Рішення

від 09.08.2019 по справі 340/1675/19

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2019 року м.Кропивницький Справа № 340/1675/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі: головуючий суддя Ю.П. Пасічник, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Скандинавіан Хаус , (вул.Шота Руставелі, 38-б, к.12, м. Київ, 01033, код ЄДРПОУ 33785691) до Міської ради м. Кропивницького, (вул. Велика Перспективна, 41, м. Кропивницький, 25022, код ЄДРПОУ 26241020) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.07.2019р. ТОВ Скандинавіан Хаус (надалі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Міської ради м. Кропивницького (надалі - відповідач) про:

- визнання протиправним та скасувати рішення №2305 від 31.01.2019р. Міської ради м. Кропивницького про відмову ТОВ Скандинавіан Хаус у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду по вул. Кропивницького (біля будинку АДРЕСА_1 корп АДРЕСА_2 1) загальною площею 0,6721 га для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації;

- зобов`язання Міську раду м. Кропивницького прийняти рішення, яким надати ТОВ Скандинавіан Хаус дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури (згідно КВЦПЗ 03.07) загальною площею 0,6721 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, на підставі заяви від 13.09.2018р. (зареєстрована 13.09.2018р. за №23415).

Ухвалою суду від 15.07.2019р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 02.08.2019р.

02.08.2019р. судове засідання було відкладено до 09.08.2019р. (а.с.69).

Сторонами подано клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні (а.с.91,92).

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Зважаючи на клопотання сторін про розгляд справи за їх відсутності, подальший розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є власником нерухомого майна - незавершеного будівництва, що розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується Інформаційною довідкою Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №65403314 від 09.08.2016р.

Земельна ділянка на якій розташоване незавершене будівництво перебувала в користуванні позивача в період з 24.07.2007р. по 22.05.2017р. на підставі договору оренди укладеного з відповідачем.

З метою подальшого використання земельної ділянки позивач, 13.09.2018р. звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури (згідно КВЦПЗ 03.07) загальною площею 0,6721 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, на підставі заяви від 13.09.2018р. (зареєстрована 13.09.2018р. за №23415).

31.01.2019р. рішенням відповідача №2305 позивачеві було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації, а саме, земельна ділянка яку має намір орендувати позивач відповідно до плану зонування території міста Кропивницького віднесена до зони багатоквартирної житлової та громадської забудови (Ж-3).

Не погоджуючись в оскаржуваним рішенням позивач вказав, що використання земельної ділянки для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури відповідає категорії земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови, а тому рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

30.07.2019р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з тих підстав, що наміри позивача щодо використання земельної ділянки для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури суперечать Плану зонування міста Кропивницького, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013р. №2456, а тому в позов не підлягає задоволенню (а.с.52-54).

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Інформаційної довідки Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна сформованої станом на 09.08.2016р., позивач є власником об`єкта незавершеного будівництва розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 88015035101 (а.с.13-15).

На вказаний об`єкт незавершеного будівництва складено технічний паспорт на багатоквартирний житловий будинок (незавершене будівництвом) (а.с.16-23).

Об`єкт незавершеного будівництва розташований на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1 .

Згідно договору оренди землі від 24.07.2017р. №612 укладеного між позивачем та відповідачем терміном на 10 років, вищевказана земельна ділянка перебувала в користуванні позивача для розміщення будівництва житлового комплексу з об`єктами соціальної інфраструктури (а.с.61-63).

З метою продовження терміну користування земельної ділянки позивач, 13.09.2018р. звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури (згідно КВЦПЗ 03.07) загальною площею 0,6721 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі (а.с.12).

Рішенням чотирнадцятої сесії сьомого скликання міської ради міста Кропивницького від 31.01.2019р. №2305 позивачеві відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду по АДРЕСА_4 ) загальної площею 0,6721 га для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації (а.с.11).

Вищевказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 25 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності передбачено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456 Про затвердження містобудівної документації План зонування території міста Кіровограда було затверджено містобудівну документацію План зонування території міста Кіровограда .

Згідно інформації відповідача наданої на запит представника позивача, земельна ділянка, яку позивач має намір орендувати та на якій розміщено об`єкт незавершеного будівництва належний позивачеві, віднесена до зони багатоквартирної житлової та громадської забудови Ж-3 (а.с.24,25).

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, в т.ч., землі житлової та громадської забудови.

Згідно Класифікатора видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, землі житлової та громадської забудови віднесено до Секції В, яку розподілено на підрозділи - землі житлової забудови 02.01-02.10 та землі громадської забудови 03.01.-03.17.

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, об`єкт незавершеного будівництва, згідно Технічного паспорту (а.с.16-23), являє собою багатоквартирний житловий будинок.

Тобто, цільове призначення об`єкту будівництва охоплюється цільовим призначенням земельної ділянки для його розміщення визначеного підрозділом 02.01. Класифікатора видів цільового призначення земель та відповідає Плану зонування території міста Кіровограда.

Подальші наміри позивача отримати земельну ділянку в оренду для розміщення на об`єкті незавершеного будівництва торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури також відповідають підрозділу 03.07. Класифікатора видів цільового призначення земель та відповідно не суперечать Плану зонування території міста Кіровограда.

Таким чином, судом встановлено, що наміри позивача щодо використання земельної ділянки з метою будівництва об`єкту громадської забудови не суперечать положенням Плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого Рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456.

Отже, приймаючи оскаржуване рішення відповідачем не враховано вищевказані положення земельного законодавства, а тому рішення №2305 від 31.01.2019р. Міської ради м. Кропивницького про відмову ТОВ Скандинавіан Хаус у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду по вул. Кропивницького (біля будинку АДРЕСА_1 корп АДРЕСА_2 1) загальною площею 0,6721 га для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення, яким надати позивачеві дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури (згідно КВЦПЗ 03.07) загальною площею 0,6721 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, на підставі заяви від 13.09.2018р., суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Частинами 3 та 4 статті 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до п. в) ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Таким чином, надання позивачеві дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, є виключним правом відповідача. Тож зобов`язання відповідача прийняти те чи інше рішення, за результатами розгляду заяви позивача, буде втручанням суду в дискреційні повноваження органу державного управління, що є недопустимим.

Натомість, враховуючи протиправність рішення відповідача від 31.01.2019р. №2305 та з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору належить стягнути в розмірі 960,50 грн.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Скандинавіан Хаус , (вул.Шота Руставелі, 38-б, к.12, м. Київ, 01033, код ЄДРПОУ 33785691) до Міської ради м. Кропивницького, (вул. Велика Перспективна, 41, м. Кропивницький, 25022, код ЄДРПОУ 26241020) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №2305 від 31.01.2019р. Міської ради м. Кропивницького про відмову ТОВ Скандинавіан Хаус у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду по вул. Кропивницького (біля будинку АДРЕСА_1 корп АДРЕСА_2 1) загальною площею 0,6721 га для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації.

Зобов`язати Міську раду м. Кропивницького повторно розглянути заяву ТОВ Скандинавіан Хаус від 13.09.2018р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення торговельно-розважального центру з наповненням дитячо-юнацької інфраструктури (згідно КВЦПЗ 03.07) загальною площею 0,6721 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі.

Присудити на користь товариства з обмеженою відповідальністю Скандинавіан Хаус , (код ЄДРПОУ 33785691) судовий збір у розмірі 960,50 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Міської ради м. Кропивницького (код ЄДРПОУ 26241020).

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник