Рішення

від 16.07.2019 по справі 480/1747/19

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2019 р. Справа № 480/1747/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області, Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (в подальшому замінено правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області), звернулось до суду з позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - відповідач, управління ДВС), Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - головне територіальне управління), в якому просить визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 26.04.2019 ВП № 58669074 про накладення штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірною постановою державного виконавця на Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України за повторне невиконання рішення суду без поважних причин накладено штраф у розмірі 10200,00 грн.

Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 1840/2908/18 Глухівське об`єднане управління ПФУ зобов`язано з 01.02.2018 поновити нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 11.12.2018 рішенням управління поновлено нарахування та виплату вищевказаної пенсії та нараховано до виплати заборгованість. Для виділення коштів на виплату такої заборгованості до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області направлялись листи 14.01.2019, 27.03.2019, 09.04.2019, 11.05.2019. Тобто на думку позивача, рішення виконане ним у повному обсязі в межах чинного законодавства. Однак, державним виконавцем, без урахування обставин справи, прийнято спірну постанову, якою повторно накладено на управління штраф у розмірі 10200,00 грн.

Позивач не погоджується із такими діями державного виконавця у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача подав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просив відмовити в їх задоволенні. Також зазначив, що 19.03.2019 відкрито виконавче провадження № 58669074 з примусового виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 1840/2908/18, яким Глухівське об`єднане управління ПФУ зобов`язано з 01.02.2018 поновити нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 . Однак, на думку державного виконавця рішення суду не було виконане управлінням в повному обсязі без поважних причин, зокрема в частині здійснення виплати пенсії.

Ухвалою від 11.06.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Також Головне територіальне управління юстиції у Сумській області залучено другим відповідачем.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляд справи повідомлені належним чином.

З урахуванням положень ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.09.2018 по справі № 1840/2908/18 задоволено позов ОСОБА_1 до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Зобов`язано Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2018 (а.с. 38-41).

19.03.2019 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області відкрите виконавче провадження ВП № 58669074 з примусового виконання вищевказаного рішення суду (а.с. 37).

В ході проведення виконавчого провадження, листом від 04.04.2019 № 3297/05-20 Глухівське об`єднане управління ПФУ повідомило державного виконавця про виконання рішення, а саме про те, що ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату пенсії. Також зазначено, що виплата за минулі періоди буде здійснена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (а.с. 62-63).

11.04.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнята постанова про накладення на Глухівське об`єднане управління ПФУ штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання боржником рішення суду без поважних причин (а.с. 67).

Листом від 11.04.2019 № 3519/05-20 Глухівське об`єднане управління ПФУ повідомило державного виконавця про виконання рішення, а саме про те, що рішенням від 11.12.2018 № 959040136976 поновлено нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 .

Також повторно зазначено про те, що виплата заборгованості, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії з 01.02.2018 буде проведена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (а.с. 69).

26.04.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийнята постанова про накладення на Глухівське об`єднане управління ПФУ штрафу в розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання боржником рішення суду без поважних причин (а.с. 67).

В подальшому, державним виконавцем складено повідомлення до ГУ НП в Сумській області від 26.04.2019 № 02.1-13/58434840/4 стосовно невиконання посадовими особами Глухівського об`єднаного управління ПФУ рішення суду (а.с. 76-77), а постановою від 26.04.2019 закінчено виконавче провадження (а.с. 78).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Відповідно до ст.1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Таким чином, відповідач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов`язок з примусового виконання рішень.

Порядок виконання рішень, за якими боржник повинен вчинити певні дії визначений ст. 63 Закону № 1404-VIII.

Частина 1 вказаної статті передбачає, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до ч. 2 цієї статті у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 1 ст. 75 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен був встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання.

У разі якщо поважні причини невиконання рішення відсутні, державний виконавець вправі накласти на боржника штраф. Установлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених ст. 18 Закону № 1404-VIII, а також дотриманням сторонами виконавчого провадження своїх обов`язків.

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

При цьому, відповідно до п. 6 ч. 5 ст. 19 Закону № 1404-VIII боржник зобов`язаний надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

В ході розгляду справи встановлено, що на підтвердження виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.09.2018 по справі № 1840/2908/18 позивачем надано копію розпорядження Глухівського об`днаного управління ПФУ від 10.05.2018, яким поновлено виплату пенсії та здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 11.12.2018. В той же час, приймаючи рішення про накладення на Глухівське об`днане управління ПФУ штрафу, державний виконавець посилався лише на повідомлення стягувача про поновлення виплати пенсії, не перевіривши фактичні обставини справи та не встановивши поважність причин невиконання рішення в певній частині.

Зазначені обставини установлені рішенням суду по адміністративній справі № 480/1548/19 за позовом Глухівського об`єднаного управління ПФУ до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання неправомірною та скасування постанови (а.с. 97-98).

При розгляді адміністративної справи № 480/1548/19 судом досліджені питання правомірності прийняття постанови державного виконавця від 11.04.2019 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. та за результатами розгляд вказаної справи постанова державного виконавця від 11.04.2019 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. скасована.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Із копії рішення суду по справі № 480/1548/19 вбачається, що воно набрало законної сили 18.06.2019.

Крім того, в межах даної справи судом встановлено, що рішенням Глухівського об`днаного управління ПФУ № 959040136976 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.12.2018 (а.с. 10, 11). З метою виділення коштів для покриття заборгованості після проведення зазначеного перерахунку, Глухівське об`днане управління ПФУ листами від 14.01.2019, 27.03.2019, 09.04.2019 та 11.05.2019 зверталось до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с. 20-23).

З огляду на те, що відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" постанова від 11.04.2019 про накладення штрафу є передумовою застосування штрафу спірною постановою від 26.04.2019, враховуючи те, що постанова про накладення штрафу від 11.04.2019 скасована, суд вважає спірну постанову від 26.04.2019 необгрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області, Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 26.04.2019 ВП № 58669074 про накладення на Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області штрафу в розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 16.07.2019.

Суддя С.М. Гелета