Рішення

від 14.12.2009 по справі 35/476-51/628

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 35/476-51/628 14.12.09

За позовом Товариства з обмеженою відповідальніст ю «КОСПАШ-ЛТД»

до 1) Київської міської ради

2) Головного управління з емельних ресурсів виконавчо го органу Київради (Київсько ї міської державної адмініст рації)

за участю Прокуратури м іста Києва

про визнання укладени м договору оренди земельної ділянки, зобов' язання вчини ти дії

Суддя Пригунова А.Б.

Представники сторін:

від позивача: не з' явилис ь

від відповідача 1: Ткаченк о А.Т.

від відповідача 2: не з' яви лись

від прокуратури: Дьогтяр О.А.

Обставини справи :

Товариство з обмежено ю відповідальністю «КОСПАШ-Л ТД»звернулося до Господарсь кого суду міста Києва з позов ом до Київської міської ради та Головного управління зем ельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ра ди (Київської міської держав ної адміністрації) з вимогам и про визнання укладеним дог овору оренди земельної ділян ки на бул. Перова, 16-18 у Дніпровс ькому районі міста Києва для будівництва, експлуатації т а обслуговування адміністра тивного будинку між Товарист вом з обмеженою відповідальн істю «КОСПАШ-ЛТД»та Київсько ю міською радою у редакції, як а запропонована позивачем та відповідає вимогам Закону У країни «Про оренду землі»та Типовому договору оренди зем лі, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.04 р. № 220, вважати переданою дану земельну ділянку на умо вах, викладених у договорі з м оменту набрання чинності суд ового рішення на умовах, а так ож про зобов' язання відпові дача 2 зареєструвати договір з усіма додатками, що є його н евід' ємною частиною, укладе ного між позивачем та відпов ідачем 1, у встановленому поря дку.

Рішенням Господарського с уду міста Києва від 03.10.08 р. у спр аві № 35/476 позовні вимоги Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «КОСПАШ-ЛТД»задоволен о повністю, визнано укладени м договір оренди земельної д ілянки на бул. Перова, 16-18 у Дніп ровському районі міста Києва для будівництва, експлуатац ії та обслуговування адмініс тративного будинку між Товар иством з обмеженою відповіда льністю «КОСПАШ-ЛТД»та Київс ькою міською радою в редакці ї, яка підписана позивачем та відповідає вимогам Закону У країни «Про оренду землі»та Типовому договору оренди зем лі, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.04 р. № 220, проекту землеустр ою щодо відведення земельної ділянки і висновкам, які в ньо му містяться та передано дан у земельну ділянку на умовах , викладених у договорі, з моме нту набрання чинності судово го рішення на умовах, а також з обов' язано Головне управлі ння земельних ресурсів викон авчого органу Київської місь кої ради (Київської міської д ержавної адміністрації), зоб ов' язано відповідача 2 заре єструвати договір оренди зем ельної ділянки для будівницт ва, експлуатації та обслугов ування адміністративного бу динку між Товариством з обме женою відповідальністю «КОС ПАШ-ЛТД»та Київською міською радою в установленому поряд ку.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Київс ька міська рада та Головне уп равління земельних ресурсів виконавчого органу Київсько ї міської ради (Київської міс ької державної адміністраці ї) звернулися до Київського а пеляційного господарського суду з апеляційними скаргам и, відповідно до яких просили рішення суду першої інстанц ії скасувати та прийняти нов е рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити по вністю.

Ухвалою Київського апеляц ійного господарського суду в ід 27.01.09 р. прийнято відмову Киї вської міської ради та Голов ного управління земельних ре сурсів виконавчого органу Ки ївської міської ради (Київсь кої міської державної адміні страції) від апеляційних ска рг на рішення Господарського суду міста Києва від 03.10.08 р. у сп раві № 35/476, припинено апеляційн е провадження у справі № 35/476.

Постановою Вищого господа рського суду України від 28.10.09 р . касаційне подання Заступни ка прокурора міста Києва зад оволено частково, рішення Го сподарського суду міста Києв а від 03.10.08р. у справі № 35/476 скасова но, а справу передано на новий розгляд до суду першої інста нції.

За резолюцією Голови Госпо дарського суду міста Києва в ід 10.11.09 р. справу № 35/476 передано на новий розгляд судді Пригуно вій А.Б.

Ухвалою Господарського су ду міста Києва від 24.11.09 р. суддею Пригуновою А.Б. справу № 35/476 при йнято до свого провадження, п рисвоєно їй № 35/476-51/628 та призначе но до розгляду у судовому зас іданні на 14.12.09 р. за участю предс тавників сторін, яких зобов' язано надати суду певні доку менти.

14.12.09 р. через канцелярію Госпо дарського суду міста Києва в ід позивача надійшло клопота ння про відкладення розгляду справи, у зв' язку з перебува нням представника Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «КОСПАШ-ЛТД»у лікарні.

У даному судовому засіданн і представник відповідача 1 н адав суду відзив на позовну з аяву, у якому проти позову зап еречив, мотивуючи свої запер ечення тим, що право користув ання земельною ділянкою із з емель державної або комуналь ної власності виникає лише з а наявності відповідного ріш ення державного органу, або о ргану місцевого самоврядува ння, а оскільки Київською міс ькою радою не приймалось ріш ення про надання позивачу зе мельної ділянки на бул. Перов а, 16-18 у Дніпровському районі мі ста Києва, то відсутні підста ви для укладення договору ор енди зазначеної земельної ді лянки.

Представник прокуратури з аперечив проти позовних вимо г.

Представники позивача та в ідповідача 2 на виклик суду не з' явились, вимог ухвали суд у від 24.11.09 р. не виконали.

Розглянувши у судовому зас іданні клопотання позивача п ро відкладення розгляду спра ви, суд відмовив у його задово ленні з тих підстав, що Товари ство з обмеженою відповідаль ністю «КОСПАШ-ЛТД»є юридично ю особою, а отже не обмежене ко лом осіб, які можуть представ ляти його інтереси, в тому чис лі і у суді.

Приймаючи до уваги, що матер іали справи містять достатнь о документів для розгляду сп рави по суті, суд вважає, що не явка у судове засідання пред ставника позивача та відпові дача 2 не є перешкодою для прий няття рішення у даній справі .

Відповідно до статті 85 Госп одарського процесуального к одексу України у судовому за сіданні 14.12.09 р. за згодою учасни ків судового процесу оголоше но вступну та резолютивну ча стини рішення.

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши пояснення уча сників провадження у справі, Господарський суд міста Киє ва, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмежено ю відповідальністю «КОСПАШ-Л ТД»звернулось до Київської м іської ради з клопотанням № К -1059 від 16.03.2004 р. про надання в оренд у земельної ділянки на бульв . Перова, 16-18 у Дніпровському ра йоні міста Києва для будівни цтва, експлуатації та обслуг овування адміністративного будинку.

Згідно висновку Постійної комісії з питань містобудув ання та землекористування Ки ївської міської ради № К-1059 від 17.05.2004 р., рекомендовано міськом у голові надати згоду Товари ству з обмеженою відповідаль ністю «КОСПАШ-ЛТД»на розробл ення проекту відведення земе льної ділянки на бульв. Перов а, 16-18 у Дніпровському районі мі ста Києва для будівництва, ек сплуатації та обслуговуванн я адміністративного будинку .

26.05.2004 р. Київським міським гол овою було надано згоду Товар иству з обмеженою відповідал ьністю «КОСПАШ-ЛТД»№ Д-0231 на ро зроблення проекту відведенн я земельної ділянки на бульв . Перова, 16-18 у Дніпровському ра йоні міста Києва для будівни цтва, експлуатації та обслуг овування адміністративного будинку.

Як вбачається з матеріалів справи, Комунальне підприєм ство «Київський міський цент р земельного кадастру та при ватизації землі» підготувал о проект землеустрою щодо ві дведення позивачу вищевказа ної земельної ділянки, який п огоджено із відповідними орг анами, про що надано їх позити вні висновки.

Обґрунтовуючи свої вимоги , позивач зазначає, що, незважа ючи на те, що проект землеустр ою було погоджено у встановл еному законодавством порядк у, Київська міська рада протя гом одного місяця не прийнял а відповідного рішення про п ередачу Товариству з обмежен ою відповідальністю «КОСПАШ -ЛТД»зазначеної земельної ді лянки. Також позивач зазнача є, що, не підписуючи договір ор енди земельної ділянки, Київ ська міська рада порушує пра ва Товариства з обмеженою ві дповідальністю «КОСПАШ-ЛТД» на оформлення землі.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Господ арського процесуального код ексу України доказами у спра ві є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом по рядку встановлює наявність ч и відсутність обставин, на як их ґрунтуються вимоги і запе речення сторін, а також інші о бставини, які мають значення для правильного вирішення г осподарського спору.

Оцінюючи подані позивачем докази за своїм внутрішнім п ереконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об' єктивному розгляді в судовом у засіданні всіх обставин сп рави в їх сукупності, суд вваж ає, що позовна вимога про визн ання укладеним договору орен ди земельної ділянки на бул. П ерова, 16-18 у Дніпровському райо ні міста Києва для будівницт ва, експлуатації та обслугов ування адміністративного бу динку між Товариством з обме женою відповідальністю «КОС ПАШ-ЛТД»та Київською міською радою у редакції, яка запропо нована позивачем, не підляга є задоволенню виходячи з нас тупного.

Статтею 13 Конституції Украї ни встановлено, що від імені У країнського народу права вла сника здійснюють органи держ авної влади та органи місцев ого самоврядування в межах, в изначених цією Конституцією .

Пунктом 12 Перехідних положе нь Земельного кодексу Україн и визначено, що до розмежуван ня земель державної і комуна льної власності повноваженн я щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, кр ім земель, переданих у приват ну власність, та земель, на яки х розташовані державні, в том у числі казенні, підприємств а, господарські товариства, у статутних фондах яких держа ві належать частки (акції, паї ), об'єкти незавершеного будів ництва та законсервовані об' єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські рад и, а за межами населених пункт ів - відповідні органи викона вчої влади.

У відповідності до положен ь ст. 9 Земельного кодексу Укра їни до повноважень Київської міської ради належить розпо рядження землями територіал ьної громади міста Києва, над ання земельних ділянок у кор истування із земель комуналь ної власності відповідно до цього Кодексу, а також виріше ння інших питань в галузі зем ельних відносин відповідно д о Закону.

Відповідно до частини 1 стат ті 60 Закону України «Про місце ве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл , селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухо ме майно, доходи місцевих бюд жетів, інші кошти, землю, приро дні ресурси, підприємства, ус танови та організації, в тому числі банки, страхові товари ства, а також пенсійні фонди, ч астку в майні підприємств, жи тловий фонд, нежитлові примі щення, заклади культури, осві ти, спорту, охорони здоров'я, н ауки, соціального обслуговув ання та інше майно і майнові п рава, рухомі та нерухомі об'єк ти, визначені відповідно до з акону як об'єкти права комуна льної власності, а також кошт и, отримані від їх відчуження .

Згідно частини 5 статті 16 Зак ону України «Про місцеве сам оврядування в Україні»від ім ені та в інтересах територіа льних громад права суб'єкта к омунальної власності здійсн юють відповідні ради.

Відповідно до ст. 59 Закону Ук раїни «Про місцеве самовряду вання в Україні»Київська міс ька рада в межах своїх повнов ажень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 1 ст. 16 Закону Україн и «Про оренду землі»визначен о, що орендарі набувають прав а оренди земельної ділянки н а підставах і в порядку, перед бачених Земельним кодексом У країни, Цивільним кодексом У країни, Господарським кодекс ом України, цим та іншими зако нами України і договором оре нди землі.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі»у кладення договору оренди зем ельної ділянки із земель дер жавної або комунальної власн ості здійснюється на підстав і рішення відповідного орган у виконавчої влади або орган у місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у по рядку, передбаченому Земельн им кодексом України, або за ре зультатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного к одексу України громадяни та юридичні особи набувають пра ва власності та права корист ування земельними ділянками із земель державної або кому нальної власності за рішення м органів виконавчої влади а бо органів місцевого самовря дування в межах їх повноваже нь, визначених цим Кодексом, а бо за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного к одексу України надання земел ьних ділянок державної або к омунальної власності у корис тування здійснюється на підс таві рішень органів виконавч ої влади або органів місцево го самоврядування.

У відповідності до положен ь ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу У країни передача в оренду зем ельних ділянок, що перебуваю ть у державній або комунальн ій власності, здійснюється н а підставі рішення відповідн ого органу виконавчої влади або органу місцевого самовря дування чи договору купівлі- продажу права оренди земельн ої ділянки (у разі продажу пра ва оренди) шляхом укладення д оговору оренди земельної діл янки.

Статтею 42 Закону України «П ро місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що місь кий голова укладає від імені територіальної громади, дог овори відповідно до законода вства.

Як зазначається у Оглядово му листі Вищого господарсько го суду України № 01-/918 від 30.11.2007 р. « Про деякі питання практики в ирішення спорів, пов'язаних з орендою земельних ділянок»р ішення компетентного органу про надання землі в оренду та відповідний договір оренди земельної ділянки є пов'язан ими юридичними фактами. Лише рішення уповноваженого держ авного виконавчого органу чи органу місцевого самоврядув ання є підставою набуття фіз ичними і юридичними особами права користування земельни ми ділянками, що знаходяться у державній або у комунальні й власності.

Тож з наведеного вбачаєтьс я, що право користування земе льною ділянкою, яка перебува є у комунальній власності ви никає лише на підставі рішен ня відповідної ради та лише в межах, визначених в такому рі шенні.

Тобто необхідною умовою, як а передує укладенню договору оренди земельної ділянки є п рийняття радою відповідного рішення.

Як встановлено судом та не с простовано позивачем, Київсь кою міською радою не приймал ось рішення про передачу Тов ариству з обмеженою відповід альністю «КОСПАШ-ЛТД»в оренд у земельної ділянки на бульв . Перова, 16-18 у Дніпровському ра йоні міста Києва для будівни цтва, експлуатації та обслуг овування адміністративного будинку, а відтак - у суду від сутні підстави для задоволен ня позовних вимог про визнан ня укладеним договору оренди вказаної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 33 Господар ського процесуального кодек су України кожна сторона пов инна довести ті обставини, на які вона посилається як на пі дставу своїх вимог і запереч ень.

Відповідно до ст. 34 Господар ського процесуального кодек су України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Об ставини справи, які відповід но до законодавства повинні бути підтверджені певними за собами доказування, не можут ь підтверджуватись іншими за собами доказування.

Інших обґрунтувань своїх в имог, ніж ті, що наведено у поз овній заяві, позивачем суду н е надано.

За таких обставин, суд відмо вляє Товариству з обмеженою відповідальністю «КОСПАШ-ЛТ Д»у задоволенні позовної вим оги про визнання укладеним д оговору оренди земельної діл янки на бул. Перова, 16-18 у Дніпро вському районі міста Києва д ля будівництва, експлуатації та обслуговування адміністр ативного будинку між Товарис твом з обмеженою відповідаль ністю «КОСПАШ-ЛТД»та Київськ ою міською радою у редакції, я ка запропонована позивачем

Що ж до вимог позивача до Го ловного управління земельни х ресурсів виконавчого орган у Київської міської ради (Киї вської міської державної адм іністрації) про зобов' язанн я зареєструвати договір орен ди земельної ділянки між Оре ндодавцем - Київською міськ ою радою та орендарем - Това риством з обмеженою відповід альністю «КОСПАШ-ЛТД», у вста новленому порядку, то дані ви моги не можуть бути предмето м розгляду у господарських с удах з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 12 Гос подарського процесуального кодексу України господарськ им судам підвідомчі зазначен і в цій нормі справи, крім, зок рема, спорів, що виникають із п ублічно-правових відносин та віднесені до компетенції Ко нституційного Суду України т а адміністративних судів.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу ад міністративного судочинств а України компетенція адміні стративних судів поширюєтьс я на спори фізичних чи юридич них осіб із суб' єктом владн их повноважень щодо оскаржен ня його рішень (нормативно-пр авових актів чи правових акт ів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У відповідності до положен ь п. 1 ст. 3 Кодексу адміністрати вного судочинства України сп рава адміністративної юрисд икції - переданий на вирішен ня адміністративного суду пу блічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орга н виконавчої влади, орган міс цевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа а бо інший суб'єкт, який здійсню є владні управлінські функці ї на основі законодавства, в т ому числі на виконання делег ованих повноважень.

Згідно з п. 7 ст. 3 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни суб'єкт владних повно важень - орган державної влад и, орган місцевого самовряду вання, їхня посадова чи служб ова особа, інший суб'єкт при зд ійсненні ними владних управл інських функцій на основі за конодавства, в тому числі на в иконання делегованих повнов ажень.

Згідно статті 20 Закону Укра їни «Про оренду землі»укладе ний договір оренди землі під лягає державній реєстрації.

Відповідно до ст. 33 Закону Ук раїни «Про місцеве самовряду вання в Україні»до відання в иконавчих органів сільських , селищних, міських рад належи ть реєстрація суб' єктів пра ва власності на землю; реєстр ація права користування земл ею і договорів на оренду земл і; видача документів, що посві дчують право власності і пра во користування землею.

У відповідності до Положен ня про Головне управління зе мельних ресурсів виконавчог о органу Київської міської р ади (Київської міської держа вної адміністрації) затвердж ене рішенням Київської міськ ої ради від 19.12.02 р. № 182/342 дане упра вління є структурним підрозд ілом виконавчого органу Київ ської міської ради (Київсько ї міської державної адмініст рації) та згідно з законодавс твом виконує функції територ іального органу виконавчої в лади з питань земельних ресу рсів є підзвітним та підконт рольним Київській міській ра ді; організовує видачу держа вних актів на право власност і на землю і право користуван ня землею, оформлення та вида чу договорів оренди земельни х ділянок та здійснює їх реєс трацію.

Відповідно до пункту 6 рішен ня Київської міської ради ві д 29.05.03 р. № 433/593 «Про забезпечення е фективного землекористуван ня в місті Києві»Головному у правлінню земельних ресурсі в виконавчого органу Київськ ої міської ради (Київської мі ської державної адміністрац ії) доручено у повному обсязі здійснювати підготовку доку ментів, що посвідчують право власності та право користув ання, відповідно до пункту „з ” статті 9 та пункту „є” статті 184 Земельного кодексу України .

Таким чином, оскільки Голов не управління земельних ресу рсів виконавчого органу Київ ської міської ради (Київсько ї міської державної адмініст рації) виконує делеговані йо му виконавчим органом місцев ого самоврядування повноваж ення щодо реєстрації права в ласності на нерухоме майно, в оно є суб' єктом владних пов новажень у розумінні п. 7 ст. 3 Ко дексу адміністративного суд очинства України.

Враховуючи наведене суд ді йшов висновку, що вимоги пози вача до Головного управління земельних ресурсів виконавч ого органу Київської міської ради (Київської міської держ авної адміністрації) зареєст рувати договір оренди земель ної ділянки між Орендодавцем - Київською міською радою т а орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю «КОСПАШ-ЛТД», у встановленом у порядку не підвідомчі госп одарським судам.

Відповідно до положень п. 1 ч . 1 ст. 80 Господарського процесу ального кодексу України якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України , господарський суд припиняє провадження у справі.

За таких обставин, провадже ння у справі № 11/181-51/628 в частині в имог позивача до Головного у правління земельних ресурсі в виконавчого органу Київськ ої міської ради (Київської мі ської державної адміністрац ії) зареєструвати договір ор енди земельної ділянки між О рендодавцем - Київською міс ькою радою та орендарем - То вариством з обмеженою відпов ідальністю «КОСПАШ-ЛТД»підл ягає припиненню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського проц есуального кодексу України.

Витрати по сплаті державно го мита та витрати на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу, відповідн о до ст. 49 Господарського проц есуального кодексу України п окладаються на позивача.

Враховуючи наведене, керую чись ст.ст. 32, 33, 49, 75, п. 1 ч. 1 ст. 80, ст.ст . 82-85 Господарського процесуал ьного кодексу України, Госпо дарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні вимоги пр о визнання укладеним договор у оренди земельної ділянки н а бул. Перова, 16-18 у Дніпровсько му районі міста Києва для буд івництва, експлуатації та об слуговування адміністратив ного будинку між Товариством з обмеженою відповідальніст ю «КОСПАШ-ЛТД»та Київською м іською радою, у редакції, яка з апропонована позивачем, відм овити.

2. Провадження у справі № 11/181 -51/628 в частині позовних вимог п ро зобов' язання Головного у правління земельних ресурсі в виконавчого органу Київськ ої міської ради (Київської мі ської державної адміністрац ії) зареєструвати договір ор енди земельної ділянки між О рендодавцем - Київською міс ькою радою та орендарем - То вариством з обмеженою відпов ідальністю «КОСПАШ-ЛТД»прип инити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десят иденного строку з дня його пі дписання, оформленого відпов ідно до вимог ст. 84 Господарсь кого процесуального кодексу України та може бути оскарже не в порядку, передбаченому ч инним законодавством Україн и.

Суддя Пригунова А.Б.

Дата підписання: 11.01.2010 р.