Постанова

від 04.06.2019 по справі 826/8586/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/8586/18 Головуючий у 1-й інстанції: Шейко Т.І.

Суддя-доповідач: Василенко Я.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Баглай О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації Сотнікової Тетяни Олександрівни на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації Сотнікової Тетяни Олександрівни, відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - підприємство об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонд Святого Пантелеймона Цілителя про визнання протиправними дій та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію № 10701110010040729 від 05.12.2017 - припинення юридичної особи в результаті ліквідації підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонд Святого Пантелеймона Цілителя (ідентифікаційний код юридичної особи: 37242521), проведену державним реєстратором відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Шевченківської районної державної адміністрації Сотніковою Тетяною Олександрівною.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 позов задоволено частково: визнано протиправною та скасовано реєстраційну дію №10701110010040729 від 05.12.2017 - припинення юридичної особи в результаті ліквідації підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонд Святого Пантелеймона Цілителя (ідентифікаційний код юридичної особи: 37242521), проведену державним реєстратором відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Шевченківської районної державної адміністрації Сотніковою Тетяною Олександрівною; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням державний реєстратор відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації Сотнікова Тетяна Олександрівна звернулась із апеляційною скаргою, в якій вона просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з січня 2013 по вересень 2014 працювала продавцем у підприємстві об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя та була звільнена з цієї посади наказом підприємства від 05.09.2014 № 7-К .

Рішенням Апеляційного суду м. Києва від 09.06.2016 позов ОСОБА_1 до підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя , третя особа - виконавча дирекція Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задоволено частково: поновлено ОСОБА_1 на посаді продавця підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонду Святого Пантелеймона Цілителя (код ЄДРПОУ 37242521) з 22.05.2014; стягнуто з підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонду Святого Пантелеймона Цілителя (код ЄДРПОУ 37242521) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період часу з 22.05.2014 по 09.06.2016 в розмірі 32 531, 66 грн. без врахування обов`язкових платежів та відрахувань; стягнуто з підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонду Святого Пантелеймона Цілителя (код ЄДРПОУ 37242521) на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1 000, 00 грн.

На виконання вказаного судового рішення приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Ляпіним Д.В. постановами від 15.11.2017 відкрито виконавчі провадження:

- № 55174594 стосовно стягнення з підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонду Святого Пантелеймона Цілителя (код ЄДРПОУ 37242521) на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 32 531,66 грн. без врахування обов`язкових платежів та відрахувань;

- № 55174867 стосовно стягнення з підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонду Святого Пантелеймона Цілителя (код ЄДРПОУ 37242521) на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 1 000, 00 грн.

05.12.2017 для проведення реєстраційної дії Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації до державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної державної адміністрації Сотнікової Тетяни Олександрівни звернувся представник підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонд Святого Пантелеймона Цілителя Прокопенко Ж .В., яка надала наступні документи:

- заяву про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

- довідку архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню від 15.11.2017 № 105/01-5767/1;

- довіреність на представництво нею інтересів об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонд Святого Пантелеймона Цілителя від 16.11.2017 № 40.

На підставі вказаних документів 05.12.2017 державний реєстратор здійснила державну реєстрацію припинення юридичної особи (реєстраційна дія № 10701110010040729) в результаті ліквідації підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонду Святого Пантелеймона Цілителя (код ЄДРПОУ 37242521, юридична адреса: 01011, м. Київ, Печерський узвіз, буд.19).

Позивач зазначає, що державним реєстратором протиправно вчинено дії щодо державної реєстрації припинення юридичної особи підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя з огляду на те, що стосовно вказаного підприємства в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містився запис про незавершені виконавчі провадження щодо цього підприємства. Внаслідок таких протиправних дій згадані виконавчі провадження стосовно стягнення з підприємства об`єднання громадян Інваліди Фонду Святого Пантелеймона Цілителя на користь ОСОБА_1 коштів були закінчені, що унеможливило отримання позивачем належних їй коштів, присуджених на її користь судовим рішенням.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що всупереч приписам Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державний реєстратор відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації Сотнікової Тетяни Олександрівни не перевірив відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо наявності в ньому відомостей, що є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення ухвалено судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Дані правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань .

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно з статтею 1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

У відповідності до ч.ч. 2, 3 ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу-підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Колегія суддів зазначає, що юридична особа припиняється, зокрема, в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом (частина перша статті 33 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ).

Перелік документів, що подаються для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженим ними органом щодо припинення юридичної особи, визначений статтею 34 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців . Так, частинами першою, другою, четвертою, п`ятою вказаної статті цього Закону визначено, що для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи. У випадках, встановлених законом, крім документів, що передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається документ, який підтверджує одержання згоди відповідних державних органів на припинення юридичної особи. Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою та другою цієї статті. Документи, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Згідно опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації , ОСОБА_6 було подано державному реєстратору всі необхідні документи.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду, повинен у день надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та в той же день повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України відомості про внесення такого запису.

Статтею 36 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців визначено порядок проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації. Так, згідно ч. 1 згаданої статті для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв`язку з ліквідацією; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування; довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

Колегія суддів звертає увагу, що представником підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонд Святого Пантелеймона Цілителя ОСОБА_6 подано до державного реєстратора всі передбачені вищенаведеною нормою документи, необхідні для проведення реєстраційної дії - припинення юридичної особи в результаті ліквідації.

Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону державний реєстратор, отримавши документи для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, зобов`язаний перевірити інформацію про наявність відкритих виконавчих проваджень стосовно такої юридичної особи.

При цьому, позивачем не вказано про наявність на момент вчинення відповідної реєстраційної дії будь-яких відкритих виконавчих проваджень стосовно підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонд Святого Пантелеймона Цілителя , які б у свою чергу унеможливлювали проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті ліквідації.

За наявності підстав, визначених абзацом першим цієї частини, державний реєстратор проводить державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за принципом мовчазної згоди, про що вносить відповідний запис до Єдиного державного реєстру.

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, якщо вони не передбачені цією статтею.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що встановивши відсутність підстав для залишення поданих документів без розгляду, державний реєстратор зобов`язаний був внести запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи щодо припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру, що ним і було зроблено. А отже, внесення відповідного запису до ЄДР відбулось з дотриманням усіх вимог чинного, на момент проведення такої дії, законодавства України, в межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що державний реєстратор не наділений повноваженнями перевіряти законність та правомірність прийнятих власниками або уповноваженими органами юридичної особи тих чи інших рішень, які подаються в подальшому державному реєстратору для вчинення реєстраційної дії, оскільки згідно частини четвертої статті 53 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідальність за внесення до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, покладається на винних осіб.

Також, в разі неподання письмових доказів про наявність відкритих виконавчих проваджень, чинним законодавством України не передбачено обов`язку державного реєстратора перевіряти наявність відомостей про відкриті виконавчі провадження щодо юридичної особи, запис про припинення якої вноситься до Єдиного державного реєстру, на порталі он-лайн сервісу отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням, а також в Автоматизованій системі виконавчих проваджень.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивач із відповідачем безпосередньо у публічно-правові відносини не вступав, а оскаржуване рішення жодним чином не порушує право або законний інтерес позивача саме у сфері публічно-правових відносин, при цьому наявність спорів між позивачем та третьою особою у сфері приватно-правових відносин жодним чином не може свідчити про порушення прав ОСОБА_1 діями державного реєстратора, оскільки вирішення таких спорів може відбуватись і відбувалось в порядку цивільного судочинства, з виключенням можливості їх вирішення шляхом оспорювання позивачем правомірності включення відомостей про підприємства об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонд Святого Пантелеймона Цілителя до ЄДР.

Отже, оскільки позивач не навів жодних підстав, які б свідчили про протиправність дій суб`єкта владних повноважень з внесення відповідного запису, то позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та прийняти нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації Сотнікової Тетяни Олександрівни задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 - скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації Сотнікової Тетяни Олександрівни, відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - підприємство об`єднання громадян Інваліди фонду Святого Пантелеймона Цілителя Київської міської громадської організації інвалідів Фонд Святого Пантелеймона Цілителя про визнання протиправними дій та скасування рішення відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 10.06.2019.