Рішення

від 22.07.2019 по справі 340/1373/19

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1373/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Компаніївське" до Головного управління ДФС у Кіровоградській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення від 25.03.2019 №1119006/37323778, №1119015/37323778, №1119001/37323778, №1119014/37323778, №1119005/37323778, №1119002/37323778 про відмову у реєстрації податкових накладних ТОВ "Компаніївське" від 07.02.2019 №6 та №7, від 08.02.2019 №8 та №9, від 11.02.2019 №10 та №11 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні ТОВ "Компаніївське" від 07.02.2019 №6 та №7, від 08.02.2019 №8 та №9, від 11.02.2019 №10 та №11 в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем їх подання.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (а.с.1-2).

03.07.2019 р. до суду надійшло клопотання представника відповідачів про здійснення розгляду справи у відкритому судовому засіданні з викликом сторін (а.с.124).

Ухвалою судді від 04.07.2019 клопотання представника відповідачів задоволено, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено справу до розгляду по суті на 18.07.2019 (а.с.139-140).

У судове засідання 18.07.2019 представники сторін не з`явилися, подавши клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження (а.с.146).

Суд, з урахуванням приписів ч.3 ст.194 КАС України, визнав за можливе здійснити подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що оскаржувані рішення прийнято відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України. Оскільки, на вимогу фіскального органу після зупинення реєстрації податкових накладних від 07.02.2019 №6 та №7, від 08.02.2019 №8 та №9, від 11.02.2019 №10 та №11, платником податків 24.03.2019 були надані пояснення та всі необхідні документи, зокрема: договори поставки, видаткові накладні, товарно-транспортні накладні. Натомість, контролюючий орган, як на підстави відмови у реєстрації податкових накладних вказав на не надання платником первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження товарів (робіт, послуг)з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Також, зазначав, що в порушення п.п.18-21 постанови Кабінету міністрів України "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" №117 від 21.02.2018, оскаржувані рішення містять в собі лише загальне твердження про ненадання документів, без конкретизації (підкреслення) конкретного їх переліку, які, на думку відповідача, не були надані. При цьому, посилався на те, що, податковий орган обмежився лише загальною оцінкою наданих позивачем документів, не встановивши і доцільно не дослідивши усі надані документи, що підтверджують реальність здійснення операції. Отже, на переконання позивача, такі рішення суб`єкта владних повноважень не містять чіткої підстави для не прийняття податкових накладних позивача, що свідчить про його необґрунтованість.

Представником відповідачів надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.126-128), у якому позов не визнав. Стверджував про законність спірних рішень, посилаючись на те, що у рішеннях комісії Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 25.03.2019 року податковим органом вказано на те, що платником податків не надано копії таких документів, як: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи і т.д. Крім того, зазначали, що така інформація відсутня також і в інформаційних базах даних, користувачами яких є територіальні органи ДФС України. Зазначали, що платником податків так і не було надано дану інформацію та докази в її обґрунтування, які мали важливе значення для вирішення питання про реєстрацію податкових накладних. За таких умов, на переконання відповідачів, рішення комісії Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 25.03.2019 є правомірними. При цьому, стверджували, що за наявності рішень Головного управління ДФС у Кіровоградській області про відмову у реєстрації ПН та враховуючи ненадання платником податків документів щодо наявності власних або ж орендованих основних засобів, - у Державної фіскальної служби України відсутні правові підстави здійснювати реєстрацію податкових в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що 05 лютого 2019 року між ТОВ "Компаніївське" та ПП "Укрпродсоя" укладено договір поставки №7 (а.с.28-29).

Згідно умов даного договору ТОВ "Компаніївське" (Постачальник), зобов`язується передати у власність ПП Укрпродсоя (Покупець) товар в кількості та в терміни обумовлені договором: соя, кількість 120,340 тон, дата передачі 05-11.02.2019, склад (вул.Дмитрівська, 86, корп.2, м.Знам`янка Кіровоградської області), а Покупець зобов`язується прийняти та оплатити товар. Оплата партії товару проводиться шляхом переказу грошових коштів на розрахунковий рахунок Постачальника протягом 10 банківських днів з моменту отримання видаткової накладної на товар.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Покупцем, на виконання зазначеного договору, перераховано на рахунок Постачальника кошти у сумі 884544,00 грн., у т.ч. ПДВ 147424,00 грн., про що свідчать платіжні доручення (а.с.40-42).

На підставі вказаного договору ТОВ "Компаніївське" складено та направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (ЄРПН) податкові накладні:

№6 від 07.02.2019 на суму 147288,00 грн., в тому числі ПДВ 24548,00 грн. (а.с.22-зв.);

№7 від 07.02.2019 на суму 147594,00 грн., в тому числі ПДВ 24599,00 грн. (а.с.23-зв.);

№8 від 08.02.2019 на суму 147084,00 грн., в тому числі ПДВ 24514,00 грн. (а.с.24-зв.);

№9 від 08.02.2019 на суму 147390,00 грн., в тому числі ПДВ 24565,00 грн. (а.с.25-зв.);

№10 від 11.02.2019 на суму 147186,00 грн., в тому числі ПДВ 24531,00 грн. (а.с.27-зв.);

№11 від 11.02.2019 на суму 148002,00 грн., в тому числі ПДВ 24667,00 грн. (а.с.26-зв.).

Згідно квитанцій від 19.02.2019: №9025564338 податкову накладну №6 від 07.02.2019; №9025565063 податкову накладну №7 від 07.02.2019; №9025557753 податкову накладну №8 від 08.02.2019; №9025563141 податкову накладну №9 від 08.02.2019; №9025565108 податкову накладну №10 від 11.02.2019; №9025565580 податкову накладну №11 від 11.02.2019 доставлено до ДФС України, документ прийнято, реєстрація зупинена (а.с.22-27).

Підставами для зупинення реєстрації зазначених податкових накладних вказано "ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Підприємству запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

У зв`язку з цим, позивач 21.03.2019 та 24.03.2019 формує та подає в електронному вигляді повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено: повідомлення №3 щодо податкової накладної (ПН) №6, №4 щодо ПН №7, №5 щодо ПН №8, №6 щодо ПН №9, №7 щодо ПН №10, №8 щодо ПН №11, та додає, в якості підтвердження реальності здійснення операції, копії документів, що підтверджують достовірність господарської операції (а.с.57-62).

Позивачем надано суду копії документів, поданих до податкового органу, зокрема,:

- договір поставки №7 від 05.02.2019 (а.с.28-29);

- видаткові накладні: №РН-0000206 від 07.02.2019; №РН-0000207 від 07.02.2019; №РН-0000208 від 08.02.2019; №РН-0000209 від 08.02.2019; №РН-0000210 від 11.02.2019; №РН-0000211 від 11.02.2019 (а.с.34-39);

- платіжні доручення (а.с.40-42);

- товарно-транспортні накладні (а.с.47-52).

Доказів, які б свідчили про неподання позивачем до податкового органу вищезазначених документів суду не надано.

Крім того, суд враховує, що позивачем було надано документи, які підтверджують придбання товару - сої у ТОВ Скайнет Індастріз , його зберігання в орендованому у ПП Компаніївське приміщенні, та подальшу реалізацію - ТОВ Укрпродсоя , а також транспортування: договори: поставки сої, оренди нежитлових приміщень, оренди автомобіля; акти: приймання-передачі оренди складу, оренди вантажних автомобілів; видаткові накладні; податкові накладні; платіжні доручення (а.с.84-114).

Між тим, Комісією ГУ ДФС у Кіровоградській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.12-17):

№1119006/37323778 від 25.03.2019 про відмову у реєстрації в ЄРПН податкової накладної №6 від 07.02.2019 на суму 147288,00 грн., в тому числі ПДВ 24548,00 грн.;

№1119015/37323778 від 25.03.2019 про відмову у реєстрації в ЄРПН податкової накладної №7 від 07.02.2019 на суму 147594,00 грн., в тому числі ПДВ 24599,00 грн.;

№1119001/37323778 від 25.03.2019 про відмову у реєстрації в ЄРПН податкової накладної №8 від 08.02.2019 на суму 147084,00 грн., в тому числі ПДВ 24514,00 грн.;

№1119014/37323778 від 25.03.2019 про відмову у реєстрації в ЄРПН податкової накладної №9 від 08.02.2019 на суму 147390,00 грн., в тому числі ПДВ 24565,00 грн.;

№1119005/37323778 від 25.03.2019 про відмову у реєстрації в ЄРПН податкової накладної №10 від 11.02.2019 на суму 147186,00 грн., в тому числі ПДВ 24531,00 грн.;

№1119002/37323778 від 25.03.2019 про відмову у реєстрації в ЄРПН податкової накладної №11 від 11.02.2019 на суму 148002,00 грн., в тому числі ПДВ 24667,00 грн.

Підставами відмови вказано ненадання платником податків копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (документи, які не надано підкреслити).

Не погодившись з цими рішеннями, позивач звернувся зі скаргами від 02.04.2019 на рішення комісії контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до Державної фіскальної служби України (а.с.68-73).

Комісією з питань розгляду скарг ДФС України прийнято рішення від 11.04.2019 №20591/37323778/2, №20595/37323778/2, №20592/37323778/2, №20593/37323778/2, №20590/37323778/2, №20594/37323778/2 про залишення скарг без задоволення, а рішення комісії контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (а.с.78-83).

Не погодившись з вищевказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно з пунктом 185.1 статті 185 Податкового кодексу України (далі за текстом - ПК України) об`єктом оподаткування є операції платників податку зокрема з: а) постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю; б) постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з пунктом 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

Відповідно до пункту 188.1 статті 188 ПК України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів. До складу договірної (контрактної) вартості включаються будь-які суми коштів, вартість матеріальних і нематеріальних активів, що передаються платнику податків безпосередньо покупцем або через будь-яку третю особу у зв`язку з компенсацією вартості товарів/послуг. До бази оподаткування включаються вартість товарів/послуг, які постачаються, та вартість матеріальних і нематеріальних активів, що передаються платнику податків безпосередньо отримувачем товарів/послуг, поставлених таким платником податку.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статі 201 ПК України).

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цієї норми Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 року №117 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних", яка набрала чинності 22.03.2018 року та якою затверджено:

- Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації;

- Порядок розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до пунктів 5, 6, 7 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 у №117 (надалі - Порядок зупинення реєстрації податкової накладної, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

У разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

У разі коли за результатами моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/ розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до змісту пункту 10 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

Згідно з пунктом 12 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Пунктом 13 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складання податкової накладної/розрахунку коригування; 2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД/послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена; 3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Оцінюючи наведені в квитанціях про зупинення реєстрації податкової накладної мотиви контролюючого органу, суд зазначає, що пунктом 1 листа ДФС України від 21 березня 2018 року №959/99-99-07-18, затвердженого в.о. Голови ДФС України 05 листопада 2018, визначено критерії ризиковості платника податку. Зокрема, відповідно до підпункту 1.6 цього пункту комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях і тимчасово окупованій території, в розумінні Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України";

платник податку зареєстрований платником ПДВ менше трьох місяців;

платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс);

наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

З урахуванням положень наведеної норми, суд зауважує, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку, контролюючий орган має зажадати від платника документи на спростування наявних у органу ДФС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме із зазначених у підпункті 1.6. пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях.

Натомість, надіслана позивачу квитанція містить вимогу щодо надання пояснень та/або документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.

Відтак, з аналізу квитанції неможливо встановити щодо критеріїв ризиковості платника податків чи щодо критеріїв ризиковості господарських операцій контролюючий орган має сумніви, які належить спростувати позивачу під час надання пояснень з метою здійснення реєстрації в ЄРПН своїх податкових накладних.

Отже, під час зупинення реєстрації спірних податкових накладних відповідач-1 застосував критерії ризиковості платника податку до податкової накладної, що не відповідає наведеним вище приписам пунктів 6, 7 Порядку №117 та свідчить про відсутність обґрунтованих підстав для зупинення реєстрації податкових накладних.

Відповідно до пункту 14 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Пунктами 15, 16, 18 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній / розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку подає до ДФС в електронній формі засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Згідно з пунктами 19, 20, 21 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Відповідно до п.1-3 Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі Порядок роботи комісій), цей Порядок визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - комісії контролюючих органів), а також права та обов`язки її членів.

Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Комісія контролюючого органу діє в межах повноважень, визначених у Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно пунктів 19, 21-23 Порядку роботи комісій, рішення, прийняті комісіями контролюючих органів, підлягають реєстрації в окремому Реєстрі податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена.

Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення пропозицій членами комісії, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу, який підписується учасниками засідання.

Протокол засідання комісії контролюючого органу повинен містити перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.

Так, в оскаржуваних рішеннях не зазначено, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яких саме конкретно документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Посилання відповідача в оскаржуваних рішеннях на те, що "платником податків не подано первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні" спростовується доказами, які містяться в матеріалах справи.

До того ж, посилання на вказану підставу в обґрунтування прийняття рішень про відмову, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що документи, подані є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.

Крім того, суд зауважує, що ухвалами суду від 18 червня 2019 року та від 04 липня 2019 року зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали, подати до суду належним чином завірені копії протоколів засідання комісії ГУ ДФС в області, на яких прийняті рішення від 25.03.2019 №1119006/37323778, №1119015/37323778, №1119001/37323778, №1119014/37323778, №1119005/37323778, №1119002/37323778 про відмову в реєстрації податкових накладних ТОВ "Компаніївське" від 07.02.2019 р. №6 та №7, від 08.02.2019 р. №8 та №9, від 11.02.2019 р. №10 та №11.

Проте, відповідачем вимоги ухвали суду не виконано, витребуваних доказів не надано.

Отже, на думку суду, оскаржувані рішення від 25.03.2019 №1119006/37323778, №1119015/37323778, №1119001/37323778, №1119014/37323778, №1119005/37323778, №1119002/37323778 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07.02.2019 р. №6 та №7, від 08.02.2019 р. №8 та №9, від 11.02.2019 р. №10 та №11 не містять чіткого визначення підстав для прийняття Комісією таких рішень.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі "Компанія "Вестберґа таксі Актіеболаґ" та Вуліч проти Швеції" Суд визначив, що "…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління".

Відповідачаем-1 по справі, як суб`єктом владних повноважень, не виконано покладеного на них обов`язку щодо доказування правомірності оскаржуваних рішень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, винесеним не у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ДФС України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкові накладні ТОВ "Компаніївське" від 07.02.2019 №6 та №7, від 08.02.2019 №8 та №9, від 11.02.2019 №10 та №11 в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем їх подання, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктами 2, 4, 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Аналізуючи наведені положення, суд дійшов висновку, що податковий орган реєструє податкову накладну, в тому числі, на підставі рішення суду датою набрання ним законної сили або іншою датою, вказаною у рішенні.

При фактичних обставинах даної справи суд вважає, що ефективним та реальним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ДФС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складених ТОВ Компаніївське : №6 від 07.02.2019 на суму 147288,00 грн., в тому числі ПДВ 24548,00 грн.; №7 від 07.02.2019 на суму 147594,00 грн., в тому числі ПДВ 24599,00 грн.; №8 від 08.02.2019 на суму 147084,00 грн., в тому числі ПДВ 24514,00 грн.; №9 від 08.02.2019 на суму 147390,00 грн., в тому числі ПДВ 24565,00 грн.; №10 від 11.02.2019 на суму 147186,00 грн., в тому числі ПДВ 24531,00 грн.; №11 від 11.02.2019 на суму 148002,00 грн., в тому числі ПДВ 24667,00 грн.

При цьому, суд у даній справі не надає оцінку реальності здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом, за результатом яких складено спірну податкову накладну, оскільки зазначене питання повинно досліджуватись під час здійснення податкового контролю, який, відповідно до положень п.61.1 ст.61 ПК України включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст.243 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, здійснені позивачем документально підтверджені витрати на оплату судового збору у сумі 11526,00 грн. (а.с.3, 119), підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Компаніївське" (28400, Кіровоградська область, смт. Компаніївка, пров. Шевченка, 34, ЄДРПОУ:37323778) до Головного управління ДФС у Кіровоградській області ( 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, ЄДРПОУ: 39393501), Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ЄДРПОУ: 39292197) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 25.03.2019 №1119006/37323778, №1119015/37323778, №1119001/37323778, №1119014/37323778, №1119005/37323778, №1119002/37323778.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні №6 від 07.02.2019, №7 від 07.02.2019, №8 від 08.02.2019, №9 від 08.02.2019, №10 від 11.02.2019, №11 від 11.02.2019, складені товариством з обмеженою відповідальністю "Компаніївське", в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем їх подання - 19.02.2019.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Компаніївське" (ЄДРПОУ 37323778) судові витрати на сплату судового збору в сумі 11526,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 39393501).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина