкової організації та утримання з нього профспілкових внесків він не писав. З огляду на викладене позивач вважає, що при звільненні 11.10.2018 р. з ним не в повному обсязі проведено розрахунок, а саме не виплачено суму безпідставно утриманих членських внесків.

Ухвалою суду від 22.12.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 21.01.2019 р. о 13:30 год.

Ухвалою від 21.01.2019 р. суд вирішив перейти до розгляду адміністративної справи № 540/2590/18 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 11 лютого 2019 року о 15:00 год.

21.01.2019 р. ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі подано до суду відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки в день звільнення з ОСОБА_1 було проведено повний розрахунок та видано трудову книжку, заборгованість по заробітній платі відсутня. При цьому, ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі звертає увагу на те, що на час розгляду справи Генічеську ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області як юридичну особу не припинено, а тому саме цей орган має бути належним відповідачем по справі.

Протокольною ухвалою суду від 11.02.2019 р. вирішено залучити до участі у справі співвідповідача - Генічеську ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області (далі - відповідач 2), продовжити строк підготовчого провадження, оголосити перерву в підготовчому засіданні до 11.03.2019 р.

Ухвалою суду від 18.02.2019 р. вирішено провести підготовче засідання, призначене на 11.03.2019 р., у режимі відеоконференції, проведення якої доручено Генічеському районному суду Херсонської області.

11.03.2019 р. підготовче засідання не відбулося у зв'язку з знеструмленням інтернетмережі у Генічеському районному суді Херсонської області, що підтверджується довідкою судового розпорядника Генічеського районного суду Херсонської області Кіяшко Ю.М. Призначено наступне підготовче засідання на 22.03.2019 р.

22.03.2019 р. представником Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області подано до суду відзив на адміністративний позов, у якому позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне. Так, відповідач 2 вважає необґрунтованим твердження позивача про безпідставне відрахування Генічеською ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області із його заробітної плати профспілкових внесків, оскільки позивач був членом первинної профспілкової організації, у 2012 р. особисто написав заяву про утримання з його заробітної плати профспілкових внесків. Крім того, відповідач 2 вказує на те, що позивач працював в органах державної податкової служби (доходів і зборів) Херсонської області з серпня 2004 року, займав посади першого заступника начальника Генічеської МДПІ Херсонської області, першого заступника начальника державної податкової інспекції у Генічеському районі Херсонської області, заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської МДП1 Херсонської області Державної податкової служби. При цьому, відповідач -2 вказує, що неодноразове звільнення позивача з посад з подальшим його поновленням на підставі судових рішень згідно п. 3.3 розділу 3 Статуту Всеукраїнської професійної спілки працівників органів державної фіскальної служби повторна заява для вступу до профспілки не подається. З огляду на викладене відповідач 2 вважає, що членство ОСОБА_1 у профспілковій організації не припинялося, утримання членських внесків з його заробітної плати здійснювалося на підставі заяви від 2012 р. Крім того, відповідач 2 вказує на те, що факт перебування позивача на обліку в первинній профспілковій організації підтверджується копію листа Первинної профспілкової організації Генічеської МДП1 Херсонської області ДПС від 12.08.2013 № 2013/8/370-012 "Про розгляд подання" щодо звільнення від 09.08.2013 №17/04.35 - заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської МДПІ ОСОБА_1, а також Протоколом засідання профспілкового комітету Генічеської ОДПІ від 08.10.2018 р. № 17, яким вирішено виділити ОСОБА_1 грошові кошти у сумі 100 грн. замість подарунку на день народження.

Ухвалою суду від 22.03.2019 р. закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті на 18 квітня 2019 р.

Протокольною ухвалою суду від 18.04.2019 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 23.04.2019 р.

В судове засідання 23.04.2019 р. сторони та їх представники не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

При цьому, 23.04.2019 р. позивачем та представником відповідачів подано до суду заяви, відповідно до змісту яких просять провести розгляд справи у їх відсутність на підставі наявних в матеріалах справи документів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе провести судове засідання без фіксування звукозаписувальними технічними засобами.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, наказом в.о. начальника Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 20.10.2016 р. № 56-0 "Про оголошення наказу ДФС України від 17.10.2016 № 3412-о" ОСОБА_1 призначено в порядку переведення з 20.10.2016 року на посаду начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області.

Наказом голови комісії з реорганізації Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 11.10.2018 р. № 490 "Про звільнення ОСОБА_1" припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1, начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, із займаної посади 11.10.2018 р. згідно п.1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу", у зв'язку зі скороченням штатної численності.

Пунктом 2 цього наказу визначено сектору фінансування, бухгалтерського обліку та звітності провести повний розрахунок з ОСОБА_1, начальником Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області та виплатити компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за період роботи з 03.05.2017 по 02.05.2018 у кількості 16 календарних днів, щорічну основну відпустку за період роботи з 03.05.2018 по 11.10.2018 у кількості 13 календарних днів, щорічну додаткову оплачувану відпустку за період роботи з 30.07.2017 по 29.07.2018 у кількості 15 календарних днів, щорічну додаткову оплачувану відпустку за період роботи з 30.07.2018 по 29.07.2019 у кількості 15 календарних днів та виплатити вихідну допомогу у розмірі середнього місячного заробітку.

Згідно розрахункового листа Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області заступника начальника ОСОБА_1 за 2018 рік, протягом січня - жовтень 2018 року утримано з заробітної плати, серед іншого, профспілкові внески в загальній сумі 1 146,39 грн.

Вважаючи, що при нарахуванні та виплаті заробітної плати роботодавцем безпідставно утримано з заробітної плати позивача профспілкові внески, та, як наслідок, протиправно не виплачено їх суму при звільненні, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стаття 43 Конституції України гарантує кожному громадянину право заробляти собі на життя працею та отримувати за це винагороду у вигляді заробітної плати, не нижчої від визначеної законом.

Відповідно до ст. 94 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Як вбачається зі змісту ч. 1 ст. 127 КЗпП України відрахування із заробітної плати можуть провадитись тільки у випадках, передбачених законодавством України.

Згідно ч. 1 ст. 243 КЗпП України відповідно до Конституції України та Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" громадяни України мають право на основі вільного волевиявлення без будь-якого дозволу створювати професійні спілки з метою представництва, здійснення і захисту своїх трудових та соціально-економічних прав та інтересів, вступати до них та виходити з них на умовах і в порядку, визначених їх статутами, брати участь у роботі професійних спілок.

Відповідно до абз.3 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"від 15.09.1999 р. №1045-ХІV первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.

Відповідно до ст. 14 Закону № 1045-XIV профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів. Статути (положення) профспілок приймаються з'їздами, конференціями, установчими або загальними зборами членів профспілки відповідного рівня і не повинні суперечити законодавству України.

Судом встановлено, що 06.12.2006 р. державним реєстратором Генічеської районної державної адміністрації внесено до ЄДРЮО ФОП та ГФ відомості про юридичну особу "Первинна профспілкова організація працівників Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області", органом управління якої є Херсонська обласна організація Всеукраїнської профспілки працівників ДПІ, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.02.2019 р. № 1004983745.

26.11.2018 р. на засіданні звітно-виборних (загальних) зборів трудового колективу Генічеського управління ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі прийнято рішення про зміну найменування Первинної профспілкової організації Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області на "Первинна профспілкова організація працівників Генічеського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі", яке оформлене протоколом від 26.11.2018 р. № 1.

Первинна профспілкова організація працівників Генічеського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі (далі - Профспілка) є організаційною ланкою Всеукраїнської професійної спілки працівників органів державної фіскальної служби.

Другим позачерговим з'їздом Всеукраїнської профспілки працівників органів державної податкової служби 09.12.1999 року затверджено Статут Всеукраїнської професійної спілки працівників органів Державної фіскальної служби (зі змінами та доповненнями) (далі - Статут).

Абзацом 4 пп.1.1 розділу 1 цього Статут визначено, що Статут Профспілки є єдиним для усіх організаційних ланок Профспілки.

Пунктом 2.2 розділу 2 Статуту передбачено, що для реалізації своєї мети і завдань профспілка через виборні органи здійснює організацію оздоровлення та відпочинку членів Профспілки і їх сімей; надає членам Профспілки матеріальну, благодійну допомогу. (пп. 2.2.1 та пп. 2.2.11 п. 2.2. розділу 2 Статуту).

Відповідно до п. 8.4 Статуту кошти Профспілки формуються, зокрема, з членських внесків, додаткових членських внесків тощо.

Щомісячні членські внески для працюючих осіб встановлюються у розмірі 1 (одного) відсотка від загального місячного доходу за місцем роботи. (п. 8.5 Статуту)

За наявності письмових заяв працівників, які є членами профспілки, роботодавець щомісячно і безоплатно утримує із заробітної плати та перераховує на рахунок профспілки членські профспілкові внески працівників відповідно до укладеного колективного договору чи окремої угоди в терміни, визначені цим договором. Роботодавець не має права затримувати перерахування зазначених коштів. (ст. 42 Закону № 1045-XIVта ст. 249 КЗпП України)

Як встановлено судом, підставою звернення позивача до суду є його не погодження з фактом утримання Генічеською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області протягом січня - жовтень 2018 року з заробітної плати профспілкових внесків, оскільки, за позицією ОСОБА_1, він не писав заяв про вступ до профспілкової організації та утримання з нього профспілкових внесків.

Перевіряючи вказані доводи позивача на предмет їх відповідності фактичним обставинам, суд вказує наступне.

Згідно абзацу 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 1045-XIV член профспілки - особа, яка входить до складу профспілки, визнає її статут та сплачує членські внески.

Згідно ч. 1-3 ст. 7 вказаного Закону членами профспілок можуть бути особи, які працюють на підприємстві, в установі або організації незалежно від форм власності і видів господарювання, у фізичної особи, яка використовує найману працю, особи, які забезпечують себе роботою самостійно, особи, які навчаються в навчальному закладі. Громадяни України вільно обирають профспілку, до якої вони бажають вступити. Підставою для вступу до профспілки є заява громадянина (працівника), подана в первинну організацію профспілки. Ніхто не може бути примушений вступати або не вступати до профспілки.

Умови і порядок прийняття у члени Профспілки визначені розділом 3 Статуту, відповідно до пункту 3.1. якого членом профспілки може бути кожний працюючий в органах державної податкової служби, який визнає Статут та сплачує членські внески.

Згідно п. 3.2 Статуту членство у профспілці є добровільним. Прийом у члени профспілки здійснюється в індивідуальному порядку за особистою заявою того, хто вступає, оформлюється рішенням зборів або профспілкового комітету первинної організації профспілки. Члени профспілки перебувають на обліку в профспілковій організації за місцем роботи.

Аналіз змісту вказаних норм законодавства та Статуту Профспілки дає суду підстави вважати, що членами первинної профспілкової організації Генічеської ОДПІ у Херсонській області є особи, які працюють у вказаному органі та з заробітної плати яких роботодавцем утримуються профспілкові членські внески, а Профспілка, в свою чергу, здійснює представництво та захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів Профспілки, надає їм матеріальну, благодійну допомогу.

Як вбачається з наданих відповідачами до матеріалів справи документів, судом встановлено, що ОСОБА_1, як заступник начальника Нижньосірогозського відділення, заявою від 03.05.2012 р., адресованою начальнику Генічеської МДПІ, просить утримувати з його заробітної плати профспілкові внески в розмірі 1% з 03.05.2012 р., чим спростовується довід позивача щодо не написання таких заяв.

Щодо твердження позивача про припинення його членства у первинній профспілковій організації у зв'язку з його неодноразовими звільненнями та влаштуванням на роботу до інших установ, то суд вважає його необґрунтованим та спростовується наступним.

Відповідно до п. 3.3 Статуту право на членство у Профспілці зберігається за умови сплати членських внесків, серед іншого, за особами, які звільнені з роботи у зв'язку із скороченням штатів, припиненням підприємства, установи, організації, на період збереження за ними середньомісячного заробітку.

Крім того, членство у профспілці не припиняється у разі внесення змін до назви первинної організації Профспілки, її реорганізації. (п. 3.4 Статуту)

Згідно відомостей трудової книжки позивача серії БТ-І № 8166729, з 03.05.2012 року ОСОБА_1 займав наступні посади:

03.05.2012 р. - призначено на посаду заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області ДПС;

21.08.2013 р. - звільнений із займаної посади у зв'язку з реорганізацією та скороченням штатної численності;

08.07.2014 р. - на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 23.10.2013 р. у справі № 821/3653/13-а та Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2014 р. № 821/3653/13-а поновити з 22 серпня 2013 року на посаді заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області ДПС;

19.02.2016 р. - звільнити з посади у зв'язку з реорганізацією та скороченням штатної численності;

15.08.2016 р. - поновити на посаді заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області ДПС з 19.02.2016 р.

В подальшому, наказом в.о. начальника Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 20.10.2016 р. № 56-0 "Про оголошення наказу ДФС України від 17.10.2016 № 3412-о" ОСОБА_1 призначено в порядку переведення з 20.10.2016 року на посаду начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, з якої звільнено наказом голови комісії з реорганізації Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 11.10.2018 р. № 490 "Про звільнення ОСОБА_1".

Таким чином, суд приходить до висновку, що з 03.05.2012 р. ОСОБА_1 безперервно перебував у трудових правовідносинах з Генічеською міжрайонною державною податковою інспекцією у Херсонській області ДПС, яка в подальшому була реорганізована у Генічеську ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, що відповідно до п. 3.3 Статуту Профспілки не припиняє членство працівника у профспілковій організації.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 12.08.2013 р. Генічеська профспілкова організація Генічеської МДПІ Херсонської області ДПС листом за вих.. № 2013/8/370-012 повідомила голову комісії з проведення реорганізації Генічеської МДПІ Херсонської області ДПС про надання згоди на звільнення члена профспілки - заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської МДПІ ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 43 КЗпП України, чим підтверджується членство первинної профспілкової організації ОСОБА_1

Також, відповідачам надано до матеріалів справи Протокол засідання профспілкового комітету Генічеської ОДПІ від 08.10.2018 р. № 17 , яким вирішено виділити, зокрема, ОСОБА_1 грошові кошти у сумі 100 грн. замість подарунку на день народження.

При цьому, в судовому засіданні позивач не заперечив щодо отримання вказаних грошових коштів, проте, як працівник, а не член профспілкової організації.

Проте, суд не приймає до уваги вказаний довід позивача, оскільки відповідно до пп. 2.2.1 та пп. 2.2.11 п. 2.2. розділу 2 вказаного Статуту вказані кошти надаються членам профспілки.

Отже, вказані обставини також дають суду підстави вважати, що ОСОБА_1 був членом Профспілки, отримував матеріальну допомогу, що спростовує доводи позивача про відсутність доказів його членства у Профспілці.

Також суд звертає увагу, що п.п. 4.4.1 Статуту передбачено випадки припинення членства у Профспілці, зокрема, при переході на роботу в організацію, що не належить до Профспілки, за власним бажанням тощо.

Проте, позивачем не надано суду доказів щодо припинення членства у Профспілці.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, надав суду докази, які спростовували доводи позивача, а відтак, довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив :

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (місце знаходження 73026, м. Херсон, пр. Ушакова, 75, код ЄДРПОУ 39394259), Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Херсонській області (місце знаходження 75500, Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Братів Коваленків, буд. 60, код ЄДРПОУ 39471254) про стягнення заборгованості по заробітній платі - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 03 травня 2019 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 106030000