Постанова

від 03.06.2019 по справі 817/1771/18

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3463/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Макарика В.Я.,

секретаря судового засідання Цар М.М.,

розглянувши у судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Щербаков В.В.), ухвалене в порядку письмового провадження в м.Рівне 28 січня 2019 року, повне судове рішення складено 29 січня 2019 року, у справі №817/1771/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Західторгінвест до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

27.06.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю Західторгінвест (далі - Товариство) звернулось в суд з позовом до Державної фіскальної служби України, просило, з врахуванням заяви від 27.09.2018, визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07 червня 2018 року №766983/41266028 про відмову у реєстрації податкової накладної від 27.04.2018 №26 в Єдиному реєстрі податкових накладних, зобов`язати ДФС України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 27.04.2018 № 26.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління ДФС у Рівненській області.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що стороною відповідача не надано суду жодного належного і допустимого доказу тому, що Комісією Головного управління ДФС в Рівненській області приймалось рішення про віднесення ТОВ Західторгінвест до переліку ризикових суб`єктів господарювання. Також суд першої інстанції зазначив, що у квитанції від 15.05.2018 про зупинення реєстрації податкової накладної № 26 від 27.04.2018 не зазначено конкретного переліку документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної. Суд першої інстанції вказав, що позивач скористався наданим правом подання пояснень і копій документів до податкової накладної від 27.04.2018 № 26, реєстрація якої зупинена, у межах встановлених строків. Суд першої інстанції звернув увагу, що відмова у прийнятті до реєстрації податкової накладної з підстав ненадання тих чи інших копій документів достатніх для прийняття рішення можлива виключно за умови наявності вичерпного переліку таких документів. Суд першої інстанції дійшов висновку, що спірне рішення №766983/41266028 від 07.06.2018 не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або дотримання обов`язку позивача виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень. В свою чергу, суд першої інстанції вважає, що надані позивачем документи були достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної №26 від 27.04.2018.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ДФС у Рівненській області подало апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що реєстрація податкової накладної від 27.04.2018 №26 зупинена, оскільки така відповідала критеріям ризиковості платника податків, ризиковості здійснення операцій та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Скаржник вказує, що в оскаржуваному рішенні про відмову в реєстрації податкової накладної чітко зазначено, яких саме документів не подано, а тому таке є обґрунтованим. За таких обставин вважає, що відсутні підстави скасовувати оскаржуване Товариством рішення та реєструвати податкову накладну від 27.04.2018 №26.

Учасники справи в судове засідання не з`явились, явку повноважних представників не забезпечили, належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Згідно з статтею 230 КАС України секретарем забезпечено ведення протоколу судового засідання.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам ст.242 КАС України відповідає.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, ТОВ Західторгінвест (код ЄДРПОУ 41266028) зареєстроване як юридична особа 06.04.2017, перебуває на обліку як платник податків в Рівненській об`єднаній Державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області, основний вид діяльності за КВЕД 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва.

27.04.2018 Товариством складено податкову накладну №26 на загальну суму 143 740 грн., яку подано для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.

За результатами направлення вказаної податкової накладної 15.05.2018 Товариством отримано квитанцію № 9094398424, згідно з якою документ прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, оскільки податкова накладна відповідає вимогам п.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку . Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН. Додатково повідомлено, що показник D = 0, Р = 118761,67 (а.с.45).

06.06.2018 Товариство подало повідомлення №2 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено в якому вказало, що 27.04.2018 поставлено товар для ТОВ Новоград-Волинський каменедробильний завод на суму 143740 грн., товар покупцем ще не оплачений, купівля в ППФ Дарьял , транспортування та зберігання ТОВ Електроремсервіс . До повідомлення долучено 29 документів на підтвердження реальності здійснення операцій по зупиненій податковій накладній.

07.06.2018 комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення № 766983/41266028 про відмову в реєстрації податкової накладної №26 від 27.04.2018 з підстав ненадання платником податків копій документів: розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків, документів щодо підтвердження відповідності продукції, наявність яких передбачена договором та/або законодавством. Зазначено, що платником не надані копії документів щодо підтвердження відповідності товару та розрахункових документів за поставлений товар на Новоград-Волинський каменедробильний завод (а.с.47-48).

08.06.2018 Товариство подало скаргу на рішення комісії контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування від 07.06.2018 №766983/41266028, за результатом розгляду якої 18.06.2018 прийнято рішення №12867/41266028/2 про відмову в реєстрації податкової накладної № 26 від 27.04.2018.

Вважаючи рішення про відмову у реєстрації податкової накладної від 27.04.2018 №26 необґрунтованим та протиправним, Товариство звернулось із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, в редакції чинній на час подання податкових накладних контролюючому органу, (далі - ПК України) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що податкова накладна №26 від 27.04.2018 складена Товариством за результатами господарської діяльності з ТОВ Новоград-Волинський каменодробильний завод .

Так, 24.05.2017 між ТОВ Західторгінвест (Продавець) та ТОВ Новоград-Волинський каменодробильний завод (Покупець) укладено договір купівлі-продажу №24/05-1, відповідно до умов якого Продавець зобов`язується передати у власність Покупця запчастини до кар`єрного обладнання, а Покупець - прийняти обладнання та оплатити його на умовах даного договору. Найменування товару: згідно рахунків-фактур на партію обладнання за домовленістю сторін.

Відповідно до рахунку-фактури від 27.04.2018 №СФ-0000150 Товариством поставлено ТОВ Новоград-Волинський каменодробильний завод товар Броня нерухома 1273.07.305-1.К ст.110Г13Л 1 шт., ціна з ПДВ 143 740 грн.

27.04.2018 на підставі рахунку-фактури від 27.04.2018 №СФ-0000150 позивачем складено видаткову накладну № РН-0000136.

Відповідно до товарно-транспортної накладної №0000000123 від 27.04.2018 здійснено перевезення вантажу Броня нерухома 1273.07.305-1.К ст.110Г13Л 1 шт., ціна з ПДВ 143 740 грн., пункт розвантаження - с.Сусли, Новоград-Волинський район, Житомирська область, відпуск за довіреністю вантажоодержувача ТОВ Новоград-Волинський каменодробильний завод №189 від 27.04.2018. Товарно-транспортна накладна підписана та скріплена печатками як вантажовідправником, так і вантажоодержувачем.

Відповідно до підпункту б пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг є дата відвантаження товарів.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Порядок №1246) відповідно до пункту 12 якого після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 1246 у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117 Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в редакції чинній на час подання податкової накладної (далі - Порядок № 117).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 117 податкові накладні / розрахунки коригування, що подаються на реєстрацію в Реєстрі до проведення моніторингу, за результатами якого можливе зупинення їх реєстрації, перевіряються відповідно до таких ознак: 1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, що є звільненою від оподаткування; 2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної / розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку; 3) одночасно значення показників D та P, розрахованих у наведеному у цьому підпункті, мають такі розміри: D>0,03, Р