Рішення

від 15.08.2019 по справі 520/5532/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2019 р. Справа № 520/5532/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Шаталовій Н.В.,

за участі представника позивача - Шевченко Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Харківській області до Балаклійської районної ради Харківської області, треті особи: Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області, комунальне підприємство Балаклійської районної ради "Балаклійській теплові мережі" про стягнення податкового боргу, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Головне управління ДФС у Харківській області, з адміністративним позовом до Балаклійської районної ради Харківської області, треті особи: Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області, комунальне підприємство Балаклійської районної ради "Балаклійській теплові мережі", в якому просить суд стягнути до бюджету України з Балаклійської районної ради Харківської області суму в розмірі 794 657,89 грн. в рахунок погашення податкового боргу комунального підприємства Балаклійської районної ради "Балаклійській теплові мережі".

В обґрунтування позову зазначено, що КП Балаклійської районної ради "Балаклійській теплові мережі" має несплачене узгоджене податкове зобов`язання зі сплати податку на додану вартість в сумі 794 657,89 грн. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 року по справі № 520/9387/18 задоволено позовні вимоги Головного управління ДФС у Харківській області про стягнення податкового боргу з КП БРР "Балаклійські теплові мережі" в сумі 794 657,89 грн. самостійно нараховані підприємством на підставі поданої податкових декларацій. Направлення інкасових доручень до банківських установ не призводять до погашення податкового боргу КП БРР Балаклійські теплові мережі".

Оскільки КП БРР "Балаклійські теплові мережі" відноситься до комунальної форми власності та майно якого належить до сфери управління Балаклійської районної ради Харківської області, яка є засновником підприємства, позивач в порядку ст. 96 ПК України звернувся до Балаклійської районної ради Харківської області із вимогою вжиття заходів для погашення податкового боргу та направляв подання. Відповіді у встановлений п.96.3 ст. 96 ПК України податковим органом строк не отримало, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом про звернення стягнення податкового боргу КП БРР Балаклійські теплові мережі" в сумі 794 657,89 грн. на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває державне (комунальне) підприємство або його майно.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі відповідно до ст. 262 КАС України. Надано відповідачу для надання до суду відзиву на позов та третім особам строк для подачі письмових пояснень.

08.08.2019 року представник відповідача надав до суду клопотання про надання додаткового часу для надання до суду відзиву на позов або призначення справи в загальному позовному провадженні. В обґрунтування клопотання зазначено, що що безпосередніх правовідносин Балаклійська районна рада Харківської області з ДФС у Харківській області з приводу виникнення у КП БРР Балаклійські теплові мережі податкового боргу не має, а джерел погашення для податкового боргу у Балаклійської районної ради не передбачено, що на думку представника відповідача, свідчить про значну складність питання та надання додаткового часу для його вирішення. Крім того, представник відповідача зазначив про неможливість прибуття в судове засідання.

Ухвалою суду від 15.08.2019 року, занесеною до протоколу судового засідання, відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача з огляду на його необґрунтованість зважаючи також на те, що ухвалу про відкриття провадження уповноважений представник отримав 11.06.2019 року (а.с. 81). Суд зазначає, що представник відповідача до початку першого судового засідання, призначеного на 27.06.2019 року, вже звертався з таким самим клопотанням, яке суд задовольнив та відклав розгляд справи на 15.08.2019 року.

Наданий судом час для подачі відзиву на позов сплинув, обґрунтованих пояснень з приводу його неподання представником відповідача не надано до суду. Підстави для розгляду даної справи в загальному позовному провадженні відсутні, доказів неможливості прибуття в судове засідання також не надано.

Згідно положень ч.4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представником третьої особи, Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, надано до суду пояснення, в яких зазначено, що через важкий фінансовий стан КП БРР Балаклійські теплові мережі не має можливості сплатити суму боргу у розмірі 794 657,89 грн. Виділити фінансову підтримку з районного бюджету на погашення податкового боргу не є можливим. В наданій до суду заяві просив суд розглядати справу без його участі (а.с. 86 - 87).

Представником третьої особи, КП Балаклійської районної ради "Балаклійській теплові мережі", у встановлений судом строк не надав до суду пояснень по справі, причин їх неподання також не зазначив.

В судовому засіданні представник позивача підтримав свою позицію, викладену в позові та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Балаклійську районну раду Харківської області (код ЄДРПОУ 25179313, адреса: вул. Жовтнева, буд. 18, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200) зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Комунальне підприємство Балаклійської районної ради "Балаклійській теплові мережі" (код ЄДРПОУ 34328904, адреса: вул. Алієва, буд. 72, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200) зареєстровано 05.09.2006 року в якості суб`єкта господарювання - юридичної особи та внесеного реєстраційний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Засновником КП БРР Комсервіс є Балаклійська районна рада Харківської області (а.с. 17 - 25).

Згідно рішення Балаклійської районної ради від 17 грудня 2015 року № 34-УІІ Про делегування Балаклійській районній державній адміністрації окремих повноважень Балаклійської районної ради Балаклійській районній державній адміністрації Харківської області делеговані деякі окремі повноваження районної ради щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Балаклійського району.

З 05.09.2006 року підприємство перебуває на податковому обліку в Ізюмській ОДПІ Головного управління ДФС у Харківській області.

Судом встановлено, що КП БРР "Балаклійські теплові мережі" має податковий борг у загальному розмірі 794 657,89 грн., що виник на підставі самостійно податних до Ізюмській ОДПІ Головного управління ДФС у Харківській області податкових декларацій з ПДВ, а саме: № 9069227300 від 16.04.2018 року на суму ПДВ 97 670,00 грн., № 9096806414 від 18.05.2018 року на суму ПДВ 270 854,00 грн., № 9122475430 від 19.06.2018 року на суму ПДВ 132 370,00 грн., № 9146010171 від 16.07.2018 року на суму ПДВ 241 499,00 грн. (а.с. 34 - 37).

Вказана сума боргу також підтверджується розрахунком загальної суми заборгованості (а.с. 33).

З метою стягнення коштів в рахунок погашення податкового боргу ГУ ДФС у Харківській області зверталось до суду з позовом до КП БРР "Балаклійські теплові мережі" про стягнення вказаної суми податкового боргу. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 року по справі № 520/9387/18 задоволено позовні вимоги Головного управління ДФС у Харківській області про стягнення податкового боргу з КП БРР "Балаклійські теплові мережі" в сумі 794 657,89 грн. самостійно нараховані підприємством на підставі поданої податкових декларацій. Рішення набрало законної сили (а.с. 44 - 46).

Відповідно до ч.5 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Представником позивача також зазначено, що на теперішній час виконуються судові рішення про стягнення податкового боргу з рахунків КП БРР "Балаклійські теплові мережі" (справи № 820/10469/14 від 04.07.2014, № 820/1658/14 від 09.10.2014, № 820/19255/14 від 02.03.2015, № 820/20487/14 від 26.03.205, № 820/6929/15 від 24.07.2015, № 820/3376/17 від 17.10.2017, № 820/1138/18 від 25.04.2018, № 520/9387/18 від 21.11.2018).

На виконання зазначених судових рішень контролюючим органом направлялись до установ банків інкасові доручення (розпорядження) від 27.04.2018 року, 18.06.2018 року, 12.07.2018 року, 20.09.2018 року, 02.01.2019 року, 06.02.2019 року, 12.03.2019 року, які залишилися не виконаними та були повернуті відправнику без виконання у зв`язку із відсутністю у підприємства коштів на рахунках та не призвели до погашення податкового боргу в сумі 794 657,89 грн. (а.с. 47 - 64).

З наданого до суду Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16.05.2019 року вбачається, що підприємство у власності не має власного майна, що може бути внесено в податкову заставу

Відповідно до п.96.1 ст. 96 ПК України, у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання приписів статті 96 ПК України та з метою погашення існуючого податкового боргу по підприємству - боржнику КП БРР "Балаклійські теплові мережі", яке відноситься до комунальної форми власності та майно якого належить до сфери управління Балаклійської районної ради Харківської області, контролюючим органом на адресу Балаклійської районної ради Харківської області направлено подання від 15.05.2018 року №19051/10/20-40-17-04-22, від 24.01.2019 року №2038/9/20-40- 5 УГ-17, а також лист від 14.03.2019 року №7999/9/20-40-17-02-10, в яких просив прийняти у відношенні КП БРР "Балаклійські теплові мережі" одного із рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника додатків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради, затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу, ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії, прийняття сесією ради рішення про порушення справи про банкрутство підприємства (а.с. 65, 68, 71).

В поданнях та листі також зазначено, що у разі неотримання відповіді у визначений п.96.3 ст. 96 ПК України строк, податковий орган зобов`язаний звернутися до суду про стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство.

Як свідчать матеріали справи, Балаклійською районною радою Харківської області надсилалися на адресу податкового органу відповіді та доповнення до них від 02.07.2018 року № 02-464, від 05.09.2018 року № 02-598, від 10.03.2019 року № 02-1999, від 27.02.2019 року № 02-126, від 18.04.2019 року № 02-269, які не містять інформації щодо прийняття жодного із вказаних у п.96.1, 96.2 ст. 96 ПК України рішень у відношенні КП БРР "Балаклійські теплові мережі" (а.с. 66, 69, 74 - 75).

Відповідно до п.96.3 ст. 96 ПК України, у разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Таким чином, Балаклійською районною радою Харківської області як органом виконавчої влади, до сфери управління якого належить КП БРР "Балаклійські теплові мережі", не прийнято одного із зазначених у п. 96.1, 96.2 ст. 96 ПК України рішень у відношенні платника податків та не вжито жодних заходів, які б призвели б до погашення податкового боргу підприємства зі сплати ПДВ у розмірі 794 657,89 грн., що слугувало підставою для звернення контролюючого органу до суду із даним позовом про стягнення з Балаклійської районної ради Харківської області сказаної суми податкової заборгованості комунального підприємства, яке перебуває в його управлінні.

Доказів погашення податкового боргу у розмірі 794 657,89 грн. представником відповідача до суду не надано.

Відповідно до пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що за КП БРР "Балаклійські теплові мережі" рахується податковий борг зі сплати ПДВ у розмірі 794 657,89 грн., відсутністю доказів прийняття Балаклійською районною радою Харківської області у відношенні боржника одного з рішень, передбачених п. 96.1, 96.2 ст. 96 ПК України, у зв`язку із чим податковий орган звернувся до суду із даним позовом, а також зважаючи на відсутність відзиву на позов, суд дійшов висновку про задоволення вимог адміністративного позову шляхом стягнення до бюджету України з Балаклійської районної ради Харківської області суму податкового боргу у розмірі 794 657,89 грн., яка рахується за комунальним підприємством Балаклійської районної ради "Балаклійській теплові мережі".

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДФС у Харківській області (код ЄДРПОУ 39599198, адреса: 61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46) до Балаклійської районної ради Харківської області (код ЄДРПОУ 25179313, адреса: вул. Жовтнева, буд. 18, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200), треті особи: Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області (код ЄДРПОУ 04059484, адреса: вул. Жовтнева, буд. 18, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200), комунальне підприємство Балаклійської районної ради "Балаклійській теплові мережі" (код ЄДРПОУ 34328904, адреса: вул. Алієва, буд. 72, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200) про стягнення податкового боргу - задовольнити.

Стягнути до бюджету України з Балаклійської районної ради Харківської області (код ЄДРПОУ 25179313) суму в розмірі 794657 (сімсот дев`яносто чотири тисячі шістсот п`ятдесят сім) грн. 89 коп. в рахунок погашення податкового боргу комунального підприємства Балаклійської районної ради "Балаклійській теплові мережі" (код ЄДРПОУ 34328904).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 20 серпня 2019 року.

Суддя Шевченко О.В.