Ухвала

від 24.07.2019 по справі 320/2457/19

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

24 липня 2019 року м. Київ № 320/2457/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Скочок Т.О., ознайомившись з ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 з питання передачі справи за підсудністю та матеріалами адміністративної справи

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю Автологист до Головного управління ДФС у м. Києві Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю Автологист (код ЄДРПОУ 41832232, адреса: м. Київ, вул. Вознесенівський узвіз, 14, оф. 16/30) до Головного управління ДФС у м. Києві та Державної фіскальної служби України, в якому позивач просив:

1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, викладене в протоколі про визначення товариства з обмеженою відповідальністю Автологист таким, що відповідає п.п.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку, зобов`язавши Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві виключити з бази переліку ризикових платників товариство з обмеженою відповідальністю Автологист в режимі Журнал ризикових платників податків розділу Робота комісії регіонального рівня підсистеми Аналітична система ІТС Податковий блок ;

2) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, наступні податкові накладні, подані Товариством з обмеженою відповідальністю Автологист , датою її фактичного подання:

- податкову накладну №1 від 03.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9280063491 (14.12.2018 в 08:00:00);

- податкову накладну №2 від 06.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9280080834 (14.12.2018 в 08:00:00);

- податкову накладну №4 від 10.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9293527879 (29.12.2018 в 08:00:00);

- податкову накладну №5 від 10.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 2920255605 (27.12.2018 в 08:00:00);

- податкову накладну №6 від 10.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9290258334 (27.12.2018 в 08:00:00);

- податкову накладну №10 від 20.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9299788720 (10.01.2019 в 10:13:35);

- податкову накладну №11 від 20.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278020685 (13.12.2018 в 08:00:00);

- податкову накладну №11 від 20.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9307016396 (17.01.2019 в 08:00:00);

- податкову накладну №12 від 20.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278016500 (13.12.2018 в 08:00:00);

- податкову накладну №12 від 20.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9306072349 (15.01.2019 в 17:30:38);

- податкову накладну №13 від 20.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9306063549 (15.01.2019 в 17:30:26);

- податкову накладну №15 від 30.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278020633 (13.12.2018 в 08:00:00);

- податкову накладну №15 від 31.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9307013807 (17.01.2019 в 08:00:00);

- податкову накладну №16 від 30.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278015566 (13.12.2018, в 08:00:00);

- податкову накладну №16 від 31.12.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9306153658 (15.01.2019, в 19:26:47);

- податкову накладну №17 від 30.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278021496 (13.12.2018, в 08:00:00);

- податкову накладну №18 від 30.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278012087 (13.12.2018, в 08:00:00);

- податкову накладну №19 від 30.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278029480 (13.12.2018, в 08:00:00);

- податкову накладну №20 від 15.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278022682 (13.12.2018, в 08:00:00);

- податкову накладну №21 від 16.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278010611 (13.12.2018, в 08:00:00);

- податкову накладну №22 від 15.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9280076524 (14.12.2018, в 08:00:00);

- податкову накладну №22 від 24.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9278021904 (13.12.2018, в 08:00:00);

- податкову накладну №23 від 16.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9280076317 (14.12.2018, в 08:00:00);

- податкову накладну №25 від 20.11.2018 (отримувач ТОВ Українська дистрибуційна компанія ), яку було направлено на реєстрацію через Автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів ДФС України. Відповідно до квитанції, яка надійшла у відповідь документ прийнято, реєстрація зупинена. Реєстраційний номер документу: 9285023344 (20.12.2018, в 08:00:00).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 справу № 320/2457/19 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану справу передано для розгляду судді Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О.

В силу норм ч. 1 і 2 ст. 30 Кодексу адміністративного судочинства України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що справа підлягає прийняттю до провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суд дійшов наступних висновків.

За змістом норм ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Так, згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Нормою ч. 1 ст. 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

В силу норми ч. 1 і 2 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною 4 ст. 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність .

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи (ч. 6 цієї статті).

Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законодавством порядку.

Судом встановлено, що позовна заява від імені Товариства подана і підписана адвокатом Шумським І.В., який визначає себе як представника позивача. На підтвердження своїх повноважень як представника позивача Шумським І.В. до позовної були додані наступні документи: оригінал ордеру про надання правової допомоги серії ЗП №66678 від 11.05.2019, витяг з договору про надання юридичної (правової) допомоги від 11.05.2019; копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, - що засвідчена ним особисто.

Відповідно до п. 4, 5, 14 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону Про адвокатуру та адвокатську діяльність ; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане ; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі Адвокат ); підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі Адвокат ); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням.

Згідно пп. 15.4 п. 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, ордер містить наступні реквізити: назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону Про адвокатуру та адвокатську діяльність .

Оглянувши та проаналізувавши зміст тексту ордеру серії ЗП №66678 від 11.05.2019 суд виявив, що останній був виданий самим Адвокатом на підставі договору про надання юридичної (правової) допомоги від 11.05.2019, з метою надання правової допомоги виключно в Київському окружному адміністративному суді.

У зв`язку з наведеним вище суд приходить до висновку, що додані до позову документи (зокрема, ордер та витяг з договору про надання правової допомоги) не є тими документами, що посвідчують повноваження адвоката Шумського І.В. на підписання та подання цього позову до Окружному адміністративному суді м. Києва. від імені ТОВ Автологист .

В силу припису норми п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати , або особою, посадове становище якої не вказано.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що позовна заява підлягає поверненню позивачу.

При цьому, суд звертає увагу на те, що в силу положень ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. 30, п. 3 ч. 4 ст. 169, ст.ст. 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти до провадження справу №320/2457/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Автологист до Головного управління ДФС у м. Києві та Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

2. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Автологист повернути позивачу.

3. Ухвалу про повернення позовної заяви невідкладно надіслати позивачу.

4. Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

5. Повернути позивачу позовну заяву разом з доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок