Рішення

від 12.06.2019 по справі 200/3621/19-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2019 р. Справа№200/3621/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Петрук ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 23.11.2018, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 15.11.2018 з зарахуванням до стажу наступних періодів роботи з 24.09.1976 по 12.09.1977 в БК Шахтоуправління Холодна Балка , з 10.08.1987 по 31.07.1989 в Шахтоуправлінні Холодна Балка , з 03.05.1990 по 28.04.2007 на шахті Комсомолець Донбасу .

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 23.11.2018 вмотивовано висновками про відсутність в неї необхідного страхового стажу 25 років, що є, на її думку, необґрунтованими. Зазначила, що під час розгляду заяви про призначення пенсії відповідачем протиправно не враховано до страхового стажу періоди роботи 24.09.1976 по 12.09.1977, з 10.08.1987 по 31.07.1989 та з 03.05.1990 по 28.04.2007 на підставі доданих до заяви про призначення пенсії документів.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву записи про роботу позивача в періоди 24.09.1976 по 12.09.1977, з 10.08.1987 по 31.07.1989 та з 03.05.1990 по 28.04.2007, що наявні в трудовій книжці мають недоліки оформлення, через що наведені періоди не враховані під час визначення стажу позивача для призначення пенсії за віком. Так, в запис про звільнення 12.09.1977 з БК Шахтоуправління Холодна Балка не визначено номеру документу, на підставі якого внесено цей запис; перед записом про прийняття на роботу з 10.08.1987 по 31.07.1989 не зазначено підприємства, на яке приймається позивач на роботу, через що неможливо встановити належність печатки, якою завірено запис про період роботи з 10.08.1987 по 31.07.1989; запис про звільнення 28.04.2007 з Шахти Комсомолець Донбасу завірений дошкільним навчальним закладом.

Відповідач зауважував на тому, що наданими до заяви про призначення документи не підтверджено наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії, з огляду на що прийняте рішення про відмову в призначені пенсії є обґрунтованим, підстави для його скасування відсутні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.03.2019 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін. Ухвалою від 17.04.2019 призначено судове засідання у справі на 10.05.2019, з позивача витребувані додаткові документи. Розгляд справи відкладався на 20.05.2019. Ухвалою від 20.05.2019 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 30.05.2019. Ухвалою від 30.05.2019 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10.06.2019.

Через неявку представників сторін до судового засідання, призначеного на 10.06.2019 справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 . Згідно відомостей паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Кіровським МВ УМВС України в Донецькій області 15.03.2015, зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 . Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 14.11.2018 № 0000650382 фактичним місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2 .

15.11.2018 позивач звернулася до Покровського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком. Відповідно до розписки-повідомлення до заяви позивачем додані: довідка ІНН, документи про місце проживання; паспорт, трудова книжка та інші документи.

Рішенням від 23.11.2018 позивачу відмовлено позивачу в призначенні пенсії. Згідно викладеного в рішенні позивач не має необхідного страхового стажу для призначення пенсії, страховий стаж позивача становить 22 роки 4 місяці 25 днів. До страхового стажу не враховані період роботи з 24.09.1976 по 12.09.1977 в БК Шахтоуправління Холодна Балка , в якому в підставі запису про звільнення відсутній номер документа; з 10.08.1987 по 31.07.1989 в Шахтоуправлінні Холодна Балка , через відсутність назви підприємства при прийомі на роботу, через що неможливо встановити приналежність печатки, якою завірено запис про звільнення; з 03.05.1990 по 28.04.2007 на шахті Комсомолець Донбасу , в якому запис про звільнення завірено Дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 16 Білосніжка , відомості про реорганізацію відсутні.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 рок (ч.2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.7. Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Згідно положень Закону України 1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.

Трудова книжка позивача серії містить наступні записи стосовно спірних періодів роботи позивача:

24.09.1976 прийнята в ДК Шахтоуправління Холодна балка на посаду кіномеханіка (розпорядження № 38 від 24.09.1976);

12.09.1977 звільнена за власним бажанням (виписка з рішення правління від 12.09.1977)

10.08.1987 прийнята нянею (наказ № 372 к від 10.08.1987);

05.10.1987 переведена помічником вихователя (наказ № 464 від 05.10.1997);

31.07.1989 звільнена за власним бажанням (наказ № 261 від 11.08.1989);

03.05.1990 прийнята помічником вихователя до ВО Шахтарськвугілля Шахта Комсомолець Донбасу ;

01.07.1991 прийнята нянею санаторної групи;

01.03.1999 переведена помічником вихователя;

01.12.2006 підприємство реорганізовано шляхом виділення з ВАТ Шахта Комсомолець Донбасу та передано до комунальної власності відділу освіти Кіровської міської ради ;

28.04.2007 звільнена за власним бажанням.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містить інформацію щодо страхового стажу позивача починаючи з січня 1999 року. Так, в реєстрі застрахованих осіб наявна інформація стосовно позивача за період з січня 1999 року по листопад 2006 року, в який страхувальником Шахта Комсомолець Донбасу (ЄДРПОУ 05508186) сплачувались страхові внески та в період з грудня 2006 по квітень 2007 року включно, в який страхувальником Міський відділ освіти Кіровської міської ради (ЄДРПОУ 21975485) також сплачувались страхові внески.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо неможливості врахування до страхового стажу періодів роботи позивача з 24.09.1976 по 12.09.1977 в БК Шахтоуправління Холодна балка , з 10.08.1987 по 31.07.1989 в Шахтоуправлінні Холодна Балка та з 03.05.1990 по 28.04.2007, оскільки недоліки на наявності яких наполягає відповідач не є такими, що унеможливлюють встановлення зайнятості позивача в певний період. Так, в трудовій книжці не визначено номеру виписки рішення правління будинку культури від 12.09.1977, на підставі якого внесено запис про звільнення позивача з БК Шахтоуправління Холодна балка , втім, відсутність номеру документа про звільнення жодним чином не впливає на можливість встановлення дати звільнення позивача. Трудова книжка не містить назви підприємства, до якого позивача прийнято на роботу згідно запису 16. Втім, запис про звільнення № 17 засвідчений печаткою Шахтоуправління Холодна Балка , що надає можливість встановити, що позивач 10.08.1987 приймалася на роботу до цього підприємства.

Доводи відповідача про відсутність записів про реорганізацію шахти ОСОБА_3 , що стало підставою неврахування до стажу періоду роботи з 03.05.1990 по 28.04.2007, то зазначене не відповідає дійсності. Трудова книжка позивача містить запис № 22, відповідно до якого підприємство реорганізовано шляхом виділення з ВАТ Шахта Комсомолець Донбасу та передано до комунальної власності відділу освіти Кіровської міської ради. Період роботи з січня 1999 по квітень 2007 року додатково підтверджений індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Враховуючи наведене суд вважає, що висновки відповідача про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 24.09.1976 по 12.09.1977 в БК Шахтоуправління Холодна балка , з 10.08.1987 по 31.07.1989 в Шахтоуправлінні Холодна Балка та з 03.05.1990 по 28.04.2007 є неправомірними, наведені періоди роботи підлягають зарахуванню до страхового стажу.

Наведене свідчить про необґрунтованість прийнятого відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії від 23.11.2018 та наявність підстав для задоволення вимог позивача про визнання його протиправним і скасування. Позовні вимоги про скасування цього рішення, зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком із врахуванням висновків суду про зарахування до страхового стажу періодів роботи є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на таке, сплачений позивачем судовий збір у сумі 768,40 грн. при зверненні до суду підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85302, Донецька обл., м. Покровськ вул. Центральна, буд. 154, ідентифікаційний код - 42169323), про визнання рішення протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23 листопада 2018 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 листопада 2018 року про призначення пенсії із врахуванням висновків суду про наявність підстав для включення до страхового стажу періодів роботи з 24.09.1976 по 12.09.1977 в БК Шахтоуправління Холодна Балка , з 10.08.1987 по 31.07.1989 в Шахтоуправлінні Холодна Балка , з 03.05.1990 по 28.04.2007 на шахті Комсомолець Донбасу .

Стягнути з бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.С. Михайлик