Постанова

від 11.06.2019 по справі 1240/2886/18

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2019 року справа №1240/2886/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Арабей Т.Г., Сіваченка І.В., секретар судового засідання Верховецька Г.О., за участю представника Головного управління ДФС у Луганській області Жадан О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства Місто Банк на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року (повний текст складено 22 березня 2019 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 1240/2886/18 (суддя І інстанції - Кисельова Є.О.) за позовом Головного управління ДФС у Луганській області до Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відділу адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради Колєнкової Наталії Олексіївни, комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсними установчі (засновницькі) документи, визнання протиправною проведену реєстраційну дію, припинення юридичної особи,-

В С Т А Н О В И В:

24 вересня 2018 року Головне управління ДФС у Луганській області (далі - ГУ ДФС у Луганській області, позивач) взернулось до суду з позовом до Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - Містківська сільрада Сватівського району Луганської області, відповідач 1), державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відділу адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради Колєнкової Наталії Олексіївни (далі - державний реєстратор, відповідач 2), комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - КП "ЦР" Містківської сільради Сватівського району Луганської області, відповідач 3) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсними установчих (засновницьких) документів, визнання протиправною проведену реєстраційну дію, припинення юридичної особи.

Позивач просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення від 23.01.2018 № 30/19 Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області щодо створення комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 4189213 (Луганська область, Сватівський район, село Містки, вулиця Миру, 14); - визнати недійсними установчі (засновницькі) документи комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 4189213 (Луганська область, Сватівський район, село Містки, вулиця Миру, 14), затверджені рішенням від 23.01.2018 № 30/19 Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області; - визнати протиправною проведену реєстраційну дію державного реєстратора юридичних осіб підприємців відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради Колєнковою Наталією Олексіївною (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк бульвар Дружби народів, 32-А) щодо державної реєстрації новоутвореної юридичної особи комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області; - припинити юридичну особу комунальне підприємство "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 4189213 (Луганська область, Сватівський район, село Містки, вулиця Миру, 14) та її відокремлені підрозділи - Київську філію комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41911586), Київську обласну філію комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41912019).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що право на звернення з вимогою про визнання недійсними установчих документів юридичної особи та припинення юридичної особи передбачено положеннями п.п. 20.1.37 п. 20.1. ст. 20 Податкового кодексу України. Решта позовних вимог є пов`язаними з вимогами про припинення юридичної особи та визнання недійсними установчих документів.

Із посиланням на вимоги статтей 55, 55-1, 59 Господарського кодексу України позивач вважає, що державну реєстрацію КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області було проведено з порушенням вимог чинного законодавства України, зокрема, шляхом проведення державної реєстрації юридичної особи на підставі копій установчих документів, які подавала особа, що не має відношення до керівництва КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області та не уповноважувалась та/або не уповноважувала інших осіб на представництво інтересів КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області.

Також, як одну з підстав для припинення юридичної особи, ГУ ДФС у Луганській області зазначає, зокрема те, що відповідачем 1 прийнято рішення про створення КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської в порушення вимог чинного законодавства України, кандидатура керівника КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської не розглядалася профільною комісією міськради, керівник, зазначеного підприємства не перебуває у трудових правовідносинах з міськрадою. Враховуючи той факт, що існування фіктивної юридичної особи - КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської було б неможливо без прийняття місцевою радою з порушеннями діючого законодавства рішення про створення КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської і без проведення з порушеннями діючого законодавства державної реєстрації створення цієї юридичної особи.

Крім того, зазначає, що комунальне підприємство "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської, відокремлені підрозділи - Київська філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41911586), Київська обласна філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41912019) відсутні за місцем реєстрації юридичних осіб, жодного разу даними підприємствами не подавалася обов`язкова податкова звітність, встановлена вимогами Податкового кодексу України, у зв`язку з чим вважає, що ці підприємства зареєстровані у органі державної реєстрації фізичними особами, які не мали наміру провадити фінансово-господарську діяльність.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі № 1240/2886/18 позов задоволено частково. Визнано недійсними установчі (засновницькі) документи комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41892134, Луганська область, Сватівський район, село Містки, вулиця Миру, 14), затверджені рішенням від 23.01.2018 № 30/19 Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області з моменту реєстрації. Припинено юридичну особу комунальне підприємство "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41892134, Луганська область, Сватівський район, село Містки, вулиця Миру, 14) та її відокремлені підрозділи - Київську філію комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41911586), Київську обласну філію комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41912019). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Публічне акціонерне товариство Місто Банк не погодилось з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що позовні вимоги Головного управління ДФС у Луганській області не підтверджені належними та допустимими доказами, а судом першої інстанції винесено необгрунтоване та незаконне рішення, що не відповідає дійсним обставинам справи. При цьому судом першої інстанції невірно застосовано положення Податкового кодексу та Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань .

Позивачем та відповідачем № 1 на адресу суду надіслано відзив на апеляційну скаргу,

у якому проти доводів та вимог останньої заперечують, вважаючи їх безпідставними, а прийняте судом першої інстанції рішення, яке вони просили залишити без змін, - обґрунтованими та законними.

В судовому засіданні представник позивача, заперечував проти апеляційної скарги, наголошуючи на законності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1999 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до статті 3.2.6 статуту Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - Статут) порядок підготовки і розгляду на сесіях сільської ради питань порядку денного а також розклад її пленарних засідань визначається регламентом сільської ради. Порядок і процедура прийнятні рішень сільською радою визначаються її регламентом.

Згідно статті 3.3.1 Статуту постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження сільською радою, готують висновки з цих питань. Постійні комісії за дорученням сільської ради, секретаря ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету органів підприємств, організацій і установ комунальної власності, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд сесії, здійснюють контроль за виконанням рішень ради. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, мають право отримувати від керівників органів підприємств, установ і організацій, зазначених у частині шостій цієї статті, необхідні матеріали і документи (крім документів, порядок ознайомлення з якими регламентується законодавством) (том 1 арк. спр. 44-75).

Аналогічні положення кореспондуються також зі статтею 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР.

Пунктом 26 підрозділу "Сесії ради" регламенту Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - Регламент) закріплено, що для підготовки пропозицій щодо порядку проведення першої сесії новообраної ради та питань, які передбачається внести на її розгляд, формування органів ради територіальною виборчою комісією створюється група з числа новообраних депутатів ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд наступних сесій ради вносяться сільським (селищним) головою, постійними комісіями ради, депутатами, виконавчим комітетом ради не пізніш як за місяць до відкриття чергової сесії (пункт 27).

Узагальнені пропозиції секретар ради подає сільському (селищному) голові у визначений цим Регламентом строк пропозиції, внесені пізніш як за місяць до відкриття чергової сесії або під час чергової сесії, вносяться на її розгляд після їх попереднього розгляду відповідною постійною комісією. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного сесії, повинна бути викладена у формі проекту рішення чи іншого документа (пункт 28).

Проект порядку денного готується секретарем ради на основі проектів рішень та інших документів, поданих сільським (селищним) головою, постійними комісіями, депутатами, керівниками зацікавлених організацій і установ (пункт 29).

Проект порядку денного сесії, сформований відповідно до встановлених вимог, обговорюється і затверджується в цілому радою більшістю голосів депутатів від загального складу ради (пункт 31).

Рішення про включення питання до ще не затвердженого в цілому порядку денного сесії приймається, якщо за нього проголосувало не менше однієї третини депутатів від їх загальної кількості. Якщо за наслідками голосування питання до порядку денного сесії не включено, то воно вважається відхиленим. Рішення про виключення питання з уже затвердженого в цілому порядку денного приймається більшістю депутатів від загального складу ради (пункт 32).

Відповідно до пункту 1 підрозділу "Узгодження проекту рішення" Регламенту секретар ради відповідає за забезпечення депутатів необхідною кількістю копій проектів рішень не пізніше як за тиждень до відповідного пленарного засідання. Висновки і рекомендації комісій щодо проекту рішення подаються у письмовій формі. Обговорення кожного проекту рішення у постійних комісіях триває не більш двох тижнів.

Судом першої інстанції встановлено, що 03 листопада 2015 року рішенням № 1/1 першою сесією Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області "Про визнання повноважень Містківського сільського голови сьомого скликання" вирішено вважати ОСОБА_1 , обраною територіальною громадою, Містківським сільським головою. Також визнано повноваження Містківського сільського голови ОСОБА_1 та службу в органах місцевого самоврядування (том. 1 арк. спр. 21).

03 листопада 2015 року рішенням № 1/8 першою сесією Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області "Про постійну комісію з соціально-економічного розвитку, бюджету, планування і фінансів" утворено постійну комісію з соціально-економічного розвитку, бюджету, планування і фінансів у складі трьох чоловік, а саме: голова комісії - ОСОБА_5; члени комісії: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (том. 1 арк. спр. 20).

23 січня 2018 року тридцятою сесією Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області прийнято рішення № 30/19 "Про створення комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області", зі змісту якого вбачається, що відповідно до статей 65,78 Господарського кодексу України, розглянувши проект статуту комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, врахувавши висновки та рекомендації постійної комісії, керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішено:

1.створити комунальне підприємство "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області;

2.затвердити статут комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області;

3.затвердити статутний фонд комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок;

4.призначити директором комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області ОСОБА_4 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Пролетарським РС у м. Донецьку ГУДМС України в Донецькій області, ІПН НОМЕР_2;

5.доручити директору комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області здійснити державну реєстрацію комунального підприємства у порядку та терміни, передбачені законодавством;

6.контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету і фінансів (голова комісії ОСОБА_5 ) (том 1 арк. спр. 99).

Засідання тридцятої сесії Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області від 23.01.2018 зафіксовано протоколом, оглядом якого встановлено, що зокрема, по питанню створення комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області виступила сільський голова ОСОБА_1 та пояснила щодо можливості створення вказаного вище підприємства з метою забезпечення суспільних потреб фізичних та юридичних осіб послугами, пов`язаними з проведенням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. При цьому, зазначено що на даному засіданні ознайомлено всіх присутніх депутатів із статутом підприємства (том 1 арк. спр. 22-44).

Зі змісту статуту комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - підприємство), затвердженого рішенням Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області вбачається, що КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області створене на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, на підставі рішення сільської ради від 23.01.2018 № 30/19 "Про створення комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області і безпосередньо підпорядковане виконавчому комітету Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (п. 1.1 розділ 1).

Власником підприємства є Містківська сільська рада Сватівського району Луганської області. Засновником підприємства є Містківська сільська рада Сватівського району Луганської області, ідентифікаційний код 04337127, місцезнаходження: Луганська область, Сватівський район, село. Містки, вулиця Миру, 14 (п. 1.7, п. 1.8 розділ 1).

За своїм правовим статусом підприємство є комунальним комерційним і здійснює свою діяльність на принципах повного господарського розрахунку, самофінансування, власного комерційного ризику та вільного найму працівників (п. 2.1 розділ 2).

Підприємство створене з метою забезпечення суспільних потреб фізичних та юридичних осіб товарами та послугами, пов`язаними з проведенням державної реєстрації речових прав не нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а також з метою задоволення спільних потреб громадян, фізичних осіб підприємців та юридичних осіб всіх форм власності в роботах та послугах, що надаються підприємством при здійсненні господарської діяльності, отримання прибутків від виконання таких робіт та послуг, забезпечення соціальних та економічних потреб трудового колективу підприємства та інтересів власника (п.3.1. розділ 3).

Підпунктом 5.2.2 пункту 5.2 розділу 5 Статуту визначено обов`язок своєчасної сплати податків та інших відрахувань згідно з чинним законодавством України.

Управління підприємством здійснюється відповідно до цього Статуту та основі приєднання права власника щодо господарського використання свого майна і самоврядування трудового колективу. Підприємство самостійно визначає структуру управління, встановлює чисельність штату. Органами управління підприємства є: Місківська сільська рада, виконавчий комітет сільської ради, директор підприємства, який призначається та звільняється з посади Містківським сільським головою на контрактній основі (п. 6.1 розділ 6).

Розмір частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до сільського бюджету встановлюється власником (п9.1 розділ 9).

Судом першої інстанції встановлено, що Містківською сільською радою Сватівського району Луганської області під час прийняття рішення від 23.01.2018 року №30/19 "Про створення комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, порушено процедуру, порядок якої встановлений Регламентом відповідної ради та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме: постійною комісією з економічного і соціального розвитку, бюджету і фінансів не розглядався проект рішення про створення комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області; не розглядалися і не виносилися пропозиції щодо кандидатури даного підприємства. Також відповідачем 1 на засіданні ради не розглядалося питання щодо плану діяльності комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області та розміру частки прибутку даного підприємства, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету.

Крім того, між Містківською сільською радою Сватівського району Луганської області та керівником комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, як зазначено призвище ОСОБА_4, не укладався договір (контракт), в якому в обов`язковому порядку визначаються: строк найму, права, обов`язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади, інші умови найму за погодженням сторін. Також відповідачем 1 не надано суду доказів вчинення дій, спрямованих на здійснення організованого набору працівників КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, шляхом укладання з ними відповідних договорів (контрактів), з метою забезпечення належної діяльності підприємства, спрямованої на забезпечення суспільних потреб фізичних та юридичних осіб послугами, пов`язаними з проведенням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, тощо.

Вказане також підтверджується копіями протоколів допиту в якості свідків депутатів Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні від 04.09.2018 № 42018000000002177, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190, ч. 2 ст. 27, ч.2 ст. 205, ч. 2 ст. 205 Кримінального кодексу України.

З вурахуванням зазначеного, судом першої інстанції встановлено, що рішення Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області від 23.01.2018 № 30/19 "Про створення комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, ЄДРПОУ 4189213, прийнято в порушення вимог Регламенту Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно частини третьої статті 65 Господарського кодексу України (далі - ГП України) для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) безпосередньо або через уповноважені органи чи наглядова рада такого підприємства (у разі її утворення) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді. Керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи. Частина 4 зазначеної статті передбачає, що у разі найму керівника підприємства з ним укладається договір (контракт), в якому визначаються строк найму, права, обов`язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади, інші умови найму за погодженням сторін.

Відповідно до положень частини сьомої статті 78 ГК України органами управління комунального унітарного підприємства зокрема є: керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав).

Частиною першою статті 21 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року №322- VIII (далі - КЗпП України) трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Частина 3 зазначеної статті передбачає, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до положень пункту третього частини першої статті 24 КЗпП України при укладенні контракту додержання письмової форми трудового договору є обов`язковим. Частина друга зазначеної статті передбачає, що при укладенні трудового договору громадянин зобов`язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров`я та інші документи.

Частина третя зазначеної статті закріплює, що працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судом першої інстанції встановлено, що договір (контракт) у встановленому законом порядку між сільською радою та керівником КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області , як зазначено призвище, ОСОБА_4 про призначення його па посаду директора не укладався, у зв`язку з чим зазначена особа не мала та не має юридичних повноважень здійснювати керівництво відповідним підприємством, у тому числі і вчиняти дії щодо реєстрації КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області.

Крім того, 26.01.2018 державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Колєнковою Н.О. (далі - державний реєстратор) проведена реєстраційна дія що державної реєстрації шляхом заснування юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41892134. 02.02.2018 державним реєстратором проведена реєстраційна дія щодо юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41911586, створення відокремленого підрозділу "Київська філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області. 02.02.2018 державним реєстратором проведена реєстраційна дія щодо юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41912019, створення відокремленого підрозділу "Київська обласна філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області.

На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 про витребування Центром надання адміністративних послуг при Сватівській районній державній адміністрації ( 92600, Луганська область, м. Сватове, майдан Злагоди, 43) надано завірену відповідно до вимог чинного законодавства реєстраційну справу № 1 374 000865 12: комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41892134); Київської філії комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41911586), Київської обласної філії комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41912019) (том 2 арк. спр. 67-110), оглядом якої встановлено наступне.

26 січня 2018 року державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Колєнковою Н.О. проведена реєстраційна дія що державної реєстрації шляхом заснування юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41892134.

Згідно опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи" заявником ОСОБА_4 надано документи: реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи; рішення засновників або уповноваженого ним органу про створення юридичної особи (примірник оригіналу); статут (том 2 арк. спр. 69-82).

02 лютого 2018 року державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Колєнковою Н.О. проведена реєстраційна дія щодо юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41911586, створення відокремленого підрозділу "Київська філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області.

Згідно опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Внесення відомостей про створення відокремленого підрозділу юридичної особи" заявником ОСОБА_4 надано документи: реєстраційна картка на створення відокремленого підрозділу юридичної особи; рішення органу управління юридичної особи про створення відокремленого підрозділу (том 2 арк. спр.84-87).

02 лютого 2018 року державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Колєнковою Н.О. проведена реєстраційна дія щодо юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41912019, створення відокремленого підрозділу "Київська обласна філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області.

Згідно опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Внесення відомостей про створення відокремленого підрозділу юридичної особи" надано документи: реєстраційна картка на створення відокремленого підрозділу юридичної особи; наказ комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області від 02.02.2018 № 6 "Про створення відокремленого підрозділу - філії "Київська обласна філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області; положення про відокремлений підрозділ - філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (том 2 арк. спр. 96-102).

Судом першої інстанції встановлено також встановлено, що прокурором першого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення у кримінальних провадженнях слідчого відділу управління процесуального керівництва та нагляду з додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України підполковником юстиції Погореловим А.А. у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013110000000 від 04.11.2013, в приміщенні відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби народів, 32а, з дотриманням вимог статей 65, 66, 95, 104, 106, 223, 224 КПК України, проведено допит у якості свідка ОСОБА_8 , зі змісту якого вбачається, що реєстраційні дії державним реєстратором, а саме: від 26.01.2018 щодо державної реєстрації шляхом заснування юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41892134; 02.02.2018 щодо юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41911586, створення відокремленого підрозділу "Київська філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області; 02.02.2018 щодо юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41912019, створення відокремленого підрозділу "Київська обласна філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області проведені на підставі копій документів. Оригінали документів були отримані державним реєстратором пізніше (після проведення реєстраційних дій) через відділення "Нової пошти". Крім того, документи, на підставі яких державним реєстратором проведено зазначені вище реєстраційні дії, не подавалися заявником ОСОБА_4 , також не надавалися документи в підтвердження уповноваження певної особи на подачу відповідних документів для проведення вказаних вище реєстраційних дій (том 2 арк. спр. 179-183).

Пунктом восьмим частини першої статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон) визначено, що заявник - засновник (засновники) або уповноважена ними особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи.

Статтею 14 даного Закону документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням. Якщо документи подаються особисто, заявник пред`являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання. У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Частиною першою статті 17 Закону для державної реєстрації створення юридичної особи (у тому числі в результаті виділу, злиття, перетворення, поділу), крім створення державного органу, органу місцевого самоврядування, подаються такі документи, зокрема:

1)заява про державну реєстрацію створення юридичної особи;

2)заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника;

2-1) примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення засновників, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про створення юридичної особи;

3) установчий документ юридичної особи - у разі створення юридичної особи на підставі власного установчого документа, тощо.

Таким чином, даною нормою чітко закріплено перелік обов`язкових документів, необхідних для проведення державним реєстратором державної реєстрації створення юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 27 цього Закону підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є, зокрема:

1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі;

2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону;

3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Таким чином, у разі подання заявником документів державному реєстратору для проведення реєстраційної дії в порушення вимог зазначеної норми, розгляд документів зупиняється.

Судом першої інстанції встановлено, що під час проведення реєстраційних дій, а саме: від 26.01.2018 щодо державної реєстрації шляхом заснування юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41892134; 02.02.2018 щодо юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41911586, створення відокремленого підрозділу "Київська філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області; 02.02.2018 щодо юридичної особи КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41912019, створення відокремленого підрозділу "Київська обласна філія комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, заявник ОСОБА_4 особисто або через уповноваженого ним представника не звертався до державного реєстратора із відповідною заявою і необхідним для державної реєстрації юридичних осіб пакетом документів, та реєстраційні дії проведено на підставі копій документів, у зв`язку з чим державний реєстратор діяв в порушення вимог статей 14, 17 та 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

Крім того, 11 вересня 2018 року за вх. № 8414/9 ГУ ДФС у Луганській області від Генеральної прокуратури України отримано лист від 07 вересня 2018 року за вих. № 10/4/3-23256-18 разом із копіями матеріалів кримінального провадження від 04.09.2018 № 42018000000002177, в якому зазначено, що слідчим відділом Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні від 04.09.2019 № 42018000000002177, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч 4 ст. 190, ч.2 ст. 27, ч.2 ст. 205, ч.2 ст. 205 КК України, у зв`язку з чим у відповідності до вимог ст. ст. 55-1, 59 Господарського кодексу України, п.п. 20.1.37 п. 20.1 ст. 20, п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України, в межах компетенції направлено матеріали для подальшого звернення до суду з позовною заявою про припинення юридичної особи - комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ - 41892134), а також його відокремлених підрозділів - "Київської філії комунального підприємства "Центр реєстрації" (код ЄДРПОУ ВП 41911586) та "Київської обласної філії комунального підприємства "Центр реєстрації" (код ЄДРПОУ ВП 41911586) (том 2 арк. спр. 28-29).

18 вересня 2018 року ГУ ДФС у Луганській області наказом № 1033 відповідно до п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 та на підставі п. 78.2 ст. 78 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI призначено проведення документальної позапланової виїзної перевірки комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ - 41892134) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 26.01.2018 по 30.06.2018, правильності нарахування, обчислення та сплати військового збору за період з 26.01.2018 по 30.06.2018, а також по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (том 1 арк. спр. 262).

19 вересня 2018 року ГУ ДФС у Луганській області проведена перевірка знаходження комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ - 41892134) за юридичною адресою: 92654, Луганська область, Сватівський район, с. Містки, вул. Миру 14, якою встановлено, що вказане підприємство не знаходиться за зазначеною юридичною адресою. По факту неможливості проведення перевірки місцезнаходження комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ - 41892134) складено акт від 19.09.2018 № 1280/12-32-14-07/41892134 "Про перевірку місцезнаходження платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників (том 1 арк. спр. 263).

19 вересня 2018 року ГУ ДФС у Луганській області складено акт № 1281/12-32-14-07/41892134 "Про неможливість проведення перевірки комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ - 41892134)" (том 1 арк. спр. 264, звор. бік арк. спр. 264).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.01.2019 за № 1004892868 місцезнаходження КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області: 92654, Луганська область, Сватівський район, село Містки, вулиця Миру, будинок 14 (том 3 арк. спр. 1-3).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.01.2019 за № 1004892805 місцезнаходження "Київської філії КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області: 01025, м. Київ, Шевченський район, вулиця Гончара, будинок 7а (том 3 арк. спр. 4-5).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.01.2019 за № 1004892843 місцезнаходження "Київської обласної філії КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області: 02000, м. Київ, Печерський район, вулиця Архітектора Городецького, будинок 72 (том 3 арк. спр. 6-7).

Також, в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні від 04.09.2019 № 42018000000002177, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч 4 ст. 190, ч.2 ст. 27, ч.2 ст. 205, ч.2 ст. 205 КК України здійснено огляди приміщень вказаних юридичних осіб.

Зі змісту протоколу огляду приміщення від 27 липня 2018 року вбачається, що під час огляду приміщень Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, розташованої за адресою: Луганська область, Сватівський район, с. Містки, вулиця Миру, б, 14, оглянуто всі приміщення, розташовані за зазначеною адресою та встановлено, що у всіх приміщеннях (кабінетах) здійснюють свою діяльність виключно працівники Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області. За результатами огляду встановлено, що в жодному приміщенні Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області не виявлено жодного службового кабінету чи службової особи КП "ЦР" Містківської сільської Сватівського району Луганської області, яке було утворено рішенням №30/19 Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області від 23 січня 2018 року, та відповідно до Статуту, затвердженого на тій же сесії, повинно розташовуватись за адресою: Луганська область, Сватівський район, с. Містки, вулиця Миру. б. 14. Таким чином, за результатами проведеного огляду встановлено фактичну відсутність вказаної юридичної особи за зазначеною адресою. Згідно протоколу огляду місця події від 19 травня 2018 року, проведеного по вулиці Архітектора Вербицького у м. Києві, встановлено, що будинок з номерним знаком 72 по вулиці Архітектора Вербицького у м. Києві відсутній. Згідно протоколу огляду місця події від 19 травня 2018 року, проведеного по вулиці Олеся Гончара у м. Києві, встановлено, що по вулиці Олеся Гончара у м. Київ будинок за адресою: м. Київ, вулиця Олеся Гончара, 7а - відсутній (том 1 арк. спр. 146-158).

Листом від 25.05.2018 року №062/06/08-4864 Департамент комунальної власності м. Києва Київської міської державної адміністрації у відповідь на запит Генеральної прокуратури України від 21.05.2018 року №10/4/2-36251-13 повідомив, що інформація щодо наявності приміщень за адресами: м. Київ. вул. Архітектора Вербицького,72, вул. Олеся Гончара. 7а та стосовно розміщення вказаних приміщень у картографічному вигляді у Департаменті відсутня (том 1 арк. спр. 159).

Вказаними юридичними особами до контролюючих органів не подавалися у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів, що є порушенням п.п. 16.1.3 п. 16.1 ст. 16 ПК України.

Статтею 42 Господарського кодексу України (далі - ГК України) визначено, що підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Відповідно до статті 56 ГК суб`єкт господарювання може бути утворений за рішенням власника (власників) майна або уповноваженого ним (ними) органу, а у випадках, спеціально передбачених законодавством, також за рішенням інших органів, організацій і фізичних осіб шляхом заснування нової господарської організації, злиття, приєднання, виділу, поділу, перетворення діючої (діючих) господарської організації (господарських організацій) з додержанням вимог законодавства.

Положеннями статті 55-1 ГК України передбачено, що ознаками фіктивності суб`єкта господарювання (далі - СГ), що дають підстави для звернення до суду про припинення юридичної особи або припинення діяльності фізичною особою - підприємцем, в тому числі визнання реєстраційних документів недійсними є наступне: зареєстровано (перереєстровано) на недійсні (втрачені, загублені) та підроблені документи; незареєстровано у державних органах, якщо обов`язок реєстрації передбачено законодавством; зареєстровано (перереєстровано) у органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління підставним (неіснуючим), померлим, безвісти зниклим особам або таким особам, що не мали наміру провадити фінансово-господарську діяльність або реалізовувати повноваження; зареєстровано (перереєстровано) та проваджено фінансово-господарську діяльність без відома та згоди його засновників та призначених у законному порядку керівників.

За змістом вказаних правових норм спрямованість наміру особи, яка реєструє юридичну особу, на здійснення господарської діяльності є однією з основоположних засад підприємництва.

Стаття 55-1 ГК України містить ознаки (критерії), за якими юридична особа чи діяльність фізичної особи - підприємця можуть бути визнані фіктивними, тобто такими, в яких зовнішня організаційно-правова форма не відповідає її суті та меті створення. При цьому слід зазначити, що норми матеріального закону не пов`язують визнання ознак фіктивності юридичної особи з обов`язковим встановленням вини в діях особи (осіб), яка зареєструвала таку особу, чи попереднього кримінального провадження і постановлення обвинувального вироку щодо осіб, які вчинили фіктивне підприємництво, тобто злочин, передбачений Кримінальним кодексом України.

Вищевказані висновку узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 30.09.2015р. по справі №21-1575а15.

Підпунктом 20.1.37 пунктом 20.1 статті 20 Податкового кодексу України №2755-Vl від 02.12.2010р. (далі -ПК України) визначено, що контролюючі органи мають право звертатися до суду з позовами, зокрема, щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання.

Положеннями пункту 67.2 статті 67 ПК України закріплено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

З аналізу наведених норм слідує, що ПК України чітко закріплено право податкового органу щодо звернення до суду з позовами саме про припинення юридичної особи та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання.

Судом першої інстанції, на підставі досліджених судом доказів у їх сукупності, встановлено, що рішення Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області від 23.01.2018 № 30/19 "Про створення КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області прийнято в порушення Регламенту відповідної ради, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", державна реєстрація КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, "Київська філія КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, "Київська обласна філія КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області проведена в порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", заяви про державну реєстрацію вказаних підприємств та пакет документів особисто керівником КП "ЦР" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області ОСОБА_4 або уповноваженим представником не подавалися державному реєстратору, реєстраційні дії проведено на підставі копій документів, вказані підприємства не знаходяться за юридичними адресами та жодного разу не подавалася обов`язкова звітність, встановлена Податковим кодексом України, у зв`язку з чим в наявності достатні підстави вважати, що діяльність зазначених вище підприємств підпадає під ознаки (критерії), за якими юридичні особи можуть бути визнані фіктивними у розумінні статті 55-1 Господарського кодексу України, тобто такими, в яких зовнішня організаційно-правова форма не відповідає її суті та меті створення з часу державної реєстрації.

З урахуванням встановлених обставин судом, враховуючи вимоги підпункту 20.1.37 пункту 20.1 статті 20, пункту 67.2 статті 67 Податкового кодексу України, якими чітко встановлено право звернення податкового органу саме з позовами про припинення юридичної особи та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги про визнати недійсними установчих (засновницьких) документів комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41892134 (Луганська область, Сватівський район, село Містки, вулиця Миру, 14), затверджені рішенням від 23.01.2018 № 30/19 Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області з моменту реєстрації; про припинення юридичної особи комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41892134 (Луганська область, Сватівський район, село Містки, вулиця Миру, 14) та її відокремлені підрозділи - Київську філію комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41911586), Київську обласну філію комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області (код ЄДРПОУ 41912019) слід задовольнити.

Оскільки вимогами підпункту 20.1.37 пункту 20.1 статті 20, пункту 67.2 статті 67 Податкового кодексу України чітко встановлено право звернення податкового органу лише з позовами про припинення юридичної особи та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання, та нормами Податкового кодексу України не встановлено права податкового органу на звернення до суду з позовами про визнання протиправним та скасування рішення від 23.01.2018 № 30/19 Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області щодо створення комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, код ЄДРПОУ 41892134 (Луганська область, Сватівський район, село Містки, вулиця Миру, 14); визнання протиправною проведену реєстраційну дію державного реєстратора юридичних осіб підприємців відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради Колєнковою Наталією Олексіївною (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк бульвар Дружби народів, 32-А) щодо державної реєстрації новоутвореної юридичної особи комунального підприємства "Центр реєстрації" Містківської сільської ради Сватівського району Луганської області, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства Місто Банк на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі № 1240/2886/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі № 1240/2886/18 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 13 червня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Арабей

І.В.Сіваченко