Рішення

від 23.07.2019 по справі 480/1531/19

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2019 р. Справа № 480/1531/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Сєдєлєвої Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1531/19

за позовом Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя"

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя", звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, у якій з просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність відповідача. В судовому засіданні представник позивача уточнив, що бездіяльність полягає у нерозгляді заяви позивача про надання у постійне користування земельну ділянку НОМЕР_1 ;

- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача про надання у постійне користування земельну ділянку НОМЕР_1 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 15.04.2019 року Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання у постійне користування земельну ділянку НОМЕР_1 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада. Проте жодної відповіді на вказану заяву відповідач не надав, а тому позивач вимушений звернутися з позовом для захисту своїх законних прав до суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 відкрито спрощене позовне провадження у даній адміністративній справі

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якій проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що в квітні 2019 р. до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області звернулось Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) Інва-Сервіс Громадської організації Спілка інвалідів Жага життя із листом, який надіслано на адресу відповідача 15.04.2019р. (вх.№Б-6010/0/94- 19 від 16.04.2019) про надання у постійне користування земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 41,2348 га за місцем розташування Сумська область Лебединський район Московськобобрицька сільська рада та із листом (вх. № Б-6011/0/94-19 від 16.04.2019) про надання у постійне користування земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 39,809 га за місцем розташування Сумська область Лебединський район Московськобобрицька сільська рада. Тобто, позивач одночасно подав листи на отримання у постійне користування двох земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, розглянувши вищезазначені листи надало відповідь листами від 06.05.2019 №Б-6011-2967/21-19 та від 06.05.2019 №Б-6010-2966/21-19, якими повідомлено, що зазначені земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 41,2348 га та кадастровий номер НОМЕР_2 площею 39,809 га знаходяться в переліку земельних ділянок щодо продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціону). Повторний аукціон щодо продажу прав оренди земельної ділянки території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району оприлюднено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру. Таким чином вищевказаними листами від 06.05.2019 року Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надало відповідь позивачу на його заяви. Таким чином, відповідач зазначає про безпідставність твердження позивача про бездіяльність з боку відповідача щодо нерозгляду відповідної заяви - заява вже розглянута і надано відповідь. Відповідно, на переконання відповідача, позовна вимога щодо зобов"язання відповідача розглянути відповідну заяву є необгрунтованою.

19.06.2019 від позивача надійшла заява про забезпечення позову (а.с.44-45) шляхом накладення заборони відповідачу вчиняти дії щодо продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 цільового призначення: 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада до моменту вирішення справи по суті.

Ухвалою суду від 19.06.2019 заява позивача про забезпечення позову призначена до розгляду у судовому засіданні на 20.06.2019.

20.06.2019 ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" про забезпечення позову у справі №480/1531/19.

26.02.2019 від відповідача надійшли додаткові пояснення по справі (а.с.68-70), у яких позивач додатково обгрунтовує свою позицію щодо позовних вимог.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечувала та спросила відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.04.2019 року Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання у постійне користування земельну ділянку НОМЕР_1 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада (а.с. 8,9). Зазначену заяву було зареєстровано відповідачем 16.04.2019р. (вх.№Б-6010/0/94- 19).

Оскільки, як зазначає позивач, відповідач відповіді на його звернення позивача не надав, позивач 26.04.2019 подав до суду дану позовну заяву в якій , зокрема, зазначає про бездіяльність з боку відповідача щодо нерозгляду його заяви.

Під час розгляду справи, відповідачем було надано лист від 06.05.2019р. за №Б--6010-2966/21-19 "Про надання інформації", згідно якого свідчить, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, розглянувши звернення позивача, повідомило його, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер НОМЕР_1 площею 41,2348 га знаходиться в переліку земельних ділянок, щодо продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах). Повторний аукціон щодо продажу прав оренди земельної ділянки площею 41,2348 га на території Московськобобрицької сільської ради, перелік яких оприлюднено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру, оголошено на 10.05.2019 року (а.с. 28).

На підтвердження наміру про продаж права оренди на спірну земельну ділянку на земельних торгах (аукціоні), відповідач надав копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 29.03.2018 №339 про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23, яким 46 земельних ділянок включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 32). Із додатку до вказаного наказу вбачається, що земельна ділянка на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області площею 41,2348 га, кадастровий номер НОМЕР_1 включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 33).

Також відповідачем було надано до суду наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 19.04.2018 року №462 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) площею 41,2348 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з п о д а л ь ш им продажем права оренди на земельних т о р г а х (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області (а.с. 36).

В подальшому, як вказує відповідач з посиланням на відповідні докази, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 05.06.2018 року №602 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті) для подальшого продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ -01.01), розташованої за межами населених пунктів на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області (земельна ділянка загальною площею 41,2348 гектара, кадастровий номер НОМЕР_1 ) (а.с. 37).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.05.2019 року №275 призначено провести повторні електронні земельні торги у формі аукціону з продажу права на оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності окремими лотами, визначених у додатку 1 (а.с. 31). Відповідно до додатку 1 земельна ділянка на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області площею 41,2348 га, кадастровий номер НОМЕР_1 включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами (а.с. 30).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 2-3 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області здійснює, як центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування всіх потреб в межах області відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України. При цьому, слід зазначити, що будь-яких конкретних строків розгляду заяви про надання земельної ділянки у постійне користування (за умови, що відповідна земельна ділянка вже сформована і не потребує отримання дозволу на розробку проекту землеустрою і подальшого затвердження проекту) Земельним кодексом України не визначено.

Так, з матеріалів справи свідчить, що позивач звернувся з заявою, яка була надіслана 15.04.2019р. до відповідача, отримана відповідачем 16.04.2019р. про надання у постійне користування земельної ділянки НОМЕР_1 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада (а.с. 8-9).

При цьому, позивач стверджує , що відповіді на свою заяву, яку відправив поштою 15.04.2019р. він не отримав.

Отже, судом було досліджено питання не лише розгляду заяви підприємства про надання земельної ділянки у постійне користування, а і питання належного направлення відповідачем на адресу позивача відповідного рішення, у разі його прийняття за наслідками розгляду відповідної заяви позивача.

Відповідачем було надано до суду письмову відповідь на звернення позивача з заявою про надання земельної ділянки у постійне користування - лист від 06.05.2019 №Б-6010-2966/21-19 "П р о н а д а н н я ін ф ор м а ц ії", яким Головне управління Держгеокадастру у Сумській області фактично надало інформацію позивачу, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер НОМЕР_1 площею 41,2348 га знаходиться в переліку земельних ділянок, щодо продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах). Повторний аукціон щодо продажу прав оренди земельної ділянки площею41,2348 га на території Московськобобрицької сільської ради, перелік яких оприлюднено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру, оголошено на 10.05.2019 року (а.с. 28).

На переконання відповідача даний лист свідчить про відмову позивачу у задоволенні його заяви у зв"язку з неможливістю надання земельної ділянки у постійне користування. Підстава - посилання на ст. 136 Земельного кодексу України відповідно до якої земельні ділянки які включені до переліку земельних ділянок державної власності, які виставлені на аукціон.

Як стверджував представник відповідача в судовому засіданні, даний лист було направлено Підприємству об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" простою кореспонденцією, оскільки законодавством не передбачено обов`язкових правил поштового пересилання рекомендованим відправленням та повідомленням про вручення. Даний факт підтверджується інформацію з електронного реєстру відправлення вихідної кореспонденції, де зазначено дату відправлення - 06.05.2019 року (а.с. 38-43).

Однак, суд не може такі докази належним направленням адресату, виходячи з такого.

Лист ГУ Держгеокадастру у Сумській області №Б-6010-2966/21-19 від 06.05.2019 "Про надання інформації" адресовано Директору підприємства об`єднання громадян "ІНВА-СЕРВІС" (вул. Я.Мудрого, 60/1, м. Суми, 40000). Натомість, у скірншоті з електронного реєстру відправленої вихідної кореспонденції (а.с.42), який відповідачем надано у якості доказу про направлення позивачу відповіді на звернення від 15.04.2019, отримувачем вказано - ОСОБА_2 .

Тобто, отримувачі відправлення у листі та у інформації з електронного реєстру відправленої вихідної кореспонденції (а.с.42) не співпадають. Належних доказів надсилання даного листа саме до підприємства об`єднання громадян "ІНВА-СЕРВІС" відповідачем не надано.

Таким чином суд зазначає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не було надано доказів направлення на адресу Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" листа №Б-6010-2966/21-19 від 06.05.2019 "Про надання інформації".

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу КАС України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Як встановлено судом, на звернення позивача від 15.04.2019, відповідач виготовив лист за №Б-6010-2966/21-19 від 06.05.2019 "П р о н ад а н н я і н ф о р ма ц ії", яким повідомляв позивача про включення бажаної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право на оренду яких заплановано до продажу за земельних торгах (аукціонах) (а.с.28).

Отже, даний лист має лише інформаційний характер. Фактично у листі відповідач не повідомляє позивача а ні про позитивне вирішення питання щодо надання земельної ділянки у користування, а ні про відмову у наданні ділянки у користування. Надається лише певна інформація, не зважаючи на те, що позивач не просив надати йому інформацію. Позивачем було чітко сформовано мету звернення - вирішення питання щодо надання земельної ділянки у користування (а.с.8).

Тобто, за результатами розгляду звернення Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" від 15.04.2019 Головним управління Держгеокадастру у Сумській області не було прийнято відповідного рішення щодо надання в постійне користування бажаної земельної ділянки чи відмови у наданні такої, як то передбачено ч.3 ст.123 ЗК України. Відповідачем було надіслано лише певну інформацію, надсилання якої при зверненні саме з відповідною заявою, з якою звернувся позивача, чинним законодавством не передбачено.

Вказане свідчить про те, що відповідачем фактично не розглянута по суті заява позивача, яка була відправлена позивачем 15.04.2019 на адресу відповідача, в якій йдеться про надання у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 41,2348 га на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області.

Оскільки Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не було винесено рішення за результатами розгляду звернення позивача від 15.04.2019 про надання у постійне користування земельної ділянки, відповідно до вимог ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, суд доходить висновку, що позовні вимоги Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" про надання у постійне користування земельну ділянку НОМЕР_1 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо фактичного нерозгляду заяви Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" від 15.04.2019 про надання у постійне користування земельну ділянку НОМЕР_1 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області (вул.Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, код ЄДРПОУ 39765885) розглянути заяву Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" (вул. Я.Мудрого, 60/1, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 41864966) від 15.04.2019 про надання у постійне користування земельну ділянку НОМЕР_1 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада, та прийняти відповідне рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.07.2019 року.

Суддя О.М. Кунець