Постанова

від 27.05.2019 по справі 520/11850/18

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 р. Справа № 520/11850/18 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Гуцала М.І. , Бенедик А.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року (головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д.) по справі № 520/11850/18

за позовом ОСОБА_1

до Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.12.2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №245 від 04.10.2018 року про відмову у призначенні пенсії; зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового трудового стажу позивача період роботи електрослюсарем підземним 3, 4, 5 розрядів в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні Теплоенерговуглеавтоматика з 24.12.1990 року по 19.07.1999 рік; період роботи електрослюсарем черговим 5 розряду в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні Теплоенерговуглеавтоматика з 19.07.1999 року по 13.10.2000 рік і з 17.09.2001 року по 17.07.2003 рік, період роботи головним енергетиком у ДП Донбасантрацит з 14.03.2007 року по 30.04.2007 року, з 09.08.2007 року по 13.10.2014 року; період роботи підземним заступником начальника дільниці з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі Шахта Краснокутська ДП Донбасантрацит з 18.05.2007 року по 07.08.2007 рік; зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за Списком №1 відповідно до статей 1,8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці , починаючи з 6 жовтня 2018 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача №245 від 04.10.2018 року про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано відповідача здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового трудового стажу позивача періоди роботи електрослюсарем підземним 3, 4, 5 розрядів в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні Теплоенерговуглеавтоматика з 24.12.1990 року по 18.07.1999 рік; період роботи електрослюсарем черговим 5 розряду в Луганському шахтоспецналагоджувальному управлінні Теплоенерговуглеавтоматика з 19.07.1999 року по 13.10.2000 рік і з 17.09.2001 року по 17.07.2003 рік, період роботи головним енергетиком у ДП Донбасантрацит з 14.03.2007 року по 30.04.2007 року, з 09.08.2007 року по 13.10.2014 рік; період роботи підземним заступником начальника дільниці з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі Шахта Краснокутська ДП Донбасантрацит з 18.05.2007 року по 07.08.2007 рік період роботи підземним заступником начальника дільниці з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі Шахта Краснокутська ДП Донбасантрацит з 18.05.2007 року по 07.08.2007 рік.

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішення подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати судове рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову про зобов`язання зарахувати до пільгового трудового стажу періоду роботи головним енергетиком у ДП Донбасантрацит з 14.03.2007 року по 30.04.2007 року, з 09.08.2007 року по 13.10.2014 року та зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію за Списком№1 відповідно до статей 1,8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці , починаючи з 6 жовтня 2018 року, та в цій частині прийняти нове рішення, яким задовольнити дані позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на неврахування судом першої інстанції фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 25.09.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як особі, яка працювала на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 і має понад 10 років пільгового (спеціального) трудового стажу.

Рішенням відповідача №245 від 04.10.2018 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, дійшов до висновку про те, що викладені відповідачем підстави для відмови у задоволенні заяви в частині періоду роботи у Відокремленому підрозділі Шахта Краснокутська ДП Донбасантрацит підтверджуються наданими до справи документами є необгрунтованими, тоді як період роботи безпосередньо у ДП Донбасантрацит не може прийматись до уваги під час призначення пенсії за пільгових умовах за Списком №1.

Колегія суддів частково не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

В силу приписів ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів вважає необхідним здійснити апеляційний перегляд в межах доводів апеляційної скарги позивача в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання зарахувати період роботи позивача з 14.03.2007 року по 30.04.2007 року, з 09.08.2007 року по 13.10.2014 року на посаді головного енергетика ДП Донбасантрацит , та зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію за Списком№1 відповідно до статей 1, 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці , починаючи з 6 жовтня 2018 року.

У відповідності до ч.1 ст. 114 Закону України Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;

Підставою для неврахування відповідачем до пільгового стажу позивача період роботи на посаді головного енергетика ДП Донбасантрацит період роботи з 14.03.2007 року по 30.04.2007 рік, з 09.08.2007 року по 13.10.2014 рік, стало відсутність уточнюючих довідок для підтвердження спеціального пільгового стажу.

Висновок суду першої інстанції про ненадання доказів проведення атестації вказаного робочого місця та відсутності статусу шахти, шахтоуправління на правах шахти, рудників і копалень у ДП Донбасантрацит базується на аналізі наданих доказів про проведення атестації в структурних підрозділах даного підприємства.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції не було зроблено пропозицію позивачу надати докази в підтвердження своїх доводів як це передбачено ч.3 ст.77 КАС України, та не з`ясовані підстави поважності ненадання таких доказів.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, та ДП Донбасантрацит розташоване в зоні АТО, тому відсутність у відповідача можливості перевірити достовірність наданих позивачем документів, які підтверджують його право на пільгову пенсію, внаслідок проведення антитерористичної операції та знаходження підприємства на тимчасово окупованій території не може порушувати право позивача на отримання пенсії.

Аналогічна позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі №569/15943/16-а.

Згідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення частини позовних вимог про зобов`язання зарахувати період роботи позивача з 14.03.2007 року по 30.04.2007 року, з 09.08.2007 року по 13.10.2014 року на посаді головного енергетика ДП Донбасантрацит до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

З приводу клопотання позивача про долучення до матеріалів справи копії посвідчення про нагородження позивача відзнакою Шахтарська слава Ш ступеня, копії адвокатського запиту від 25.03.2019 року та копії відповіді Міненерговугілля від 03.04.2019 року, копії наказу №135 від 22.04.2014 року, то колегія суддів вважає його необгрунтованим, оскільки дані документи стосуються інших обставин, аніж предмет спору.

Стосовно частини позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію за Списком№1 відповідно до статей 1,8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці , починаючи з 6 жовтня 2018 року, то колегія суддів зазначає на таке.

Судом першої інстанції свій висновок про захист порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача мотивував наявністю підстав для захисту прав позивача у такий спосіб.

Колегія суддів вважає таку позицію необгрунтованою.

У відповідності до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 зазначено, що Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених законодавчих позицій, дає можливість колегії суддів дійти до висновку, що уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно витребувати виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна висновок висловлений у постанові Верховного Суду від 31.7.2018 року у справі №235/1112/17.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно до ч.4 ст. 245 КАС у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Колегія суддів вважає, що оскільки зроблений висновок про необгрунтованість єдиного посилання відповідача на відсутність уточнюючих довідок, як на підставу для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу за Списком №1 на підставі ст. ст. 1, 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці , та досягнення 50- річного віку позивача на час подання заяви про призначення пенсії, загального трудового стажу - 30 років, пільгового стажу понад 10 років, то й відсутні підстави для здійснення повторного розгляду заяви позивача.

Позовні вимоги слід задовольнити шляхом зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статей 1, 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці , починаючи з 6 жовтня 2018 року, з дати подання заяви про призначення пенсії до відповідача.

Судом першої інстанції зроблені висновки, які не відповідають обставинам справи, тому судове рішення підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позову, з прийняттям в цій частині нового судового рішення про задоволення позову.

Відповідно до ст.п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 по справі № 520/11850/18 - скасувати в частині відмови у задоволенні позову в частині позовних вимог про зобов`язання зарахувати до пільгового трудового стажу періоду роботи ОСОБА_1 головним енергетиком у ДП "Донбасасантрацит" з 14.03.2007 року по 30.04.2007 року, з 09.08.2007 року по 13.10.2014 року та зобов`язання Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова призначити та виплачувати пенсію за Списком №1 відповідно до статей 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", починаючи з 06 жовтня 2018 року, та задоволення позову шляхом зобов`язання Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити повторний розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1, з прийняттям в цій частині нового судового рішення про задоволення позову.

Зобов`язати Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи головним енергетиком у ДП "Донбасасантраціт" з 14.03.2007 року по 30.03.2007 року, з 09.08.2007 року по 13.10.2014 року.

Зобов`язати Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статтей 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року по справі № 520/11850/18 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Донець Судді М.І. Гуцал А.П. Бенедик Повний текст постанови складено 27.05.2019 року