Рішення

від 19.08.2019 по справі 620/1811/19

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2019 року Чернігів Справа № 620/1811/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури в інтересах держави до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Сновська дитячо-юнацька спортивна школа Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновська станція юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновський Центр дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Менської місцевої прокуратури звернувся в інтересах держави до суду з позовом до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Сновська дитячо-юнацька спортивна школа Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновська станція юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновський Центр дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Сновської дитячо-юнацької спортивної школи Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновської станції юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновського Центру дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області та зобов`язання вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами вказаних навчальних закладів.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем в порушення вимог Закону України Про освіту та Земельного кодексу України не оформлено правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на якій розташовані загальноосвітні навчальні заклади району, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою та ризики для нормального функціонування закладів, зокрема, безпечного навчального процесу.

Відповідач подав до суду заперечення проти позову, які суд розцінює як відзив на позов, в яких зазначив, що Сновською міською радою було винесено рішення № 17-36/VII від 27.06.2019 про надання дозволу Управлінню освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, а управлінням освіти найближчим часом, при наявності коштів, буде зроблено замовлення землевпорядній організації на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з оформленням правовстановлюючих документів.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 16.07.2019 клопотання Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про закриття провадження у справі повернуто без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Сновська дитячо-юнацька спортивна школа Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 33361150) зареєстрована в якості юридичної особи 09.03.2005, що підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 89-92).

Відповідно до пунктів 1.6, 1.18, 5.2, 6.9, 6.11 статуту Сновської дитячо-юнацької спортивної школи Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (а.с. 30-36) позашкільний навчальний заклад є об`єктом власності Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, підпорядковується уповноваженому органу в особі Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, яке здійснює фінансування дитячо-юнацької спортивної школи, її матеріально-технічне забезпечення та інше обслуговування, перебуває у сфері управління відповідача. Земельна ділянка, на якій розташовані будівлі та споруди дитячо-юнацької спортивної школи використовуються в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Сновська станція юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 21408811) зареєстрована в якості юридичної особи 21.05.1995, що підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 97-100).

Відповідно до пунктів 1.5, 7.6 статуту Сновської станції юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (а.с. 37-43) власником майна позашкільного навчального закладу є Сновська міська рада Сновського району Чернігівської області, заклад підпорядковується уповноваженому органу в особі Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, яке здійснює керівництво, фінансування закладу, його матеріально-технічне забезпечення, забезпечує необхідним майном, обладнанням, встановлює його статус, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування. Матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, інші матеріальні цінності.

Сновський Центр дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 26407526) зареєстрований в якості юридичної особи 31.10.2003, що підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 93-96).

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7, 5.1 статуту Сновського Центру дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (а.с. 44-51) власником майна позашкільного навчального закладу є Сновська міська рада Сновського району Чернігівської області, підпорядковується Центр дитячої та юнацької творчості Управлінню освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області. Матеріально-технічна база Центру дитячої та юнацької творчості включає приміщення, споруди, обладнання, засоби зв`язку, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебуває в його користуванні.

Прокурором під час вивчення стану додержання земельного законодавства встановлено, що у користуванні вищевказаних позашкільних навчальних закладів перебувають земельні ділянки: площею 1,2 га - у Сновської дитячо-юнацької спортивної школи Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області; площею 2,2284 га - у Сновської станції юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області; площею 0,4484 га - у Сновського Центру дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, проте правовстановлюючі документи на земельні ділянки під будівлями та спорудами даних закладів відсутні (а.с. 53).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти, врегульовані Законом України Про освіту .

Статтею 80 Закону України Про освіту визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно абзацу другого частини другої статті 27 Закону України Про позашкільну освіту до матеріально-технічної бази закладу позашкільної освіти належать приміщення, споруди, обладнання, засоби зв`язку, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебуває у його власності або у повному господарському віданні, оперативному управлінні, орендоване чи надане йому засновником (власником).

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, серед іншого, забезпечують збереження і зміцнення матеріально-технічної бази закладів позашкільної освіти, розвиток їх мережі, ефективне використання закріплених за ними земельних ділянок (частина шоста статті 10 Закону України Про позашкільну освіту ).

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України до, яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до пункту г частини другої статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Приписами статей 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері позашкільної освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані дошкільні заклади освіти, з метою нормального їх функціонування.

Як вбачається з копії листа Відділу в Сновському районі Міжрайонного управління у Корюківському та Сновському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 20.05.2019 № 10-25-0.202-229/117-19 на земельні ділянки, на яких розташовані Сновська дитячо-юнацька спортивна школа Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновська станція юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновський Центр дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, правовстановлюючі документи не виготовлялися, кадастрові номери земельним ділянкам не присвоювались (а.с. 58).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані згадані позашкільні навчальні заклади, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.

Суд не приймає до уваги рішення Сновської міської ради № 17-36/VII від 27.06.2019 про надання дозволу Управлінню освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, оскільки дане рішення не є доказом оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури (вул. Чернігівський шлях, 9, м. Мена, Менський район, Чернігівська область, 15600, код ЄДРПОУ 02910114) в інтересах держави до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (вул. Миру, буд. 53, м. Сновськ, Чернігівська область, 15200, код ЄДРПОУ 41091094), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Сновська дитячо-юнацька спортивна школа Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (вул. Спортивна, 23, м.Сновськ, Сновський район, Чернігівська область, 15200, код ЄДРПОУ 33361150), Сновська станція юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (вул. Сновська, 1, м. Сновськ, Сновський район, Чернігівська область, 15200, код ЄДРПОУ 21408811), Сновський Центр дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (вул. Пушкіна, 3, м. Сновськ, Сновський район, Чернігівська область, 15200 код ЄДРПОУ 26407526) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Сновської дитячо-юнацької спортивної школи Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновської станції юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновського Центру дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області.

Зобов`язати Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Сновської дитячо-юнацької спортивної школи Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновської станції юних техніків Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Сновського Центру дитячої та юнацької творчості Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.08.2019.

Суддя Н.М. Баргаміна