Рішення

від 08.07.2019 по справі 460/1313/19

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2019 року м. Рівне №460/1313/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Дубенської місцевої прокуратури в інтересах держави, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - Бокіймівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, Війницького закладу дошкільної освіти дитячий садок Малятко Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, Хорупанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, Вовницької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, до Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Заступника керівника Дубенської місцевої прокуратури в інтересах держави (далі іменується - позивач) до Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області (далі іменується - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до Бокіймівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: с. Бокійма, вул. Шкільна, 4; Війницького ЗДО дитячий садок Малятко за адресою: с. Війниця, вул. Вишнева, 5; Хорупанської ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Хорупань, вул. Шкільна, 30; Вовницької ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Вовничі, вул. Незалежності, 11А; зобов`язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до вказаних навчальних закладів шляхом обладнання ділянки автодоріг, прилеглих до Бокіймівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: с. Бокійма, вул. Шкільна, 4; Війницького ЗДО дитячий садок Малятко за адресою: с. Війниця, вул. Вишнева, 5; Хорупанської ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Хорупань, вул. Шкільна, 30; Вовницької ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Вовничі, вул. Незалежності, 11А у обох напрямках руху дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Заяви по суті справи.

Позивач в позовній заяві вказав, що бездіяльність Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до Бокіймівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: с. Бокійма, вул. Шкільна, 4; Війницького ЗДО дитячий садок Малятко за адресою: с. Війниця, вул. Вишнева, 5; Хорупанської ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Хорупань, вул. Шкільна, 30; Вовницької ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Вовничі, вул. Незалежності, 11А, ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров`я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги статей 16, 19 Закону України Про автомобільні дороги , статті 31 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , статті 7 Закону України Про дорожній рух , статей 4, 5 Закону України Про охорону дитинства . З огляду на викладене, заступник керівника місцевої прокуратури, виконуючи надані законом функції, звернувся до суду з даним адміністративним позовом та для запобігання вищевикладених порушень просив його задовольнити.

Відповідач подав заяву про визнання позову та розгляд справи без його участі.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача подали до суду заяви, в яких зазначили, що підтримують позовні вимоги.

Ухвалою суду від 10.06.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у підготовче засідання не прибули, подали до суду заяви про розгляд справи за відсутності їх уповноважених представників.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Ухвалою суду від 04.07.2019 розгляд справи призначений в порядку письмового провадження.

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини третьої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Дубенською місцевою прокуратурою у межах наданого згідно з частиною четвертою статті 23 Закону України Про прокуратуру права витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, отримано інформацію Бокіймівської сільської ради Рівненської області №690/12-14 від 24.05.2019, №440/12-14 від 29.03.2019 щодо стану дотримання вимог законодавства про захист інтересів держави у сфері охорони дитинства, зокрема в частині організації та забезпечення належних умов освітнього процесу навчальних закладів Млинівського району (а.с.17-19).

Відповідно до поданої інформації та Інвентарних карток обліку основних засобів у бюджетних установах дороги по вулиці Вишневій, 5, село Війниця; вулиця Шкільна, 4, село Бокійма; вулиця Шкільна, 30, село Хорупань; вулиця незалежності, 11А, село Вовничі перебувають у комунальній власності та знаходяться на балансі Бокіймівської сільської ради.

Комісією у складі начальника відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв`язків Бокіймівської сільської ради, головного спеціаліста відділу земельних відносин, інфраструктури, будівництва, житлово-комунального господарства, благоустрою, приватизації, комунальної власності та архітектури Бокіймівської сільської ради та директорів закладів освіти Бокіймівської сільської ради, проведено обстеження вулично-шляхової мережі та під`їздів до Бокіймівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, Війницького закладу дошкільної освіти дитячий садок Малятко Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, Хорупанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, Вовницької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області.

За результатами проведеного обстеження, викладеними в актах від 15.02.2019, встановлено, що знаки 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 та горизонтальна розмітка 1.14.1 відсутні (а.с.20-23).

Відсутність дорожніх знаків біля навчальних закладів зафіксована також в актах обстеження вулично-шляхової мережі Млинівського відділу поліції Дубенського ВП ГУНП України в Рівненській області (а.с.29-34).

Відповідно до статті 7 Закону України Про дорожній рух до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до підпункту 1.33 пункту 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2014 Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування , знак 1.33 Діти - це ділянка дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги. Знак повинен установлюватися перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до пункту 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02.2012, дорожні знаки - це вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Таким чином, необхідність вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території біля закладу дошкільної освіти в с. Бокійма, с. Війниця, с. Хорупань, с. Вовничі Млинівського району шляхом встановлення дорожніх знаків відноситься до компетенції Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області.

Відтак, бездіяльність Бокіймівської сільської ради щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Бокіймівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, Війницького закладу дошкільної освіти дитячий садок Малятко Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, Хорупанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, Вовницької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області є протиправною.

Суд дійшов висновку, що слід зобов`язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до вказаних навчальних закладів шляхом обладнання ділянки автодоріг, прилеглих до Бокіймівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: с. Бокійма, вул. Шкільна, 4; Війницького ЗДО дитячий садок Малятко за адресою: с. Війниця, вул. Вишнева, 5; Хорупанської ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Хорупань, вул. Шкільна, 30; Вовницької ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Вовничі, вул. Незалежності, 11А у обох напрямках руху дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, з відповідача не стягуються судові витрати прокуратури щодо сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Заступника керівника Дубенської місцевої прокуратури в інтересах держави (вулиця Івана Франка, 10, місто Дубно, 35600), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Бокіймівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області (35162, Рівненська область, Млинівський район, село Бокійма, вулиця Шкільна, 4; код ЄДРПОУ 25318938), Війницького закладу дошкільної освіти дитячий садок Малятко Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області (35137, Рівненська область, Млинівський район, село Війниця, вулиця Вишнева, 5; код ЄДРПОУ 36313800), Хорупанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області (35161, Рівненська область, Млинівський район, село Хорупань, вулиця Шкільна, 30; код ЄДРПОУ 24176525), Вовницької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області (35135, Рівненська область, Млинівський район, село Вовничі, вулиця Незалежності, 11А; код ЄДРПОУ 24177967), до Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області (вулиця Незалежності, 14 Б, село Бокійма, Млинівський район, Рівненська область, 35162) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до Бокіймівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: с. Бокійма, вул. Шкільна, 4; Війницького ЗДО дитячий садок Малятко за адресою: с. Війниця, вул. Вишнева, 5; Хорупанської ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Хорупань, вул. Шкільна, 30; Вовницької ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Вовничі, вул. Незалежності, 11А.

Зобов`язати Бокіймівську сільську раду Млинівського району Рівненської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до навчальних закладів, шляхом обладнання ділянки автодоріг, прилеглих до Бокіймівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: с. Бокійма, вул. Шкільна, 4; Війницького ЗДО дитячий садок Малятко за адресою: с. Війниця, вул. Вишнева, 5; Хорупанської ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Хорупань, вул. Шкільна, 30; Вовницької ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: с. Вовничі, вул. Незалежності, 11А, у обох напрямках руху дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 08 липня 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.