Постанова

від 11.07.2019 по справі 0840/2978/18

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 липня 2019 року

Київ

справа №0840/2978/18

адміністративне провадження №К/9901/69230/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 0840/2978/18

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду, прийняту 19 листопада 2018 року у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є., суддів Іванова С.М., Панченко О.М.,

в с т а н о в и в :

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Не погодившись з зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року повернуто заявнику.

У касаційній скарзі заявлено вимогу про скасування оскаржуваного судового рішення та направлення справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Позивач надав відзив на касаційну скаргу, вважає її необґрунтованою, у зв`язку з чим просить відмовити у її задоволенні.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про задоволення касаційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу, виходив з того, що апеляційна скарга подана особою, яка не має права її підписувати.

Так, апеляційний суд зазначив, що апеляційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області підписана представником, який діє на підставі довіреності від 29 серпня 2018 року №-8-0.62-566/62-18.

Однак, додана до апеляційної скарги копія довіреності видана Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області на ім`я ОСОБА_2 засвідчена заступником начальника управління - начальником загального відділу Управління адміністративно-організаційного забезпечення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Бондарчук О.В., при цьому матеріали справи не містять та до апеляційної скарги не надано доказів наявності у Бондарчук О.В. повноважень на вчинення таких дій, що свідчить про те, що довіреність не засвідчена у встановленому законом порядку, а отже не є документом, що підтверджує право особи, яка підписала апеляційну скаргу на вчинення такої дії.

Крім того, апеляційний суд зазначив, що при засвідченні копії довіреності №-8-0.62-566/62-18 від 29.08.2018 року, доданої до апеляційної скарги не зазначено дати засвідчення її копії, що унеможливлює перевірити наявність у такої особи повноважень на дату засвідчення копії цієї довіреності.

Також, суд апеляційної інстанції вказав, що матеріали справи не містять документів (оригіналу довіреності або копії довіреності засвідченої суддею чи в установленому законом порядку), які підтверджують право ОСОБА_2 на підписання апеляційної скарги.

З цього приводу суд зазначає, що висновки суду апеляційної інстанції є необґрунтованими з таких підстав.

Згідно ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

Згідно із ч. 5, 6 ст. 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Частиною 8 ст. 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.

Аналіз наведених положень КАС України дає підстави для висновку, що право на подання і підписання апеляційної скарги має особисто керівник, або представник на підставі довіреності. Копія довіреності може засвідчуватись суддею, або у визначеному законом порядку. Крім того, при наявності в матеріалах справи копії довіреності або іншого документу, що посвідчує повноваження представника, останній при зверненні до суду з апеляційною скаргою може не подавати підтвердження своїх повноважень.

Суд апеляційної інстанції необґрунтовано вказав, що матеріали справи не містять документів (оригіналу довіреності або копії довіреності засвідченої суддею чи в установленому законом порядку), які підтверджують право ОСОБА_2 на підписання апеляційної скарги.

Так, апеляційний суд не врахував наявності в матеріалах справи копії довіреності від 28 серпня 2018 року №-8-0.62-566/62-18, виданої ОСОБА_2

Належить звернути увагу, що вказана довіреність була чинною на час звернення з апеляційною скаргою, а іі копія містить дату її завірення, на відміну він довіреності, яка була надана разом з апеляційною скаргою.

Отже, висновок суду апеляційної інстанції, що апеляційна скарга подана особою, яка не має права її підписувати, є необґрунтованим.

Також суд звертає увагу, що під час вирішення питання відповідності копії документу, що підтверджує повноваження представника, вимогам статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України слід уникати зайвого формалізму, як-от констатація відсутності в матеріалах заяви (скарги) копії посадової інструкції особи, яка засвідчила копію відповідного документу, відсутність у довіреності повноважень представника на засвідчення копій документів від імені довірителя тощо.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 569/907/18.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про скасування рішення суду апеляційної інстанції з направленням справи для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 345, 349, 353, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області задовольнити.

Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі № 0840/2978/18 скасувати і передати справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

А.І. Рибачук,

Судді Верховного Суду