Рішення

від 17.07.2019 по справі 620/2056/19

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2019 року 15 год. 00 хв. м. Чернігів Справа № 620/2056/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Падій В.В.,

суддів Скалозуба Ю.О., Лобана Д.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

відповідач та представник відповідача ОСОБА_2 .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції, за правилами загального позовного провадження з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, справу за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України по 210 виборчому округу на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 ОСОБА_3 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, Голови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності,

У С Т А Н О В И В:

15.07.2019 о 14:28 год. кандидат в народні депутати України по 210 виборчому округу на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210, Голови Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 про: визнання протиправними дій Голови Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 з 12.07.2019 по 14.07.2019 включно на посаді Голови Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 без внесення відомостей про своє призначення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що стало порушенням присяги члена виборчої комісії; визнання протиправною бездіяльності Голови Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 з 12.07.2019 по 14.07.2019 включно на посаді Голови Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 щодо невнесення відомостей про своє призначення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що стало порушенням присяги члена виборчої комісії.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що інформація про внесення змін щодо керівника юридичної особи була внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 15.07.2019, у той час як з 12.07.2019 по 14.07.2019 ОСОБА_2 вчиняла дії, у тому числі, щодо керівництва Окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210, розпорядження коштами, виділеними з Державного бюджету України на проведення позачергових виборів, розгляду заяв та скарг тощо. Вважає, що Голова Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 діяла всупереч чинного законодавства України з порушенням Конституції України, а отже такими своїми діями та бездіяльністю щодо не внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань порушила присягу члена окружної виборчої комісії.

Ухвалою суду від 16.07.2019 прийнято позовну заяву, відкрито провадження у справі та останню призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.

Ухвалою суду від 16.07.2019 задоволено клопотання Голови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 про її участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції та ухвалено проводити розгляд справи, призначений на 13:00 год. 17.07.2019, в режимі відеоконференції.

Відповідач та представник відповідача правом на подання відзиву на позов не скористався.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та просив суд їх задовольнити.

Відповідач та представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав необґрунтованості та безпідставності позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Так, судом встановлено, що Указом Президента України від 21.05.2019 №303/2019, який оприлюднено 23.05.2019, достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21.07.2019.

Постановою від 31.05.2019 №919 Центральна виборча комісія утворила окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, зокрема, Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 (Чернігівська область), головою якої призначила ОСОБА_4 від Політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК .

Постановою від 10.07.2019 № 1561 Центральна виборча комісія достроково припинила повноваження голови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_4 від Політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК , у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, а також включила до складу комісії та призначила її головою ОСОБА_2 від Політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК .

10.07.2019 головою Центральної виборчої комісії видано голові Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210 ОСОБА_2 посвідчення №ОВК-5314.

11.07.2019 Голова Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 прийняла присягу, що підтверджується протоколом від 11.07.2019 №10 засідання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210.

12.07.2019 Головою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 подано документи державному реєстратору для проведення реєстраційної дії Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах .

15.07.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено зміни про керівника Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210 - ОСОБА_2, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 17.07.2019.

Вважаючи протиправними дії та бездіяльність Голови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Основні засади, організацію та порядок проведення виборів народних депутатів України визначено Законом України від 17.11.2011 №4061-VI Про вибори народних депутатів України (далі - Закон №4061-VI) та постановою Центральної виборчої комісії від 18.04.2013 №81 Про Роз`яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України (далі - Роз`яснення).

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону №4061-VI виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

За змістом частин 3, 4 статті 36 Закону №4061-VI член окружної виборчої комісії на першому засіданні виборчої комісії, в якому він бере участь, в обов`язковому порядку ознайомлюється зі змістом частин сьомої - дванадцятої цієї статті, після чого складає присягу члена комісії, ставить свій підпис під текстом присяги. Цей документ є невід`ємною частиною документації відповідної комісії. Члену комісії після складення ним присяги видається посвідчення за підписом голови комісії вищого рівня за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією.

Згідно з частиною 9 статті 36 Закону №4061-VI член виборчої комісії зобов`язаний: додержуватися Конституції України, цього та інших законів України та актів законодавства з питань підготовки і проведення виборів; брати участь у засіданнях виборчої комісії; виконувати рішення виборчої комісії та обов`язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 37 Закону №4061-VI повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, зокрема, у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Як випливає з частини 4 статті 37 Закону №4061-VI при виникненні обставин, передбачених, зокрема, у пункті 2 частини 3 цієї статті, повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень виборчою комісією, яка її утворила.

Пунктом 3 Роз`яснення встановлено порядок заміни члена виборчої комісії у зв`язку з внесенням відповідного подання про його заміну.

Так, у разі дострокового припинення повноважень члена комісії, призначеного на посаду голови, заступника голови чи секретаря комісії, інша кандидатура, внесена на його заміну, включається до складу комісії з одночасним призначенням на відповідну керівну посаду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України від 15.05.2003 №755-IV Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Закон №755-IV) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 7 Закону №755-IV передбачено, що Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Згідно з частинами 1-3 статті 10 Закону №755-IV якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що відомості з Єдиного державного реєстру можуть бути використані саме у спорі з третьою особою.

При цьому суд враховує, що ні Законом №4061-VI, ні Законом №755-IV не передбачені строки для внесення змін стосовно керівника юридичної особи до Єдиного державного реєстру.

Натомість 12.07.2019 Головою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 подано документи державному реєстратору для проведення реєстраційної дії Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах та 15.07.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено зміни про керівника Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210 - ОСОБА_2, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 17.07.2019.

Також суд враховує, що жодних належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення ОСОБА_2 дій, як головою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, у тому числі, щодо керівництва Окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210, розпорядження коштами, виділеними з Державного бюджету України на проведення позачергових виборів, розгляду заяв та скарг тощо, у період з 12.07.2019 по 14.07.2019, позивачем не надано.

Крім того у судовому засіданні представник позивача не навів суду достатніх аргументів і доводів та не надав жодних доказів, які б свідчили про порушення прав позивача як оскаржуваною бездіяльністю, так і оскаржуваними діями Голови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2.

Не встановлено таких обставин і судом під час розгляду справи.

Разом з тим суд наголошує, що у судовому порядку підлягає захисту не будь-яке право, а лише порушене право чи інтерес позивача.

При вирішенні даного спору, суд враховує, що 10.07.2019 головою Центральної виборчої комісії видано голові Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210 ОСОБА_2 посвідчення №ОВК-5314 та 11.07.2019 остання прийняла присягу, що підтверджується протоколом від 11.07.2019 №10 засідання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не доведеними, а отже не підлягають задоволенню.

За таких обставин адміністративний позов кандидата в народні депутати України по 210 виборчому округу на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 ОСОБА_3 не підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини 9 статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Даний адміністративний позов містить дві вимоги немайнового характеру, а саме: визнання протиправними дій та визнання бездіяльності протиправною.

Відповідно до статті 4 Закону України 08.07.2011 №3674-VI Про судовий збір за подання фізичною особою до адміністративного суду позову немайнового характеру сплачується судовий збір за ставкою, що становить 0,4 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У відповідності до статті 7 Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII Про Державний бюджет України на 2019 рік з 1 січня 2019 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1921,00 грн.

За приписами статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не було сплачено, а у задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Чернігівського окружного адміністративного суду судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1536,80 грн. (768,40 грн. х 2).

Керуючись статтями 139, 143, 227, 241-243, 246, 268, 269, 271, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову кандидата в народні депутати України по 210 виборчому округу на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 ОСОБА_3 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, Голови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності - відмовити повністю.

Стягнути з кандидата в народні депутати України по 210 виборчому округу на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 ОСОБА_3 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Чернігівського окружного адміністративного суду (рахунок 34319206084033, отримувач - УК у м. Чернігові/м. Чернігів/22030101, код ЄДРПОУ - 38054398, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), МФО - 899998) судовий збір за подання адміністративного позову у сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені частиною 1 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 278, 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 2 днів з дня його проголошення.

Позивач: кандидат в народні депутати України по 210 виборчому округу на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 210, вул. Київська, 281а, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ - 43040654.

Відповідач: Голова Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 ОСОБА_2, вул. Київська, 281а, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500.

Головуючий суддя В.В. Падій

Суддя Ю.О. Скалозуб

Суддя Д.В. Лобан