Рішення

від 17.07.2019 по справі 400/335/19

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2019 р. № 400/335/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Управління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003

до відповідача:Арбузинської центральної районної лікарні, вул. Центральна, 88, смт. Арбузинка, Арбузинський район, Миколаївська область, 55301

про:застосування заходів реагування у сфері держаного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління Держпраці у Миколаївській області, звернулося до суду з позовом до Арбузинської центральної районної лікарні про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- експлуатації водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт, а саме: котла водогрійного водотрубного НИИСТУ-5 заводський № 6, виробництво ДП КМУ ПАТ ТЕМ , 2018р. та водогрійного котла НИИСТУ-5 без заводського номера, виробництво ТДВ Первомайська СПМК-3 , 2018р.;

- експлуатації посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а саме: парового стерилізатору ГК-100-02 заводський № 0217021;

- ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: котла водогрійного водотрубного НИИСТУ-5 заводський № 6, виробництво ДП КМУ ПАТ ТЕМ , 2018р. та водогрійного котла НИИСТУ-5 без заводського номера, виробництво ТДВ Первомайська СПМК-3 , 2018р., парових стерилізаторів ГК-100-3М заводські № 2068, № 514, парового стерилізатору ГК-100-02 заводський № 0217021;

- експлуатації технологічного устаткування та його елементів систем газопостачання природним та зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: ГРПШ -1У, 2 шт., зав. № 15312002, № 15312003;

- експлуатації електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме: ТП-186;

- виконання робіт підвищеної небезпеки у зв`язку з відсутністю декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме: роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що під час перевірки виробничих об`єктів виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що унеможливлює експлуатацію обладнання та виконання робіт, оскільки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідач про дату розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить зворотнє повідомлення про вручення поштового відправлення, відзив на позов не надав. Представник позивача 15.07.2019 надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

У період з 17.12.2018 по 28.12.2018 проведено планову перевірку на предмет дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За наслідками перевірки складено акт від 28.12.2018 № 1105, яким зафіксовано, зокрема, порушення вимог законодавства у сфері охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей: роботодавцем допущена експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки без відповідних дозвільних документів, а саме:

- не одержаний дозвіл на експлуатацію водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт, а саме: котел водогрійний водотрубний НИИСТУ-5 заводський № 6, виробництво ДП КМУ ПАТ ТЕМ , 2018р. та водогрійний котел НИИСТУ-5 без заводського номера, виробництво ТДВ Первомайська СПМК-3 , 2018р., що є порушенням п. 9 додатку 3 та п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107);

- відсутній дозвіл на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а саме: паровий стерилізатор ГК-100-02 заводський № 0217021, чим порушено п. 10 Додатку 3 Порядку № 1107;

- не одержаний дозвіл на ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатках 3 і 7 до Порядку № 1107, а саме: котел водогрійний водотрубний НИИСТУ-5 заводський № 6, виробництво ДП КМУ ПАТ ТЕМ , 2018р. та водогрійного котла НИИСТУ-5 без заводського номера, виробництво ТДВ Первомайська СПМК-3 , 2018р., парових стерилізаторів ГК-100-3М заводські № 2068, № 514, парового стерилізатору ГК-100-02 заводський № 0217021, що є порушенням п. 2 додатку 2 та п. 6 Порядку № 1107;

- не одержаний дозвіл на експлуатацію технологічного устаткування та його елементів систем газопостачання природним та зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: ГРПШ-1У, 2 шт., зав. № 15312002, № 15312003, що є порушенням п. 2 додатку 3 та п. 6 Порядку № 1107;

- не одержаний дозвіл на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме: ТП-186, що є порушенням п. 8 додатку 3 та п. 6 Порядку № 1107;

- відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо виконання робіт підвищено небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, що є порушенням п. 16 додатку 6 Порядку № 1107.

При вирішення питання про застосування заходів реагування суд виходив із такого.

На всіх працюючих та на відповідача поширюється дія Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі - Закон № 2694-XII), оскільки останній є юридичною особою, яка відповідно до законодавства використовує найману працю.

Роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці; забезпечити належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (частина 1 статті 13, частина 3 статті 21 Закону № 2694-XII).

Відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 6 вересня 2005 року N 2806-IV документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

За змістом пункту 7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. за N 1107, дозвіл видається Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 1, 3-5 додатка 2; територіальним органом Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Згідно ст. 39 Закону України «Про охорону праці» № 2694 від 14.10.1992, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Доказів усунення інших порушень, встановлених в акті перевірки, відповідач суду не надав, а відтак подальша експлуатація вказаного обладнання створює загрозу життю та здоров`ю працівників відповідача.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Тому позов слід задовольнити.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Управління Держпраці у Миколаївській області (вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 39787411) до Арбузинської центральної районної лікарні (вул. Центральна, 88, смт. Арбузинка, Арбузинський район, Миколаївська область, ідентифікаційний код 01998348) задовольнити частково.

2. Застосувати до Арбузинської центральної районної лікарні (вул. Центральна, 88, смт. Арбузинка, Арбузинський район, Миколаївська область, ідентифікаційний код 01998348) заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які створюють загрозу життю працюючих, а саме:

- експлуатації водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт, а саме: котла водогрійного водотрубного НИИСТУ-5 заводський № 6, виробництво ДП КМУ ПАТ ТЕМ , 2018р. та водогрійного котла НИИСТУ-5 без заводського номера, виробництво ТДВ Первомайська СПМК-3 , 2018р.;

- експлуатації посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а саме: парового стерилізатору ГК-100-02 заводський № 0217021;

- ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: котла водогрійного водотрубного НИИСТУ-5 заводський № 6, виробництво ДП КМУ ПАТ ТЕМ , 2018р. та водогрійного котла НИИСТУ-5 без заводського номера, виробництво ТДВ Первомайська СПМК-3 , 2018р., парових стерилізаторів ГК-100-3М заводські № 2068, № 514, парового стерилізатору ГК-100-02 заводський № 0217021;

- експлуатації технологічного устаткування та його елементів систем газопостачання природним та зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: ГРПШ -1У, 2 шт., зав. № 15312002, № 15312003;

- експлуатації електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме: ТП-186;

- виконання робіт підвищеної небезпеки у зв`язку з відсутністю декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме: роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко