Постанова

від 29.07.2019 по справі 540/2590/18

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2590/18 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурія О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Генічеської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Херсонській області про стягнення заборгованості по заробітній платі,-

В С Т А Н О В И Л А :

17 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив стягнути з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на його користь заборгованість по заробітній плати в сумі 1 146,39 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що заборгованість по заробітній платі в сумі 1 146,39 грн виникла у зв`язку із протиправним утриманням відповідачем з його заробітної плати членських профспілкових внесків. Позивач зазначає, що жодних заяв про вступ до профспілкової організації та утримання з нього профспілкових внесків не писав.

Генічеська ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області заперечувала проти задоволення позову та зазначила, що ще у 2012 році позивач власноруч написав заяву про утримання з його заробітної плати профспілкових внесків, що підтверджує його членство у профспілковій організації. Факт перебування позивача на обліку в первинній профспілковій організації підтверджується листом Первинної профспілкової організації Генічеської МДП1 Херсонської області ДПС від 12.08.2013 № 2013/8/370-012 "Про розгляд подання" щодо звільнення від 09.08.2013 №17/04.35 - заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської МДПІ ОСОБА_1 , а також протоколом засідання профспілкового комітету Генічеської ОДПІ від 08.10.2018 р. № 17, яким вирішено виділити ОСОБА_1 грошові кошти у сумі 100 грн. замість подарунку на день народження. Крім того відповідач зазначив, що в день звільнення позивача з ним проведено повний розрахунок та заборгованість із заробітної плати відсутня.

ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі заперечувало проти позову, зазначаючи, що не є належним відповідачем у справі. Так, позивача звільнено наказом Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області, яку на час звернення ОСОБА_1 з цим позовом не припинено.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовної заяви.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги. Зокрема апелянт зазначає, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про те, що заява позивача про утримання з його заробітної плати профспілкових внесків, яку він написав в 2012 році, перебуваючи на іншій посаді і працюючи в іншій юридичній особі, може застосовуватись для утримання профспілкових внесків за період роботи з 20 жовтня 2016 року по 11 жовтня 2018 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

Згідно відомостей трудової книжки з 03.05.2012 року ОСОБА_1 обіймав наступні посади:

з 03.05.2012 року - заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області ДПС;

21.08.2013 року - звільнений із займаної посади у зв`язку з реорганізацією та скороченням штатної численності;

08.07.2014 року - на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 23.10.2013 р. у справі № 821/3653/13-а та Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2014 р. № 821/3653/13-а поновлено з 22 серпня 2013 року на посаді заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області ДПС;

19.02.2016 року - звільнено з посади у зв`язку з реорганізацією та скороченням штатної численності;

15.08.2016 року поновлено на посаді заступника начальника - начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області ДПС з 19.02.2016 р.

Наказом в.о. начальника Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 20.10.2016 р. № 56-0 "Про оголошення наказу ДФС України від 17.10.2016 № 3412-о" ОСОБА_1 призначено в порядку переведення з 20.10.2016 року на посаду начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області.

Наказом голови комісії з реорганізації Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 11.10.2018 р. № 490 "Про звільнення ОСОБА_1 " припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 , начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, із займаної посади 11.10.2018 р. згідно п.1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу", у зв`язку зі скороченням штатної численності.

Пунктом 2 цього наказу визначено сектору фінансування, бухгалтерського обліку та звітності провести повний розрахунок з ОСОБА_1 , начальником Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області та виплатити компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за період роботи з 03.05.2017 по 02.05.2018 у кількості 16 календарних днів, щорічну основну відпустку за період роботи з 03.05.2018 по 11.10.2018 у кількості 13 календарних днів, щорічну додаткову оплачувану відпустку за період роботи з 30.07.2017 по 29.07.2018 у кількості 15 календарних днів, щорічну додаткову оплачувану відпустку за період роботи з 30.07.2018 по 29.07.2019 у кількості 15 календарних днів та виплатити вихідну допомогу у розмірі середнього місячного заробітку.

Згідно розрахункового листа Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області заступника начальника ОСОБА_1 за 2018 рік, протягом січня - жовтня 2018 року утримано з заробітної плати, серед іншого, профспілкові внески в загальній сумі 1 146,39 грн. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 безперервно перебував у Профспілці з 03.05.2012 та з його заробітної плати членські профспілкові внески утримувались роботодавцем правомірно.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України Про оплату праці" відрахування із заробітної плати можуть провадитися тільки у випадках, передбачених законодавством.

Так, за приписами ч.1, ч.3 ст.249 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти створенню належних умов для діяльності первинних профспілкових організацій, що діють на підприємстві, в установі, організації.

За наявності письмових заяв працівників, які є членами професійної спілки, власник або уповноважений ним орган щомісяця безоплатно утримує із заробітної плати та перераховує на рахунок професійної спілки членські профспілкові внески працівників відповідно до укладеного колективного договору чи окремої угоди в строки, визначені цим договором чи угодою. Власник або уповноважений ним орган не вправі затримувати перерахування зазначених коштів.

Аналогічні приписи містяться і в статті 42 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 15.09.1999 № 1045-XIV.

Другим позачерговим з`їздом Всеукраїнської профспілки працівників органів державної податкової служби 09.12.1999 року затверджено Статут Всеукраїнської професійної спілки працівників органів Державної фіскальної служби (із змінами та доповненнями), згідно приписів якого Статут Профспілки є єдиним для усіх організаційних ланок Профспілки.

Відповідно до п.5 Статуту щомісячні членські внески для працюючих встановлюються у розмірі 1 (одного) відсотка від загального місячного доходу за місцем роботи.

З наведеного вбачається, що тільки за письмовою заявою працівника, який є членом профспілки, роботодавець вправі утримувати внески з його заробітної плати

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 03 травня 2012 року позивач, перебуваючи на посаді заступника начальника Нижньосірогозського відділення, написав заяву на ім`я начальника Генічеської МДПІ з проханням утримувати з його заробітної плати профспілкові внески в розмірі 1% з 03.05.2012 р.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що з 03.05.2012 року позивач перебував у Профспілці, що сторонами не заперечується.

ОСОБА_1 оскаржує саме дії щодо утримання з його заробітної плати профспілкових внесків під час перебування його на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області (з 20 жовтня 2016 року по 11 жовтня 2018 року) за 2018 рік.

З матеріалів справи вбачається, що позивач обґрунтовує свою позицію тим, що до профспілкової організації Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, де його переведено на посаду начальника з 20.10.2016 року, заяви про вступ у Профспілку він не писав.

Пунктом 3.3 Статуту право на членство у Профспілці зберігається за умови сплати членських внесків, серед іншого, за особами, які звільнені з роботи у зв`язку із скороченням штатів, припиненням підприємства, установи, організації, на період збереження за ними середньомісячного заробітку. Відповідно до п.3.4 членство у профспілці не припиняється у разі внесення змін до назви первинної організації Профспілки, її реорганізації.

За приписами п.4.1.9 член профспілки має право вийти з Профспілки за особистою заявою.

Крім того, п.4.4 передбачені умови, порядок та підстави виключення з членів Профспілки, згідно яких членство у профспілці припиняється у разі: призначення покарання у виді позбавлення волі; виїзду на постійне місце проживання за межі країни; при переході на роботу в організацію, що не належить до Профспілки, за умови несплати членських внесків протягом трьох місяців; за власним бажанням; виключення з Профспілки.

Підставами виключення з членів Профспілки є обвинувальний вирок суду, який набрав законної сили; несплата членських внесків без поважних причин більше трьох місяців, яка підтверджена довідкою комісії, створеної профкомом первинної організації Профспілки.

Виключення з членів Профспілки здійснюється рішенням зборів членів Профспілки або профспілкових комітетів первинної організації Профспілки чи іншим виборним органом.

У випадку виключення з Профспілки, здійсненого вищестоящим профспілковим органом, про це інформується первинна організація, де працює або навчається член Профспілки.

Особа, яка вибула або виключена з Профспілки та члени її сім`ї втрачають право на захист Профспілки, користування майном та коштами Профспілки (у тому числі, придбання путівок у санаторії за цінами, встановленими для членів Профспілки).

Сума сплачених ним членських внесків не повертається.

Згідно відомостей ЄДРПОУ Профспілка первинна профспілкова організація працівників Генічеської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області за кодом 34608511 зареєстрована з 23.10.2006 року та не перебуває в процесі припинення.

Аналізуючи викладене, судова колегія приходить до висновку щодо відсутності визначених Статутом підстав для припинення членства ОСОБА_1 у профспілковій організації.

Крім того, наказом Міністерства доходів і зборів України №29 від 07.11.2014 року розпочато реорганізацію територіальних органів Міндоходів у Херсонській області, утворено комісії з реорганізації територіальних органів Міндоходів у Херсонській області, призначено керівників зазначених комісій.

Згідно наказу Генічеської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Херсонській області від 10.11.2014 р. №341 Про реорганізацію Генічеської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області розпочато реорганізацію Генічеської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Херсонській області шляхом приєднання до Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області.

Наказом Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 14 травня 2018 року № 22 "Про реорганізацію Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області" розпочато реорганізацію Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області шляхом приєднання як структурного підрозділу до ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м.Севастополі.

З наведеного вбачається, що з 03.05.2012 року по 11.10.2018 року позивач працював на посадах податкових органів, а його участь у Проспілці Генічеської ОДПІ не припинялась на законних підставах.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що 12.08.2013 року Генічеська профспілкова організація Генічеської МДПІ Херсонської області ДПС листом повідомила голову комісії з проведення реорганізації Генічеської МДПІ Херсонської області ДПС про надання згоди на звільнення позивача, як члена профспілки, а протоколом засідання профспілкового комітету Генічеської ОДПІ від 08.10.2018 р. № 17 вирішено виділити, зокрема, ОСОБА_1 грошові кошти у сумі 100 грн. замість подарунку на день народження.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що ОСОБА_1 безперервно перебував у Профспілці з 03.05.2012 та з його заробітної плати членські профспілкові внески утримувались правомірно.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко