Постанова

від 15.05.2019 по справі 826/1532/18

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 травня 2019 року

Київ

справа №826/1532/18

адміністративне провадження №К/9901/48043/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

головуючого - Стрелець Т.Г.,

суддів: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання - Головко О.В.,

представника скаржника (ПАТ "СБЕРБАНК") - Гелетій І.І.

представника позивача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 826/1532/18

за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Державного підприємства "СЕТАМ", треті особи: ТОВ "Інвестменеджмент", ТОВ "Ріелті менеджмент", ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "СБЕРБАНК" на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2018 року (постановлену у складі судді - Федорчука А.Б.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Глущенко Я.Б., суддів: Кузьмишиної О.М., Шелест С.Б.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Державного підприємства СЕТАМ про визнання протиправними та скасування постанов державного виконавця про призначення суб`єкта оціночної діяльності, визнання протиправними та скасування звітів про оцінку майна, які здійсненні в межах виконавчого провадження, визнання протиправними дій державного виконавця щодо визначення ринкової вартості майна.

2. Разом із позовною заявою позивачем було подано заяву про забезпечення позову, у якій останній просить зупинити дію постанови державного виконавця про призначення суб`єкта оціночної діяльності, заборонити відповідачам та іншим особам вчиняти дії, направлені на реалізацію арештованого майна, зупинити реалізацію цього майна через систему прилюдних (електронних) торгів Сетам та зупинити стягнення на підставі виконавчих документів, за якими здійснюється стягнення у відповідному зведеному виконавчому провадженні.

3. В обґрунтування вимог заяви позивач посилається на те, що на момент звернення з позовом до суду нерухоме майно, правомірність здійснення оцінки якого оскаржується ним, передано на примусову реалізацію, що призведе до його незаконного відчуження (на підставі необґрунтовано та незаконно проведеної оцінки) та в результаті - часткового (не в повному обсязі) погашення боргу за виконавчим провадженням перед стягувачем. Вчинення подальших дій, направлених на реалізацію арештованого майна, зокрема, проведення електронних торгів та як результат відчуження нерухомого майна, фактично унеможливлять виконання рішення суду за результатами розгляду позовної заяви.

4. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2018 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року, заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову задоволено частково, а саме: зупинено дію постанов державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про призначення суб`єкта оціночної діяльності-суб`єкта господарювання; заборонено Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, його начальнику та державним виконавцям, Державному підприємству СЕТАМ вчиняти будь-які дії, в тому числі виконавчі дії щодо боржника у зведених виконавчих провадженнях, направлені на реалізацію через систему прилюдних (електронних) торгів Сетам нерухомого майна та рухомого майна; заборонено будь-яким суб`єктам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській, Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам, державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно) вчиняти будь-які дії (у тому числі реєстраційні дії та дії в межах виконавчого провадження), у тому числі дії, спрямовані на зміну власника, або дії, які можуть призвести до поділу, виділу часток, зміни опису, технічних характеристик, в тому числі - площі, щодо об`єктів нерухомого майна; зупинено стягнення на підставі наказу Господарського суду м. Києва № 910/17002/16 від 21.03.2017 з ТОВ Інвестменеджмент на користь Публічного акціонерного товариства СБЕРБАНК у виконавчому провадженні № 55360993 та наказу Господарського суду м. Києва № 910/539/17 від 19.01.2017 про стягнення з ТОВ Інвестменеджмент на користь Публічного акціонерного товариства СБЕРБАНК у виконавчому провадженні № 55361094, які об`єднані у зведене виконавче провадження № 55384345; зупинено стягнення на підставі наказу Господарського суду м. Києва № 910/17003/16 від 29.03.2017 з ТОВ Ріелті Менеджмент на користь Публічного акціонерного товариства СБЕРБАНК у виконавчому провадженні № 55361356 та наказу Господарського суду м. Києва № 910/22216/16 від 20.12.2016 про стягнення з ТОВ Ріелті Менеджмент на користь Публічного акціонерного товариства СБЕРБАНК у виконавчому провадженні № 55361256, які об`єднані у зведене виконавче провадження № 55384481.

5. Рішення суду обґрунтовані тим, що в разі невжиття заходів забезпечення позову буде завдано шкоду законним правам та інтересам позивача у зв`язку з реалізацією нерухомого майна за ринковою вартістю, визначеною державним виконавцем, з якою позивач не погоджується та вважає такою, що проведена всупереч вимогам Закону України Про виконавче провадження . Вчинення дій з реалізації арештованого майна відповідачами, зокрема, проведення торгів, призначених на 05.02.2018, 06.02.2018, 12.02.2018, 16.02.2018, та як результат, відчуження нерухомого майна фактично унеможливлять виконання рішення суду за результатами розгляду позовної заяви, у разі задоволення такої.

6. Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, ПАТ СБЕРБАНК , яке є стягувачем у виконавчому провадженні, звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову.

7. Ухвалою Верховного Суду від 26 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Публічного акціонерного товариства "СБЕРБАНК" на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року.

8. 29 травня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_1 на касаційну скаргу.

9. 10 липня 2018 року до суду надійшли письмові пояснення ОСОБА_2 .

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН

А. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що судом першої інстанції, в порушення вимог ч. 3 ст. 151 КАС України постановлено ухвалу, якою зупинено виконання рішення суду, яке не є предметом даного спору, та яке в установленому законом порядку набуло чинності й підлягає виконанню. Судом не досліджено наявність чи відсутність порушених прав позивача державними службовцями та органами, дії яких ним оскаржуються. Судом не наведено в чому полягає незаконність відчуження , а також не зазначено які права позивача буде порушено при відчуженні арештованого майна.

Б. Доводи позивача у справі

11. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "СБЕРБАНК" залишити без задоволення, а судові рішення - без змін. Вказує, що доводи касаційної скарги є необґрунтованими та не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій.

В. Доводи третьої особи у справі ( ОСОБА_2 )

12. У письмових поясненнях ОСОБА_2 заперечує щодо задоволення касаційної скарги та вважає, що судові рішення постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

ІІІ. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

13. Кодекс адміністративного судочинства України

13.1. Стаття 150. Суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

13.2. Стаття 151. Позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Не допускається забезпечення позову шляхом:

1) зупинення актів Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів та встановлення для них заборони або обов`язку вчиняти певні дії;

2) зупинення рішень Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та щодо здійснення тимчасової адміністрації або ліквідації банку, встановлення заборони або обов`язку вчиняти певні дії уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб або Фонду гарантування вкладів фізичних осіб при здійсненні тимчасової адміністрації або ліквідації банку;

3) зупинення рішень уповноваженого центрального органу з питань цивільної авіації щодо призупинення дії або анулювання сертифікатів, схвалень, допусків;

4) зупинення рішень Національного банку України, актів Національного банку України, а також встановлення для Національного банку України заборони або обов`язку вчиняти певні дії;

5) зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

Зупинення дії нормативно-правового акта як захід забезпечення позову допускається лише у разі очевидних ознак протиправності такого акта та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду з позовом щодо такого акта.

IV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, встановив, що Державним підприємством СЕТАМ 05.01.2018 були опубліковані 5 окремих оголошень про проведення електронних торгів (аукціону) з реалізації майна, а саме:

- іпотека. Перша черга будівництва (підвальний та перший поверхи) торгово-розважального центру, площею 19066,5 кв.м., та об`єкт незавершеного будівництва, торгово-розважального центру (II, III, IV, V - поверхи) готовністю 73%, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, номер лоту - 259932;

- іпотека. Гіпермаркет "Оскар", загальною площею 17 378,7 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4, номер лоту - 259930;

- іпотека. Будівля супермаркету, площею 4384.9 кв.м, розташована за адресою: АДРЕСА_5, номер лоту - 259935;

- іпотека. Будівля торгівельного центру, загальною площею 4333.5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, номер лоту - 259927;

- іпотека. Супермаркет "Оскар" та земельна ділянка, на якій він розміщений, площею 0,58 га, К/Н: НОМЕР_1 , розташовані за адресою: АДРЕСА_1, номер лоту -259933.

ДП "СЕТАМ" 11.01.2018 було опубліковано оголошення про проведення електронних торгів (аукціону) з реалізації майна, а саме: іпотека. Оптово-роздрібний торговельний комплекс, загальною площею 1502.4 кв.м., знаходиться за адресою: АДРЕСА_6, номер лоту - 260767.

Відповідно до інформації, наведеної в оголошенні на веб-сайті ДП "СЕТАМ" електронні торги з продажу перших п`яти з перелічених об`єктів нерухомого майна мають відбутись 05.02.2018, останнього - 12.02.2018.

ДП "СЕТАМ" 17.01.2018 було опубліковано оголошення про проведення електронних торгів (аукціону) з реалізації майна, а саме:

- Рухоме майно в кількості 76 позицій, номер лоту - 261078;

- Кондиціонери в кількості 19 одиниць, номер лоту - 261202;

- Вилковий дизельний автопогрузчик Mitsubishi FD20CNT, 2011 року випуску, номер лоту - 261210 .

Відповідно до інформації, наведеної в оголошенні на веб-сайті ДП "СЕТАМ" електронні торги з продажу перших двох з перелічених лотів мають відбутись 16.02.2018, останнього - 06.02.2018.

ДП "СЕТАМ" 17.01.2018 було опубліковано оголошення про проведення електронних торгів (аукціону) з реалізації майна, а саме:

- Рухоме майно в кількості 291 позиції, номер лоту - 261071;

- Рухоме майно в кількості 64 позиції, номер лоту - 261076;

- Рухоме майно в кількості 70 одиниць, номер лоту - 261075;

- Штабулер самохідний SWC-1000L, помаранчевого кольору, номер лоту - 261236.

Відповідно до інформації, наведеної в оголошенні на веб-сайті ДП "СЕТАМ" електронні торги з продажу перших трьох з перелічених лотів мають відбутись 06.02.2018, останнього - 16.02.2018.

В адміністративному позові позивач ставить питання про визнання протиправними та скасування постанов державного виконавця про призначення суб`єкта оціночної діяльності, визнання протиправними та скасування звітів про оцінку майна, які здійсненні в межах виконавчого провадження, визнання протиправними дій державного виконавця щодо визначення ринкової вартості майна.

Відповідно до частини 5 статті 57 Закону України Про виконавче провадження оскарження в судовому порядку результатів визначення вартості чи оцінки майна не зупиняє передачі майна на реалізацію, крім випадків зупинення передачі майна на реалізацію судом.

Враховуючи наведене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої й апеляційної інстанцій про наявність передумов для вжиття заходів забезпечення позову, оскільки аналіз обставин справи свідчить про реальність загрози заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а також про те, що для можливого відновлення прав, свобод та інтересів позивача без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, заявнику необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Обрання судом першої інстанції такого способу забезпечення позову, як заборона вчиняти дії, зупинення дії оскаржуваних постанов та зупинення стягнення на підставі виконавчого документа, повністю узгоджується з приписами статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України та є співмірним із заявленими позовними вимогами. При цьому вжиття таких заходів не зумовило фактичного вирішення спору по суті, а спрямовано на збереження існуючого становища до винесення остаточного рішення у справі.

Отже, висновки судів першої й апеляційної інстанцій узгоджуються з вимогами законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, відповідають нормам процесуального права, а доводи касаційної скарги не спростовують їх висновків і ґрунтуються на переоцінці обставин, установлених судами.

15. Частиною першою статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

16. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

17. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 344, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "СБЕРБАНК"- залишити без задоволення.

2. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року у справі №826/1532/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Г. Стрелець

Судді О.В. Білоус

І.Л. Желтобрюх