Рішення

від 20.06.2019 по справі 120/1597/19-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 червня 2019 р. Справа № 120/1597/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса Михайла Богдановича розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі-Гайсинське ОУПФУ Вінницької обл., відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у здійсненні виплати нарахованої суми пенсії за період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року в сумі 38686,79 грн.;

- зобов`язати Гайсинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити виплату суми неотриманої пенсії в розмірі 38686,79 грн. за період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказав, що з 03.03.2018 року він перебуває на обліку в Гайсинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Вінницькій області, як внутрішньо переміщена особа та відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

Однак, як зазначив позивач, відповідачем протиправно не виплачена йому пенсія нарахована за період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року в загальній сумі 38686,79 грн. із посиланням на неприйняття відповідного Порядку, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року. Тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів, зобов`язання відповідача вчинити дії, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ухвали суду від 21.05.2019 року про відкриття провадження розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

11.06.2019 року представником відповідача надано відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач просив відмовити у задоволенні позову повністю. Окремо зазначає, що згідно протоколу Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 1 від 23.01.2019 року, та відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України № 365 позивачу призначено пенсію з моменту виникнення права.

Згідно розпорядження Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області № 0250500000857 від 24.01.2019 року, позивачу призначено пенсію з моменту виникнення права, а саме з 03.03.2018 року. Сума невиплаченої пенсії за минулий період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року становить 38686,79 грн. Суми виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та будуть виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Також відповідач зіслався на те, що такий порядок на сьогоднішній день не затверджено. Відтак, на думку відповідача, підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, з наступних мотивів.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою № 249 від 09.02.2015 року (а.с.10).

З лютого 2019 року позивач перебуває на обліку у Гайсинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області.

16.04.2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача про надання роз`яснення щодо не виплати пенсії в період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року.

Листом Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 26.04.2019 року № 11-Г-02 позивача повідомлено про те, що пунктом 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (а.с.6-7).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо невиплати пенсії за період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Необхідно зазначити, що причиною виникнення спору стало невиплата пенсії позивачу за період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року із підстав відсутності відповідного порядку.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд враховує, що відповідно до ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року №1706-VII Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі статтею 4 зазначеного Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Стаття 7 Закону визначає, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року за №637 Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам , призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296).

Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України .

Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ Державний ощадний банк .

Відповідність позивача вказаним вимогам не заперечується відповідачем.

Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам .

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (у подальшому Порядок №365), який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 4 Порядку №365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Згідно з пунктом 15 Порядку №365 орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Стосовно вимоги позивача зобов`язати Гайсинське ОУПФУ Вінницької області виплатити суму невиплаченої пенсії в сумі 38686,79 грн, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 09.02.2015 року №249 та отримує пенсію. З 03.03.2018 року позивач перебуває на обліку Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області. Відповідно до матеріалів справи сума недоотриманої позивачем пенсії в період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року складає 38686,79 грн (а.с.23).

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відмовляючи у виплаті пенсії позивачу за період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року Гайсинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області листом від 26.04.2019 року №11-Г-02 посилається на той факт, що суми соціальних виплат за минулий період обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та будуть виплачені на умовах окремого порядку.

Суд зазначає, що відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих соціальних виплат не звільняє державу в особі уповноваженого органу Управління від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних йому сум соціальних виплат.

Згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні у справі Суханов та Ільченко проти України Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Тому, відмовляючи позивачу у виплаті пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання цієї соціальної допомоги. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Відтак, відсутність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України для виплати пенсії за минулий період, не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а Постанова КМУ № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії позивачем.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача та наявність підстав для виплати ОСОБА_1 відповідного розміру пенсії за період з 03.03.2018 року по 31.01.2019 року у сумі 38686,79 грн.

Крім цього, при ухваленні рішення у справі, суд бере до уваги, що ця адміністративна справа є типовою справою, а тому судом, у відповідності із ч. 3 ст. 291 КАС України, враховуються правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 03.05.2018 року за результатами розгляду зразкової справи № 805/402/18.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Тому, рішення суду в частині присудження ОСОБА_1 суми неотриманої пенсії у розмірі 3537 грн. 73 коп (розмір пенсії за один місяць) підлягає негайному виконанню. Про наявність підстав для негайного виконання рішення суду у цій категорії справ, звернув увагу Верховний Суд у рішенні від 03.05.2018 року за результатами розгляду зразкової справи № 805/402/18.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до ухвали про відкриття провадження від 21.05.2019 року позивач звільнений від сплати судового збору, а тому судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 , за період із 03.03.2018 року по 31.01.2019 року.

Зобов`язати Гайсинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити виплату ОСОБА_1 суми неотриманої пенсії у розмірі 38686,79 грн (тридцять вісім тисяч шістсот вісімдесят шість гривень 79 копійок) за період із 03.03.2018 року по 31.01.2019 року.

Рішення суду в частині зобов`язання Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити виплату ОСОБА_1 суми неотриманої пенсії у розмірі 3537 грн. 73 коп підлягає негайному виконанню

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

Відповідач Гайсинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Волонтерів, 17, м. Гайсин, Вінницька область, 22700, код ЄДРПОУ 20104575)

Суддя Богоніс Михайло Богданович