Постанова

від 07.08.2019 по справі 813/5836/14

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 серпня 2019 року

м. Київ

справа № 813/5836/14

адміністративне провадження № К/9901/4963/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк Віри Ярославівни на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2014р. (суддя - Сакалош В.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015р. (судді - Довга О.І., Запотічний І.І., Ліщинський А.М.) у справі за позовом Приватного підприємства ТОР-Н до Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк Віри Ярославівни, третя особа - Приватне підприємство ТОР про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2014 року Приватне підприємство ТОР-Н звернулось до суду з позовом, в якому просило:

визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк В.Я. від 17.07.2014р. №14521806 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень;

зобов'язати Реєстраційну службe Яворівського районного управління юстиції Львівської області провести державну реєстрацію права власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери 1 у місті Новояворівську Яворівського району Львівської області за Приватним підприємством ТОР-Н .

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що державним реєстратором з порушенням вимог Закону України від 01.07.2004р. №1952-ІV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери, 1 у місті Новояворівську Яворівського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки 4625810500:04:006:0003) за приватним підприємством ТОР-Н . Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують конституційне право власності підприємства, оскільки надані документи є достатніми для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень на вищевказану земельну ділянку, а також оформлені відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, посилається на те, що ПП ТОР-Н є правонаступником ДП ОЛЄВ , до її статутного капіталу передано спірну земельну ділянку, з цього моменту засновник ПП ТОР втратив будь-які права на цю земельну ділянку, а до ПП ТОР-Н , як правонаступника, перейшло право на державну реєстрацію права власності на відповідну земельну ділянку, яким не скористалась ДП ОЛЄВ .

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2014р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015р., позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацелюк В.Я. від 17.07.2014р. №14521806 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Зобов'язано Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацелюк В.Я. повторно розглянути заяву ПП ТОР-Н від 20.06.2014р. та вирішити питання щодо проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери, 1 у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки 4625810500:04:006:0003) за ПП ТОР-Н .

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацелюк В.Я., подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що оскаржуване рішення прийнято без врахування наданих позивачем до суду документів, а тому вони не можуть бути доказами протиправності прийнятого рішення про відмову у державній реєстрації права власності на земельну ділянку.

Крім того, суди невірно керувались Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р. №703, який втратив чинність і на момент виникнення спірних правовідносин діяв інший Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою від 17.10.2013р. №868.

Посилається на те, що повторний розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не передбачений чинним законодавством, до компетенції та повноважень державного реєстратора не відноситься вирішення питання щодо проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку. ПП ТОР-Н звернувся із вимогою про реєстрацію права власності на земельну ділянку внаслідок проведення реорганізації (перетворення) ДП ОЛЄВ ПП ТОР в ПП ТОР-Н на підставі лише рішення засновника ПП ТОР від 19.04.2010р. №14, інших документів, які б свідчили про набуття права власності на інших підставах заявником надано не було.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 16 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004р. №1952-IV, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Згідно частини 2 статті 15 цього Закону перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до частини 1 статті 19 цього Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно статті 24 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.11.2005р. між ПП ТОР та Новояворівською міською радою Яворівського району Львівської області уклало договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, на підставі якого позивач набув право власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери, 1 у місті Новояворівську Яворівського району Львівської області. (а.с. 8 - 9)

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №045746 від 05.05.2006р. ПП ТОР є власником зазначеної земельної ділянки. (а.с. 10)

Рішенням ПП ТОР від 31.03.2009р. №13 збільшено розмір статутного фонду ДП ОЛЄВ у розмірі вартості будівлі і земельної ділянки, що знаходяться в м. Новояворівськ по вул. С. Бандери на суму 349,9 тис грн та затверджено нову редакцію статуту ДП ОЛЄВ . (а.с. 12 зворотній бік; 13 - 17)

Рішенням ПП ТОР від 19.04.2010р. №14 ПП ТОР реорганізовано ДП ОЛЄВ у ПП ТОР-Н та встановлено, що ПП ТОР-Н є правонаступником ДП ОЛЄВ . (а.с. 21)

Відповідно до п.п. 1.1 п.1 Статуту ПП ТОР-Н , затв. протоколом №1 установчих зборів ПП ТОР-Н від 24.06.2010р. (дата реєстрації 30.06.2010р.) ПП ТОР-Н створено шляхом перетворення ДП ОЛЄВ і є її правонаступником згідно з рішенням засновника. (а.с. 62 - 66)

П.п. 3.3. п. 3 цього Статуту визначено, що джерелами формування активів ПП ТОР-Н , зокрема, є майно набуте за правонаступництвом.

Рішенням ПП ТОР від 19.04.2010р. №14/1 передано в статутний капітал ПП ТОР-Н майно, а саме - будівлю і земельну ділянку за адресою: м. Новояворівськ, вул. С. Бандери, 1. (а.с. 21 зворотній бік)

28.05.2012р. ПП ТОР-Н отримало свідоцтво на право власності на нерухоме майно, а саме - офісні приміщення загальною площею 869,1 кв.м. в будинку №1 по вулиці Степана Бандери у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області. (а.с. 46)

20.06.2014р. ПП ТОР-Н звернувся до Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери, 1 у місті Новояворівську Яворівського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки 4625810500:04:006:0003) за приватним підприємством ТОР-Н . Заява зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 7101829. (а.с. 22; 53)

Заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень отримана Державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк В.Я.

До заяви ПП ТОР-Н подано, серед іншого, Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №045746 від 05.05.2006р., Акт приймання-передачі внутрішнього переміщення основних засобів б/н від 31.03.2009р., рішення ПП ТОР про перетворення ДП ОЛЄВ від 19.04.2010р. №14 та про внесення змін до статуту ДП ОЛЄВ від 31.03.2009р. №13, а також Статути ПП ТОР-Н від 19.04.2010р. і 24.06.2010р. (а.с. 22)

10.07.2014р. державним реєстратором Пацеляк В.Я. прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та обтяжень №14336513, яке мотивоване відсутністю в повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013р. №868, а саме - відсутній правовстановлюючий документ на дану земельну ділянку за ДП ОЛЄВ Приватного підприємства ТОР . (а.с. 7 зворотній бік)

17.07.2014р. ПП ТОР-Н у відповідь на прийняття такого рішення про зупинення розгляду заяви щодо державної реєстрації спірної земельної ділянки надало до державного реєстратора Пацеляк В.Я. наступні пояснення: ПП ТОР передавши земельну ділянку в статутний капітал ДП ОЛЄВ та визнавши право власності на цю земельну ділянку за правонаступником ПП ТОР-Н , фактично втратив будь-які права на цю земельну ділянку; ДП ОЛЄВ отримавши земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вул. С. Бандери, 1 у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області, як внесок в статутний капітал, фактично набула права на набуття права власності на це майно; у ДП ОЛЄВ не виникло право власності на зазначену земельну ділянку, так як не було здійснено відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; ПП ТОР-Н , як власник офісних приміщень по вул. Степана Бандери, 1 у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області, набуло право власності на земельну ділянку для обслуговування даного приміщення площею 0,0746 га за цією ж адресою. (а.с. 23)

Крім того, у наданих поясненнях ПП ТОР-Н зазначило, що відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав. В свою чергу ДП ОЛЄВ не скористалась своїм правом на державну реєстрацію права власності на відповідну земельну ділянку, проте внаслідок перетворення ДП ОЛЄВ до ПП ТОР-Н , як правонаступника ДП ОЛЄВ перейшло право на державну реєстрацію права власності на відповідну земельну ділянку.

17.07.2014р. Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк В.Я. прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №14521806, яким відмовлено у державній реєстрації права власності (форма власності-приватна) на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вул. С. Бандери, 1 у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки 4625810500:04:006:0003) за ПП ТОР-Н . (а.с. 7)

Підставою для прийняття рішення стало те, що заявником у п'ятиденний строк не усунено обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк В.Я. порушено положення Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , позивачем надано відповідачу всі необхідні документи, в тому числі й ті, що підтверджують перехід права власності на земельну ділянку по вул. С. Бандери, 1 у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки 4625810500:04:006:0003) до ПП ТОР-Н , а вимагати від позивача додаткового підтвердження прав на зазначену земельну ділянку, підстав не було.

Суд апеляційної інстанції додатково виходив з того, що відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Відмовляючи в задоволенні позову про проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, суди виходили з того, що державна реєстрація є дискреційним повноваженням державного реєстратора, а вчиненню реєстраційної дії передують етапи перевірки поданих документів та отримання відповідей на запити від інших повноважних органів. Суд досліджував виключно відповідність вимогам закону документів, про реєстрацію прав на який йдеться, а тому не може зобов'язати здійснити державну реєстрацію права за обставин, коли достеменно не встановлено, що усі подані документи є належним чином оформлені, а усі етапи їх перевірки завершені, а така вимога пов'язана із здійсненням відповідачем владних повноважень під час адміністративних процедур, а відтак суд не може своїм рішенням підміняти державний орган на який законом покладено обов'язок прийняття такого рішення.

З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до пункту 4 статті 24 Закону Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , тут і далі по тексту в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

За правилами пункту 36 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013р. №868, для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Відповідно до пункту 37 цього Порядку документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є: 1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат; 2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 4) видані нотаріусом свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікати; 5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до закону; 6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дублікат; 7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно чи його дублікат, видані до 1 січня 2013 р. органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією; 8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 9) державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею; 10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди; 12) заповіт, яким установлено сервітут на нерухоме майно; 13) закон, яким установлено сервітут на нерухоме майно; 14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації; 15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

В ході розгляду справи судами встановлено який саме пакет документів було надано відповідачу для проведення державної реєстрації земельної ділянки по вул. С. Бандери, 1 у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області.

Водночас, серед наданих документів були відсутні документи, які б підтверджували виникнення, перехід або припинення у позивача права власності на спірну земельну ділянку.

Крім того, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на нерухоме майно виникає з моменту його реєстрації.

Оскільки судами встановлено, що право власності на спірну земельну ділянку не було зареєстровано за ТОВ ОЛЄВ , а тому таке не могло перейти до позивача в порядку правонаступництва, на що посилався останній в обґрунтування своїх вимог.

В свою чергу наявне в матеріалах справи рішення ПП ТОР від 19.04.2010р. №14/1 про передачу в Статутний капітал ПП ТОР-Н спірної земельної ділянки серед наданого державному реєстратору пакету документів відсутнє.

Таким чином, в ході розгляду справи встановлено, що наданий пакет документів не давав відповідачу змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, за таких обставин відповідач правомірно відмовив у державній реєстрації права власності на земельну ділянку, а тому висновки судів щодо протиправності рішення відповідача про відмову у державній реєстрації не можна визнати обґрунтованими.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Таким чином, оскільки судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк Віри Ярославівни задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2014р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015р. скасувати.

В задоволенні позову Приватного підприємства ТОР-Н до Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк Віри Ярославівни, третя особа - Приватне підприємство ТОР про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук